台湾习马会

对台政策无进展 马习会能解习的焦虑?

习近平上任以来在对台政策上毫无进展。回顾李登辉时代与江泽民的“辜汪会谈”,胡锦涛时期的“连胡会”,习近平自然也希望在对台政策上做出自己的成绩。

端传媒记者 吕苡榕、蒋金 发自台北、新加坡

刊登于 2015-11-07

#习近平#习马会#马英九

2015年11月6日,新加坡总统府,中国主席习近平检阅新加坡军队。习近平将于7日与台湾总统马英九会面。摄:Mohd Fyrol/Pool Photo via AP
2015年11月6日,新加坡总统府,中国主席习近平检阅新加坡军队。习近平将于7日与台湾总统马英九会面。

选在台湾总统大选前六十多天,中国力促两岸领导人马英九与习近平会面的“马习会”,究竟打的是什么算盘?

马习会三层意涵

对于中国主动抛出“马习会”,中研院政治所副研究员徐斯俭直言:“这张牌打得很不错!”他分析中国此举有三层意涵,分别是赶在政党轮替前推进两岸政策、影响台湾2016年初的选举、及让两岸会面拉高到“领导人”的层次。

“首先,就是习近平要巩固自己的政治实力。2017年就要举行‘十九大’了,如果到时他在两岸问题上什么都没做,那不被骂死了?”徐斯俭说。

然而,面对明年可望当选的民进党总统候选人蔡英文在两岸议题上始终强调“维持现状”,不承认“九二共识”的前提下,习近平不可能选择与她会面,因此要在两岸议题上有进度,就得趁这段时间与马英九谈。随着台湾大选越来越近,适当对谈时间越来越少,中国对于“马习会”的态度也就越积极。

当“马习会”开启“两岸领导人会面”的先例后,未来民进党上台,与中国的会面都能依循这个先例,而不至于找不到着力点。

中研院政治所副研究员徐斯俭

此外,徐斯俭认为,中国多少也想透过“马习会”干预台湾选举。“当然总统选举已经很难撼动了,不过立委选举可就不一样。”他强调,“马习会”释放出“国民党在两岸交流上仍有它的位置”此一讯息。

“毕竟这么多人抢着去紫金山论坛,那中国又透过‘马习会’重新确认国民党作为两岸中介者的位置,能不影响吗?”徐斯俭认为,这个投票意向上的变动,对于立委选举将会起不小的作用,他强调“马习会”等于是中国给国民党的一份大礼。

最后,从长远来看,“马习会”首次定调为“两岸领导人会面”,徐斯俭认为,这个身份上的突破,背后的意义在于“为中国与台湾在政党轮替后的两岸交流上留下空间”。他指出,当“马习会”开启“两岸领导人会面”的先例后,未来民进党上台,与中国的会面都能依循这个先例,而不至于找不到着力点。这一步,是中国对未来执政党释出的讯息。

马习都需缴成绩单

相较前几任主席,习近平上任以来,肃贪除弊雷厉风行,却在对台政策上毫无进展。回顾李登辉时代与江泽民的“辜汪会谈”(台湾海基会董事长辜振甫与中国海协会会长汪道涵),胡锦涛时期的“连胡会”(中国国民党主席连战与中共总书记胡锦涛),习近平自然也希望在对台政策上有所推进。

淡江大学战略所助理教授黄介正相信,“马习会”促成陆方释出相当的善意,而背后,“不要只看马英九想要追求‘历史定位’,习近平也是,”回顾李登辉跟陈水扁担任总统的时代,两岸双方最高领导人从来没有这么接近过。而他认为那是因为“大陆当时还没有这么有自信,”以及外部环境还未到位、也与领导人性格有关。

黄介正也定位“马习会”,其实是与2013年10月23、24号的“周边外交座谈会”“一脉相承”的政策,用意在稳定周边环境,合作包容,但最重要目标是“两个一百年”,两岸关系发展,正影响着对岸“中国梦”的进程。

他也提醒,回应习近平的“解放思想”的举措,台湾必须“实事求是”,明白两岸关系发展并不是“一厢情愿”,不要在“旧思想”里打转。

我们鼓励北京和台北当局在尊严和尊重的基础上,持续建设性对话。

美国国务院发言人楚朵

两岸突然抛出“马习会”,赛局里的另一个参赛者──美国,对此也给予正面评价。美国国务院发言人杜鲁道(Elizabeth Trudeau)被问及对“马习会”的看法时,强调“我们鼓励北京和台北当局在尊严和尊重的基础上,持续建设性对话。”

前白宫国安会亚洲资深主任麦艾文(Evan Medeiros)也称,对“马习会”的发展感到惊喜。从美国的角度看,这是东北亚区域非常重要的发展,应大力赞许。

虽然马英九强调美国并未在其间扮演任何角色,但一个月前接受媒体便大胆预测将会出现“马习会”的淡江大学美洲研究所教授陈一新认为,蔡英文的两岸论述让美国抱持怀疑,因此美方会期待透过“马习会”确认之后两岸关系的框架。

陈一新分析,麦艾文就曾言明,两岸一定要有一套政治框架。不只麦艾文,美国在台协会(AIT)前任理事主席卜睿哲也在“奥习会”时撰文提醒“蔡英文当选的危险性,并呼吁美方控制情势发展。”卜睿哲甚至认为美国总统奥巴马应该建议习近平,选后到就职的空窗期间,与蔡英文接触。

2015年11月6日,台北总统府,马英九就“马习会”召开记者会。摄:Chiang Ying-ying/AP
2015年11月6日,台北总统府,马英九就“马习会”召开记者会。

设框架 降低台海变数

这些呼吁反映出美国的忧心,因为蔡英文在两岸事务上所谓的“维持现状”让美国担忧,“‘维持现状’是什么意思?这可以有很多解释啊,不讲清楚不行。”陈一新说道。

以蔡英文6月访美为例,当时她在华盛顿智库“战略与国际研究中心”(CSIS)发表的演讲中强调,“我已表达并多次重申对维持现状的的立场。我坚信,这符合各方的最佳利益。”但随后的问答中,蔡英文三度被问到如何解释“维持现状”的含义及对“九二共识”的看法时,却选择回避。陈一新认为,这个名词中内含的模糊成分,让美方对蔡英文抱有怀疑。

由于蔡英文在两岸议题上保持模糊牌,美方与中国因此担心,没有一个对于两岸议题的框架,框限住双方对于两岸议题的态度,未来台海间恐将出现变数。“所以既然蔡英文不想把‘维持现状’的内容说清楚,那我们就来帮你说,我们说了,你就只能接受。”陈一新说,由中国与美国来帮民进党定调未来的两岸事务框架,同时有美国背后支持,民进党当然只有接受一途。

不过要怎么谈、何时来谈,眼见选举时程步步逼近,能够选择的时机也越来越少。“毕竟12月以后就不适合再有什么会谈,那1月16日选完更不适合,如果是蔡英文当选,习近平根本不可能和她谈。”陈一新说,如果要谈,就只能赶在12月前,且是由马英九出面,为两岸关系做出定位,框限出未来执政党可以运作的范围。

“换柱”让选情出现转机,也让“马习会”能定下来,会面之后对于朱立伦访美肯定又有加分效果。

淡江大学美洲研究所教授陈一新

不只是会面时机得要慎选,另外“马习会”能不能成,还有另一项关键因素──“换柱”。

今年9月,总统府资政、前国安会秘书长金溥聪在接受媒体访问时曾说,选情要有突破,就得出现新变数。陈一新分析,这个变数可能是“换柱”、“马习会”和“(国民党主席暨总统参选人)朱立伦访美”,且三个变数间同时又环环相扣。

陈一新解释,原本立法院副院长洪秀柱担任候选人时,选情基本上难以抬升,因此就算丢出“马习会”,也只会有负面效果。“从时间点来看,马英九说‘夏张会’时谈好了‘马习会’。10月14日‘夏张会’,10月17日‘换柱’,两者之间可以说彼此有连动。一边要谈定‘马习会’,一边又要确保换了候选人,选情有改变,这个会才有效益。”

陈一新说,“换柱”让选情出现转机,也让“马习会”能定下来,会面之后对于朱立伦访美肯定又有加分效果。而能在变数这么多的局势中盘出这一招,陈一新猜测,肯定是高手操盘。这一局,同样打乱了民进党的选举步调,“之前两边几乎不会交锋,之后恐怕得频频交火了。而局势至此,真可以说,选举才真正开始。”

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