12月4號星期日，半夜12點鐘響，就像灰姑娘失去魔法，意大利（義大利）總理倫齊（Matteo Renzi）為了「提升行政效率、節約預算」而擘畫的憲改夢，因為近六成民眾在公投投下反對票，正式宣告失敗。倫齊依其承諾，第一時間宣布請辭。
結果並不出人意表；在公投前夕，多數民調顯示，否決的可能性較大。然而，高達59.11%的反對率——20個行政大區當中，只有托斯卡尼（Toscana）等三區贊成票勝出，包括羅馬所在的拉素大區（Lazio，拉吉歐）都反對，這個結果仍被輿論形容，是對倫齊施政的一記重擊。
修憲改什麼？美酒或毒藥？
這次公投，在意大利國內外皆引起極大關注。在國內，Si（是）與 No（否）兩個日常詞彙，這幾個月來成了最挑動敏感神經的語言。高舉「說是就夠」（Basta un Si）的贊成派，與標榜「我投否決」（Io voto No）的反對派，氣氛劍拔弩張。在國外，各界更關心，公投未過，意大利銀行體系會不會崩潰，進一步拖垮歐盟經濟？或索性，讓意大利步上英國的脫歐後塵。
表面上一翻兩瞪眼的抉擇，內容與背後脈絡卻極其複雜，涉及憲法制度本身的論辯、意大利國內政治角力，以及席捲世界的反全球化氛圍。
這次修憲變動不小，139條中有47條受影響。其中焦點是參議院的改革——修憲案計畫將參議員從 315 名減少到100個，改從地方領袖選出，不再由民眾直選。其同時大幅限縮參議院的權力；未來多數議案只要眾議院通過就算數，不再需要同時闖關兩院。修憲案也將部分原屬地方的權力，轉移給中央政府，包括交通、食安、治安、能源等領域。
《米蘭晚郵報》（Corriere della Sera）網站上，洋洋灑灑羅列了贊成與反對的理由，但長達十幾頁的憲法論辯，只更加印證了俗諺「一個人的美酒，是另一個人的毒藥。」雙方陣營都找來名人加持，贊成派囊括歌手波切利（Andrea Bocelli）等明星歌手，反對派拿下作家卡密雷利（Andrea Camilleri）等知識份子。
兩陣營交鋒爭點大致如下：
一、修憲助財政緊縮？
參議院瘦身三分之二，最直觀的影響少養一群位高權重的政治人物，是替納稅人省錢，有利於財政緊縮（Austerity，撙節）目標。這是倫齊政府訴諸民眾的一大誘因。意大利目前財政負擔沉重，即使這份撙節杯水車薪，支持者仍認為總算是往對的方向前進，且是由政府帶頭做出良好示範，不是總要求人民勒緊褲袋。
問題出在能省下多少錢？兩陣營的精算數字有天壤之別。倫齊政府喊出，光參院支出就可年省一億五千萬歐元；反對者則質疑，少付兩百個參議員薪資，只能年省五千萬歐元——平均下來，替每個意大利人省下0.8歐元，相當於一杯咖啡錢。
倫齊領導的民主黨，是眾院的多數黨。由於修憲結果削弱參院對政府的制衡能力，也會讓中央得以從地方收回許多關鍵決策權，因此反對陣營抨擊，認為這是倫齊擴權的陰謀：政府請人民喝杯咖啡，就想剝奪人民權利。
二、提升效率、穩定政局？
支持憲改者主張，意大利是全世界唯一的一個國家，擁有兩個一模一樣的議會——兩者都是民選、都有議案否決權，除了組織疊床架屋的浪費，還造成法案在兩院間被丟來丟去的「乒乓效應」，讓議事效率低落。
例如本會期的252個法案當中，修法前約有50個，都在兩院間徘徊耽擱。如果修憲通過，未來參議院只對3%的法案有否決權。以本會期為例，將只有5個法案需要兩院通過。
不過反對者也舉出長期統計數據，認為意大利的議事效率，在歐洲國家是平均值，不算落後。加以修憲後，「哪些法案需經參院通過」若有爭議，可送憲法法庭裁決；那未來倘若碰上爭議法案，或許只是讓戰場從兩院間轉到憲法法庭，依舊不是治本之道。
有反對者甚至覺得，這命題一開始就不成立——因為效率該是官僚體制跟地方首長追求的，參院天職本來就是審慎把關。
三、總理信任投票？
總理倫齊為這次公投賭上總理寶座，讓這次公投衍生新的戰線：對倫齊的信任投票。
今年41歲的倫齊，是意大利史上最年輕總理。當年他以佛羅倫斯市長的資淺歷練，直取總理寶座，不只打破意大利政壇老面孔盤據的常態，上任後接連推動勞工、稅制、選制多項改革，也讓他得到破壞王（Rottamatore）的稱號。
公投前夕最後一次催票演說，他重返佛羅倫斯主廣場，用兼具感性與魄力的語言，說意大利正站在關鍵十字路口，需要全民挺身改變子孫的未來。只可惜廣場景物依舊，民意已非，高過往例的七成投票率，六比四的壓倒性慘敗，讓他1000多天的首相執政路，黯然劃下句點。
群眾對倫齊失去信心的主因之一，是意大利經濟萎靡不振。高達36%的青年失業率，反映在這次公投中，有大量年輕族群投下反對票。倫齊原本的改革魄力形象，開始被某些媒體描述為過度自負、一意孤行。另外，使歐洲頭痛不已的移民問題，對意大利也是燙手山芋；倫齊對移民的開放態度，讓不少中產階級膽顫心驚。
因為生活累積的怒氣無處宣洩，像五星運動黨這樣走極端路線的政黨，便能趁勢而起。
四、中央集權、地方自治？
意大利這部 68歲的憲法，誕生於墨索里尼的法西斯政權結束之際，因此憲法立意避免中央集權，就怕再產生一個獨裁政府。這個歷史癥結，讓許多反對派憂慮，憲改會醞釀一個權力過大的政府。
但支持者同樣訴諸歷史，認為就是老憲法因噎廢食，設計了太多分權機制，才害得意大利政府經常陷入空轉。從二次大戰後，意大利已更迭了63個政府。比例代表制造成小黨林立，而倒閣、政黨勢力重組是家常便飯。去年通過的新選舉法（Italicum），確保第一大黨可以取得過半席次，是改革第一步，第二步就是要弱化參議院。
意大利脫歐？非民意所向
《金融時報》（Financial Times）在公投前刊文指出，意大利公投修憲失敗的話，可能會脫離歐盟，使意大利脫歐（Italexit）成為國際媒體聚焦的議題。
歐盟當然有憂慮的原因，對歐盟來說，倫齊是能相互配合、從體制內改革的中間派。他的對手五星運動黨領導者，今年68歲的喜劇演員格里羅（Beppe Grillo），則像意大利的特朗普（川普），作風激進、不按牌理出牌，還擺明主張要公投脫離歐元區。所以倫齊下台，五星運動黨執政，歐盟最壞的打算，是要面對另一股脫韁勢力。就算沒有走到這一步，未來歐盟想對意大利事務置喙，恐怕也會變得比較棘手。
不過相對外媒，意大利輿論對於「公投」與「脫歐」兩件事，倒未輕易畫上等號。民調顯示，多數意大利人還是贊成留在歐盟、使用歐元，且多數人投下公投反對票，理由就是反對倫齊或憲改本身，不是想要脫歐。
甚至有選民受訪時表示，他投反對票，正是因為擔心，憲改會造成過度集權的政府，這樣一旦五星黨之流的民粹政黨上位，就會把國家帶到偏頗之境。政治運作的弔詭，讓部分反葛里羅的投票，反而變成助他執政的力量，但若把反對票都歸為葛里羅的粉絲，或脫歐的信眾，恐怕就失之簡化了。
半夜變天，意大利的下一步？
公投那夜，倫齊發布辭職宣言前，在推特感謝支持者，還發了一個笑臉。但意大利氣氛可輕鬆不起來。政府半夜變天，下一步是什麼？
最大反對黨、民粹政黨五星運動黨（M5S），以及右翼政黨北方聯盟（Lega Nord）等幾個主要反對黨領袖，要求馬上重新選舉，甚至揚言已著手籌組執政團隊。前總理貝盧斯科尼（貝魯斯柯尼）的意大利力量黨（Forza Italia）提出，應由國會多數的民主黨（Partito Democratico, PD），重組一個沒有倫齊的政府。而若以穩定為考量，則可能循2011年蒙蒂（Mario Monti）前例，由總統指派組成技術官僚內閣。
眾說紛紜吵了一天，12月5號晚間，意大利總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella，馬達雷拉）出手表態，要求倫齊留任到預算法案表決通過；倫齊也表示出於責任感必須接受。有媒體解讀，馬塔雷拉這招，化解了政府失能的立即危機，也讓本來可能延宕的預算案，可望在幾天內輕舟過關。
至於這會不會是慰留倫齊的緩兵計，技術性地給倫齊另一次「信任投票」的機會？反對陣營表態絕不會買帳。內政部長阿爾法諾（Angelino Alfano）也給出國會改選的初步期程表，預估不會拖到明年春天，時間點可能落在2017年2月。
而在改選前的「後倫齊」時代，目前呼聲最高的接任過渡人選，是財政部長帕多安（Pier Carlo Padoan），他的經濟專才，除了有助穩定公投可能引發的銀行崩潰、投資信心危機，他與歐盟合作經驗豐富，也會是當下頗能讓其他歐洲國家安心的人選。
（黃雅詩，台灣大學政治學碩士，曾任聯合報政治組記者，現居羅馬）
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