評論｜江懷哲：艾奎諾早逝，迷途的菲律賓自由主義陣營何去何從？

菲律賓前總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III，2010年-2016年在任）於本月24日因病去世，享年僅61歲，雖是久病但消息仍來得突然——菲律賓政壇上的自由主義陣營在其低潮時刻、尚無法逆轉其政治頹勢時，就這樣突然間失去了內部最具份量的代表性政治人物。

當前民粹主義強人總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）的統治勢如日中天，而明年菲律賓總統大選民調上，自由主義代表性政黨「自由黨」（Liberal Party）候選人支持率卻只有慘澹的個位數。菲律賓自由主義陣營現在肯定是一邊緬懷著艾奎諾的正直，另一方面也對菲律賓政治如何走到這一步心情複雜，對其陣營未來還能如何重振旗鼓感到茫然徬徨。更何況，世局不只是讓人徬徨，一切也都還在下沉道路上，疲憊不堪的菲律賓民主隨時都有向威權繳械的可能。

菲律賓自由主義陣營怎麼走到這一步？曾經撐過獨裁者馬可仕（Ferdinand Marcos）強勢打壓、頂過共產黨武裝勢力競爭、民粹反撲的菲律賓自由主義陣營，為何明明在艾奎諾任內重振聲勢，好不容易慢慢克服軍隊不穩問題、開始積極處理貪污腐敗後，還讓菲律賓民眾選出了杜特蒂成為菲律賓下一任總統？這是菲律賓自由主義陣營心中的痛，也一如歐巴馬會被怪罪讓川普上台一樣，是一個無法擦去的汙點，艾奎諾卻也就在這樣歷史定位混沌未明的狀態下離開了世間。

榮光與挫敗並存的治理成績單

一如在他先前的所有菲律賓總統，艾奎諾也無法擺脫醜聞對其政府正面成績的侵擾，及重要新聞事件上表現失格帶來政治聲望衰落——縱然耿直努力，政治卻不幸常常是力圖革新的理想主義者的墳場，只有極少數者能不遇爭議、全身而退。

艾奎諾出身政治地位顯赫的地主家族，父親是菲律賓威權時期的反對派領袖，母親則出任菲律賓1987年民主化後首任總統。艾奎諾是菲律賓正統民主化敘事光環的受益者，自己於1998年當選眾議員踏入政壇，幾年後再任參議員一職，最後於2010年代表自由黨（Liberal Party）競選總統一職成功。在競選總統期間，艾奎諾與自由黨主推「正確道路」（Daang Matuwid）政治路線，高喊「沒有貪腐，就沒有貧窮」（Kung walang kurap, walang mahirap），將良善治理、反貪腐、公開透明作為其競選主軸。這吸引了對前任總統葛洛麗雅．艾羅育（Gloria Macapagal Arroyo）任內貪腐醜聞厭倦的選民支持，而由於艾奎諾母親於前一年去世，他也吸引到不少同情票與緬懷票。

黃色是自由黨的代表色，同時也是1987那場推翻馬可仕威權政府的「人民力量」（People Power）革命的代表色，然艾奎諾任內也力圖證明除了這民主化光環以外，菲律賓自由主義陣營是可以在治理方面成事的。他成功地讓菲律賓經濟重新步上高速成長的軌道——在其6年任期內年均GDP成長高達6.2%，通膨率也維持在1.4%低檔，菲律賓股市指數亦於其執政期間內翻倍。菲律賓政府因為稅收改革而收入大幅增加，菲律賓主權信用評等也上升，菲律賓失業率亦在艾奎諾任內自2010年的7.4%降至2016年的5.4%。對於多年來常被老一輩華人說「以前菲律賓比日本還有錢，但後來因為政治混亂所以敗掉」的菲律賓來說，國家經濟似乎就快要走上成功洗刷屈辱的道路了。

除了總體經濟表現外，艾奎諾任內也簽署菲律賓的K-12教育改革新制及《親職、生育健康與人口發展法》，前者瞄準菲律賓教育制度與國際銜接，後者則希望加強維護女性生育健康權利，儘管不完美且屢遇阻力，仍是菲律賓社會進展的重要一步。在國家安全方面，除艾奎諾積極加強菲律賓國防軍事改革，推動與民答那峨島穆斯林勢力和平進程外，最重要的是面對中國於南海步步進逼、甚至奪去黃岩島控制權，艾奎諾帶領的菲律賓選擇不低頭，先是將周邊南海海域命名為「西菲律賓海」，隔年更是不懼國際壓力向海牙常設仲裁法院提出南海仲裁案，仲裁結論最終對菲律賓主權聲張產生有利結果。

然而一如在他先前的所有菲律賓總統，艾奎諾也無法擺脫醜聞對其政府正面成績的侵擾，及重要新聞事件上表現失格帶來政治聲望衰落——縱然耿直努力，政治卻不幸常常是力圖革新的理想主義者的墳場，只有極少數者能不遇爭議、全身而退。

在安全方面，2010年艾奎諾就職沒多久發生馬尼拉人質危機，造成8名香港遊客死亡，重創艾奎諾國際聲望，也促使香港特區政府因不滿菲國政府處理方式而實施制裁。2013年台灣漁船廣大興28號，在兩國重疊經濟海域，遭菲國海巡船艦開火攻擊，造成船長身故，台菲關係當時也陷入空前緊張。這兩起事件皆重傷了菲律賓在港台兩地的形象。然而對菲律賓國內而言，2015年的「馬馬薩帕諾事件」是一更重要的記憶，該事件中由於圍捕恐怖分子行動欠缺周全考量，還有不少黑箱作業，最終導致44名特警在民答那峨島鄉里間遇襲喪命，菲國民眾悲痛不滿，艾奎諾卸任後也因此不得不與監察辦公室與廉政法庭持續攻防。

然而更傷的，還是一個主打反貪腐與良善治理的政府，如何在2013年短時間內遭遇到兩起重傷形象的相關政治風暴。該年先是有多名菲律賓現任或卸任預算部、土地改革部官員、眾議員和地方官員捲入貪汙弊案，由商人納波里斯（Janet Lim-Napoles）協助眾官員將「優先發展輔助基金（Priority Development Assistance Fund, PDAF）」經費及馬蘭巴雅天然氣井開採收入撥給空殼非政府組織，再從中收取回扣，該事件引發菲律賓輿論激憤，萬人上街抗議。到了2013年11月，菲律賓遭到強烈颱風海燕（Typhoon Yolanda）襲擊，不但重傷菲律賓中部基礎設施與農業，還造成逾7000人死亡與190萬人無家可歸，期間艾奎諾政府遭批評準備不足與反應過慢。兩起事件皆對艾奎諾民調造成了顯著衝擊，也傷害了民眾對於艾奎諾的信任度。而儘管菲國經濟快速成長，卻未能有效解決的貧富差距、基礎建設破敗問題，這也讓許多對政府民怨逐漸積累。

執政成績單的正負相減，讓艾奎諾政府卸任後並沒有被給予明顯高的評價，是比前幾任總統平安順遂許多，但好像也沒這麼優異完美，特別是當杜特蒂擊敗艾奎諾欽點、亦主打「正確道路」的接班人羅哈斯（Mar Roxas）成為繼任總統後，許多自由主義陣營同袍也開始質疑是不是因為艾奎諾做了或沒做了什麼，所以才讓杜特蒂得到了茁壯成長、奪下大位的土壤——這樣的指控讓願意支持、讚許艾奎諾的人相當尷尬難辯。

窘迫尋岸的菲律賓自由主義陣營

若菲律賓自由主義陣營無法重新產出一個魅力型的領袖人物，或提出一個強而有力、具話題性的政策大綱，那艾奎諾未來多年恐怕將只能作為菲律賓政治史上非常孤獨的一個存在——一位正常的令人覺得刺眼的早逝前總統。

然而比起尷尬，菲律賓自由主義陣營情緒上更多的還是悲哀。

通常來說，一位表現個有好有壞的政治領袖，若有了表現大相逕庭、爭議不斷的繼任者，有的時候可以激起許多選民的懷舊情懷，想起了他的好，而有被重新給予評價的機會。這樣的對比效應，有的時候甚至還可以在選舉上造福其政治遺產的繼承人。

在2020年美國總統大選，我們就看到了渴望回到前川普時期、對川普執政路線日益感到疲憊不適的中間選民，如何協助了歐巴馬前副手、民主黨籍老牌政治人物拜登（Joe Biden）登上總統大位。但老實說在這之前，社群媒體上本來也就從來不缺懷念、喜愛歐巴馬的輿論，川普的反差更是持續激起著歐巴馬支持者這股情緒。

和歐巴馬與拜登相對的，艾奎諾與自由黨從來沒受到這樣的愛護待遇。就算杜特蒂反毒戰爭造成上萬名菲律賓人死亡，馬可仕爭議性獲得入葬國家英雄墓園，政敵受迫害入獄，還有杜特蒂本人各種荒腔走板的言論，自由黨不但如過去所有失去政權的菲律賓執政黨一樣，開始大量流失黨籍公職，其在2019年期中選舉聯合其他在野勢力組成的「八全勝」（Otso Diretso）聯盟亦遭逢大敗，不但推出的參議員候選人無一當選，還創下難堪的歷史紀錄——即遠從美國殖民史以來，菲律賓非執政陣營候選人首度無法在國會選舉中拿下任一席次。過去數年自由黨籍的副總統萊妮．羅布雷多（Leni Robredo；菲律賓正副總統分開選舉）被杜特蒂欺侮與冰凍時，菲律賓輿論總也只是短暫起一下波瀾。

這樣的悽慘命運，到了全球疫情肆虐的去年與今年，也沒有多少的改善。菲律賓民調機構「亞洲脈動」（Pulse Asia）去年11-12月的2022年總統大選民調顯示，羅布雷多僅得到8 %，落後杜特蒂女兒、達沃市長薩拉．杜特地（Sara Duterte）的26%、獨裁者馬可仕兒子小馬可仕（Ferdinand "Bongbong" Marcos Jr. ）的14%及拳擊選手出身、參議員曼尼．帕奎奧（Manny Pacquiao）的10%。就連在非親杜特蒂陣營當中，菲律賓民眾也不偏好自由黨，羅布雷多支持率就落後參議員格麗絲．柏吾（Grace Poe）的14%。這樣的支持率分布，到與今年2-3月民調相比時，也沒有出現多少變化，羅布雷多還是卡在7%這樣低迷的數字。

究竟是杜特蒂帶來了菲律賓政治的退步？抑或是艾奎諾看似尚可、實則不差的治理表現，才是菲律賓民主化三十多年以來的例外成績？菲律賓自由主義陣營在馬可仕執政時期被強勢打壓，還被迫與共產黨武裝勢力邊合作邊競爭，好不容易趁著威權集團內部分裂時與其他勢力出力促成菲律賓民主化，卻很快地遭遇地方權貴勢力制肘、政府貪汙腐敗執政不彰、軍方多次出動叛變、民粹領袖崛起等問題，而在2010年讓艾奎諾當選並相對平穩地度過其六年任期後，又再於2016年讓菲律賓選出了民主化至今最威權的杜特蒂政府。在共產武裝、民粹浪潮、威權勢力與各方勢力間日益窘迫的菲律賓自由主義陣營，還有政治未來嗎？菲律賓民眾還有耐心聽他們的理想主義，他們擘劃的各種未來藍圖嗎？

在1980年時，流亡在外的反馬可仕運動領袖人物小班尼格諾．艾奎諾（Benigno “Ninoy” Aquino Jr）於紐約演講時表示，他問過自己許多次「菲律賓人值得我受苦，甚至犧牲嗎？」（Is the Filipino worth suffering, or even dying, for?），然而他最終得出的結論就是「是」，因為菲律賓民眾就是這國家最尚未被好好利用的資產。三年後，他在馬尼拉機場遭槍殺身故，激起了更多菲律賓民眾反抗的意志，最終成功推翻馬可仕政權。

在2014年的國情咨文演講中，其子艾奎諾總統引用他父親這段話，表示「菲律賓人絕對值得為其犧牲」、「菲律賓人絕對值得為其活著」（the Filipino is worth definitely dying for, the Filipino is worth living for），而且「菲律賓人絕對值得為其奮鬥」（the Filipino is worth fighting for）。這時他前面是滿場的菲律賓國會議員，每個都鼓掌，許多人落淚。然而僅僅兩年後，菲律賓民眾卻選出了崇敬馬可仕成就的杜特蒂成為總統，而杜特蒂對馬可仕歷史地位曖昧不明、甚至公開稱讚的態度，也提供了反駁「人民力量」革命正當性的修正史觀發展的土壤。

或許，對許多菲律賓民眾來說，在民主化光環受汙退色後，執政實績慢慢成了衡量政治人物的標準，想著若久等的「從此幸福快樂」（happily ever after）還是不見蹤影，那為何我要協助傳頌童話。而隨著東亞近鄰們發展突發猛進，比較所帶來的焦慮，讓獨斷權威對部份菲律賓選民吸引力賡續不斷——對這些群體而言，大破大立的速成解決方案才是他們心目中的「民主」。

然而政治的真實進展，往往是平庸而無聊的，緩慢且漸進的，前進三步退後兩步的。因此若菲律賓自由主義陣營無法重新產出一個魅力型的領袖人物，或提出一個強而有力、具話題性的政策大綱，那艾奎諾未來多年恐怕將只能作為菲律賓政治史上非常孤獨的一個存在——一位正常的令人覺得刺眼的早逝前總統。

（江懷哲，劍橋大學國際關係與政治研究碩士，曾任職外交智庫，現為科技業從業人員）