12月4号星期日，半夜12点钟响，就像灰姑娘失去魔法，意大利（义大利）总理伦齐（Matteo Renzi）为了“提升行政效率、节约预算”而擘画的宪改梦，因为近六成民众在公投投下反对票，正式宣告失败。伦齐依其承诺，第一时间宣布请辞。
结果并不出人意表；在公投前夕，多数民调显示，否决的可能性较大。然而，高达59.11%的反对率——20个行政大区当中，只有托斯卡尼（Toscana）等三区赞成票胜出，包括罗马所在的拉素大区（Lazio，拉吉欧）都反对，这个结果仍被舆论形容，是对伦齐施政的一记重击。
修宪改什么？美酒或毒药？
这次公投，在意大利国内外皆引起极大关注。在国内，Si（是）与 No（否）两个日常词汇，这几个月来成了最挑动敏感神经的语言。高举“说是就够”（Basta un Si）的赞成派，与标榜“我投否决”（Io voto No）的反对派，气氛剑拔弩张。在国外，各界更关心，公投未过，意大利银行体系会不会崩溃，进一步拖垮欧盟经济？或索性，让意大利步上英国的脱欧后尘。
表面上一翻两瞪眼的抉择，内容与背后脉络却极其复杂，涉及宪法制度本身的论辩、意大利国内政治角力，以及席卷世界的反全球化氛围。
这次修宪变动不小，139条中有47条受影响。其中焦点是参议院的改革——修宪案计划将参议员从 315 名减少到100个，改从地方领袖选出，不再由民众直选。其同时大幅限缩参议院的权力；未来多数议案只要众议院通过就算数，不再需要同时闯关两院。修宪案也将部分原属地方的权力，转移给中央政府，包括交通、食安、治安、能源等领域。
《米兰晚邮报》（Corriere della Sera）网站上，洋洋洒洒罗列了赞成与反对的理由，但长达十几页的宪法论辩，只更加印证了俗谚“一个人的美酒，是另一个人的毒药。”双方阵营都找来名人加持，赞成派囊括歌手波切利（Andrea Bocelli）等明星歌手，反对派拿下作家卡密雷利（Andrea Camilleri）等知识份子。
两阵营交锋争点大致如下：
一、修宪助财政紧缩？
参议院瘦身三分之二，最直观的影响少养一群位高权重的政治人物，是替纳税人省钱，有利于财政紧缩（Austerity，撙节）目标。这是伦齐政府诉诸民众的一大诱因。意大利目前财政负担沉重，即使这份撙节杯水车薪，支持者仍认为总算是往对的方向前进，且是由政府带头做出良好示范，不是总要求人民勒紧裤袋。
问题出在能省下多少钱？两阵营的精算数字有天壤之别。伦齐政府喊出，光参院支出就可年省一亿五千万欧元；反对者则质疑，少付两百个参议员薪资，只能年省五千万欧元——平均下来，替每个意大利人省下0.8欧元，相当于一杯咖啡钱。
伦齐领导的民主党，是众院的多数党。由于修宪结果削弱参院对政府的制衡能力，也会让中央得以从地方收回许多关键决策权，因此反对阵营抨击，认为这是伦齐扩权的阴谋：政府请人民喝杯咖啡，就想剥夺人民权利。
二、提升效率、稳定政局？
支持宪改者主张，意大利是全世界唯一的一个国家，拥有两个一模一样的议会——两者都是民选、都有议案否决权，除了组织叠床架屋的浪费，还造成法案在两院间被丢来丢去的“乒乓效应”，让议事效率低落。
例如本会期的252个法案当中，修法前约有50个，都在两院间徘徊耽搁。如果修宪通过，未来参议院只对3%的法案有否决权。以本会期为例，将只有5个法案需要两院通过。
不过反对者也举出长期统计数据，认为意大利的议事效率，在欧洲国家是平均值，不算落后。加以修宪后，“哪些法案需经参院通过”若有争议，可送宪法法庭裁决；那未来倘若碰上争议法案，或许只是让战场从两院间转到宪法法庭，依旧不是治本之道。
有反对者甚至觉得，这命题一开始就不成立——因为效率该是官僚体制跟地方首长追求的，参院天职本来就是审慎把关。
三、总理信任投票？
总理伦齐为这次公投赌上总理宝座，让这次公投衍生新的战线：对伦齐的信任投票。
今年41岁的伦齐，是意大利史上最年轻总理。当年他以佛罗伦斯市长的资浅历练，直取总理宝座，不只打破意大利政坛老面孔盘据的常态，上任后接连推动劳工、税制、选制多项改革，也让他得到破坏王（Rottamatore）的称号。
公投前夕最后一次催票演说，他重返佛罗伦斯主广场，用兼具感性与魄力的语言，说意大利正站在关键十字路口，需要全民挺身改变子孙的未来。只可惜广场景物依旧，民意已非，高过往例的七成投票率，六比四的压倒性惨败，让他1000多天的首相执政路，黯然划下句点。
群众对伦齐失去信心的主因之一，是意大利经济萎靡不振。高达36%的青年失业率，反映在这次公投中，有大量年轻族群投下反对票。伦齐原本的改革魄力形象，开始被某些媒体描述为过度自负、一意孤行。另外，使欧洲头痛不已的移民问题，对意大利也是烫手山芋；伦齐对移民的开放态度，让不少中产阶级胆颤心惊。
因为生活累积的怒气无处宣泄，像五星运动党这样走极端路线的政党，便能趁势而起。
四、中央集权、地方自治？
意大利这部 68岁的宪法，诞生于墨索里尼的法西斯政权结束之际，因此宪法立意避免中央集权，就怕再产生一个独裁政府。这个历史症结，让许多反对派忧虑，宪改会酝酿一个权力过大的政府。
但支持者同样诉诸历史，认为就是老宪法因噎废食，设计了太多分权机制，才害得意大利政府经常陷入空转。从二次大战后，意大利已更迭了63个政府。比例代表制造成小党林立，而倒阁、政党势力重组是家常便饭。去年通过的新选举法（Italicum），确保第一大党可以取得过半席次，是改革第一步，第二步就是要弱化参议院。
意大利脱欧？非民意所向
《金融时报》（Financial Times）在公投前刊文指出，意大利公投修宪失败的话，可能会脱离欧盟，使意大利脱欧（Italexit）成为国际媒体聚焦的议题。
欧盟当然有忧虑的原因，对欧盟来说，伦齐是能相互配合、从体制内改革的中间派。他的对手五星运动党领导者，今年68岁的喜剧演员格里罗（Beppe Grillo），则像意大利的特朗普（川普），作风激进、不按牌理出牌，还摆明主张要公投脱离欧元区。所以伦齐下台，五星运动党执政，欧盟最坏的打算，是要面对另一股脱缰势力。就算没有走到这一步，未来欧盟想对意大利事务置喙，恐怕也会变得比较棘手。
不过相对外媒，意大利舆论对于“公投”与“脱欧”两件事，倒未轻易画上等号。民调显示，多数意大利人还是赞成留在欧盟、使用欧元，且多数人投下公投反对票，理由就是反对伦齐或宪改本身，不是想要脱欧。
甚至有选民受访时表示，他投反对票，正是因为担心，宪改会造成过度集权的政府，这样一旦五星党之流的民粹政党上位，就会把国家带到偏颇之境。政治运作的吊诡，让部分反葛里罗的投票，反而变成助他执政的力量，但若把反对票都归为葛里罗的粉丝，或脱欧的信众，恐怕就失之简化了。
半夜变天，意大利的下一步？
公投那夜，伦齐发布辞职宣言前，在推特感谢支持者，还发了一个笑脸。但意大利气氛可轻松不起来。政府半夜变天，下一步是什么？
最大反对党、民粹政党五星运动党（M5S），以及右翼政党北方联盟（Lega Nord）等几个主要反对党领袖，要求马上重新选举，甚至扬言已著手筹组执政团队。前总理贝卢斯科尼（贝鲁斯柯尼）的意大利力量党（Forza Italia）提出，应由国会多数的民主党（Partito Democratico, PD），重组一个没有伦齐的政府。而若以稳定为考量，则可能循2011年蒙蒂（Mario Monti）前例，由总统指派组成技术官僚内阁。
众说纷纭吵了一天，12月5号晚间，意大利总统马塔雷拉（Sergio Mattarella，马达雷拉）出手表态，要求伦齐留任到预算法案表决通过；伦齐也表示出于责任感必须接受。有媒体解读，马塔雷拉这招，化解了政府失能的立即危机，也让本来可能延宕的预算案，可望在几天内轻舟过关。
至于这会不会是慰留伦齐的缓兵计，技术性地给伦齐另一次“信任投票”的机会？反对阵营表态绝不会买帐。内政部长阿尔法诺（Angelino Alfano）也给出国会改选的初步期程表，预估不会拖到明年春天，时间点可能落在2017年2月。
而在改选前的“后伦齐”时代，目前呼声最高的接任过渡人选，是财政部长帕多安（Pier Carlo Padoan），他的经济专才，除了有助稳定公投可能引发的银行崩溃、投资信心危机，他与欧盟合作经验丰富，也会是当下颇能让其他欧洲国家安心的人选。
（黄雅诗，台湾大学政治学硕士，曾任联合报政治组记者，现居罗马）
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