9 月 26 日，哥倫比亞政府與左翼的革命武裝力量（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，簡稱 FARC）在聯合國秘書長和拉美各國領袖見證下，簽署歷史性和平協議。此前，雙方經歷四年漫長的談判，已於八月底正式停火。
10 月 2 日（本週日），和平協議亦將交由哥倫比亞人民表決，有望終結這場持續52年，西半球最後的一場內戰。
這世代的哥倫比亞人，一生都活在戰亂中，從未真正過上和平的生活。這次公投能否讓哥倫比亞走上康莊大道？許多人都在期盼。
自 1964 年 FARC 成立以來，其與哥倫比亞政府的衝突，已經造成超過 700 萬人流離失所，22 萬人以上死亡——其中八成是平民。而目前，FARC 還有約 7,000 名游擊隊員。
去年 9 月，哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos）和 FARC 領袖 Rodrigo Londoño Echeverri 在古巴歷史性會面，並盼望在 2016 年 3 月底前內簽署和平協議。隨著 3 月底的限期過去，很多人一度懷疑這次談判會以失敗告終。事實上，在過去 30 年，哥倫比亞政府和 FARC 曾經三次嘗試和談，但都未能達成共識。這一次，在古巴和挪威的居中斡旋下，雙方終於就一系列問題達成協議。
缺乏政治參與，導致 FARC 崛起
激進政治組織的冒起，往往是由於平民沒有辦法循民主體制發聲；FARC選擇革命路線，也正因為這個原因。
上世紀 50 年代中，當時哥倫比亞的兩大政黨自由黨（Partido Liberal）和保守黨（Partido Conservador），達成了一個名為「全國陣線」（Frente Nacional）的協議，來「公平」分配政治權力。根據協議，在1958年起的四屆總統任期，自由黨和保守黨將輪替執政；同時，三權（行政、立法、司法）裡的主要職位都將由兩黨平分。理論上，這建立了一種穩定機制，消除哥倫比亞選舉政治常帶來的政治動盪。
但問題是，自由黨和保守黨都由社會精英把持。兩黨所代表的，只是上流社會不同支派的利益。哥倫比亞的窮人──特別是農民──並不能在政治制度裡，找到為他們發聲的政黨。「全國陣線」變相排斥了所有其他小黨的政治參與，使得很多窮人從根本上反對整個政治制度，而當中不少人更選擇訴諸武力。
1959 年古巴革命成功，更啟發其他拉美國家民眾組織革命軍。光是在哥倫比亞，就有數個武裝革命運動發起——包括 FARC、ELN（Ejército de Liberación Nacional，民族解放軍），及 M-19（Movimiento 19 de Abril，4月19日運動）等。
這些不同的游擊隊代表不同背景的反對力量。例如，ELN 和 M-19 都是以城市為發源地的武裝組織；FARC 則是哥倫比亞共產黨的軍事組織，其也秉持著為人民奮鬥的理念，並相信革命運動可以起源於農村和農民。
FARC 在 1964 年的出現，源於中國共產革命。毛澤東思想除了對中國影響深遠，在外國亦不乏追隨者。中國之外信奉毛澤東思想的組織通常自稱為「毛派」或「毛主義者」（Maoist）。世上僅存的毛派武裝組織並不多，FARC 可算是其中最有象徵性的一個。
販毒集團與 FARC 的恩怨競合
哥倫比亞是世上最主要的毒品出口國之一，亦是最大的可卡因（coccaine 古柯鹼）出口國。今天，哥倫比亞有七成種植古柯葉的地區，都在 FARC 的控制範圍裡。
不過，FARC 起初只是一個希望奪取政權、推行社會主義制度、消除社會不平等的革命組織，並不涉及販毒活動。
70 年代末，種植古柯葉（coca leaves，製造可卡因的原材料）的產業才開始在哥倫比亞急速冒起。起初，FARC 和毒販之間的關係是很微妙的：FARC會為毒販和種植古柯葉的農民提供軍事保護，以收取販毒「稅」，其實也就是保護費。
這一年大熱的 Netflix 電視劇 Narcos，描述了哥倫比亞最惡名昭彰的麥德林販毒集團（Medellín Cartel）和當時世上最大的毒梟 Pablo Escobar。FARC 和麥德林集團開始時是互取所需，但麥德林集團漸漸覺得，與其不斷向 FARC 交「保護費」，倒不如建立自己的準軍事部隊（paramilitary），順便把 FARC 一并鏟除。
這些右翼準軍事部隊、FARC、與政府軍隊，慢慢形成哥倫比亞的三方軍事勢力。由於毒販財力雄厚，能配置最好的武器，到了 80 年代末，FARC 很大部份的地盤，已經落入毒梟的準軍事部隊手裡。
從反毒到反恐，美國介入與 FARC 的起落
美國在 90 年代起參與打擊哥倫比亞的販毒活動，瓦解了麥德林集團等販毒集團，卻意外為 FARC 提供了喘息空間。其中，美國推動的「哥倫比亞計劃」（Plan Colombia）提供了超過 75 億美元援助給哥國打擊販毒活動。意料之外的結果是：很多古柯葉、大麻和罌粟的種植活動，都因此搬到了 FARC 控制的地區，使得 FARC 有機會參與到販毒產業鏈。
有了財政資源以後，FARC 的規模迅速壯大，也逐漸變成了世上其中一個最有錢的游擊隊，成員數目由 1986 年的 3,600 人上升到 1995 年的 7,000 人；到了 2000 年，人數更至一度多達 20,000 人。與此同時，ELN 的人數亦從 1980 年代中期的 800 人，增至 2000 年的 5,000 人。在冷戰結束后，拉美其他國家的共產革命運動已經幾乎完全消失，但 90 年代哥倫比亞的游擊隊活動反而更趨活躍，原因正在這裡。
2001 年，美國發生的 9/11 襲擊，突然促使美國致力在全球打擊恐怖活動。隨着哥倫比亞政府與 FARC 的談判在 2002 年破裂，時任總統 Andrés Pastrana Arango 公開譴責游擊隊為「恐怖分子」。同年，美國亦正式容許「哥倫比亞計劃」的援助，除用來打擊毒販活動，亦能用於打擊游擊隊。
在這個背景下，父親被 FARC 暗殺的烏力貝（Alvaro Uribe），在 2002-10 年上台擔任總統，對 FARC 採取鐵腕鎮壓手段，甚至不惜寧濫莫縱，打擊所有涉嫌與 FARC 有關的人。烏力貝大為削弱了 FARC 勢力，也搶回很多土地，但 FARC 畢竟是一支游擊隊，要完全殲滅始終非常困難。
FARC 轉型為政黨，進入政治體制
經過半個世紀的革命，FARC 也深知單憑武裝力量，不能奪取政權；更何況，哥倫比亞軍隊和警察擁有越來越多的資源，也變得越來越專業。說到底，FARC 本來想得到的，只是參與政治的機會，去推行它們相信的社會主義。
FARC 曾在 1985 年組職「愛國同盟」政黨（Unión Patriótica，簡稱 UP），嘗試從體制裡進行變革。但當時麥德林集團殺害了超過 3,000 名愛國同盟的領袖，包括市長、議員、總統候選人等，基本上消滅了整個愛國同盟，也使得 FARC 轉型為合法政黨的願望落空。
另一邊廂，M-19 游擊隊早在 1990 年便放棄了武裝鬥爭，轉而參與文人政治。其中一個主要領袖 Gustavo Petro，曾促成 M-19 與政府的和平談判，協助 M-19 解除武裝，及使政府特赦 M-19 成員。Petro 曾參與 2010 年的總統選舉，雖然落敗了，但翌年就當選首都波哥大（Bogotá）市長，而這職位的政治地位，在哥倫比亞僅次於總統一職。
根據和平協議，FARC 能在 2018 年後組黨，參加哥倫比亞國會及總統選舉；而屆時，它們將被保證在上下議會各擁有 5 個議席。M-19 的經驗亦正好給予 FARC 一個榜樣，使它能夠相信這次 FARC 確實能轉型為一個合法政黨，甚至有一天能循民主途徑執政。
轉型正義爭議，與公投態度的城鄉對比
和平協議除了確保 FARC 能夠融入主流政治，亦會幫助游擊隊成員重新融入社會。FARC 成員將在 180 天內向聯合國觀察員繳械，而哥倫比亞政府亦承諾，將會大力發展貧困農村地方，以減少城鄉差異。
不過，過去內戰遺留的「轉型正義」（transitional justice）問題始終棘手，亦是雙方談判時的最大障礙。所謂轉型正義，包括如何就各項內戰罪行，審訊、懲罰戰犯，並賠償予受害者。
在協議下，除了違反人道、種族滅絕和戰爭犯罪等之外，其他叛軍可獲特赦或輕判：FARC 成員只要承認罪行，最多只會叛八年的「有限度活動」令，但就不用坐監。總統桑托斯亦委託其母校哈佛大學甘迺迪政府學院，協助落實轉型正義計劃，希望在 2021 年前賠償超過 700 萬受害者──這將是世界上最大規模的賠償計劃。
但 FARC 多年來的綁架、勒索、謀殺等，使不少哥倫比亞家庭都是受害者。因此，桑托斯在國內也面臨很多批評，指他對 FARC 過份軟弱，認為特赦或輕判 FARC 成員在情感上令人難以接受。前總統烏力貝也公開唱反調，指這個所謂的轉型正義協議，只會鼓吹更多的暴力。也有一些人擔心，FARC 成為合法政黨，可能會把哥倫比亞變成另一個古巴或委內瑞拉。
為了得到國民授權，桑托斯才決定將和平協議交由全民表決，讓哥倫比亞人決定是否接受和約。
根據最新民調，「支持」陣營現以約六成支持度領先；但支持者一般都來自城市。相反，很多住在鄉郊地區的人，長年飽受 FARC 的煎熬，認為 FARC 是不能信任的恐怖份子。就如英國脫歐公投一樣，這種城鄉差距有可能影響民調的可信性。雖然國際社會也一致支持協議，但最終公投結果仍存在變數。
在絕望的年代，給和平一個盼望
說這次公投是讓哥倫比亞走上康莊大道的契機，絕不為過。而和約對拉美以至全世界來說，意義都十分重大。
不到 20 年前，很多人都認為哥倫比亞會成為另一個失敗國家（failed state）。在 90 年代，哥倫比亞是全球謀殺率最高的國家，而麥德林（Medellín，即麥德林集團的發源地）亦是全球謀殺率最高的城市。但今天，哥倫比亞的治安已經大為改善，而她更成為拉美其中一個最穩定的經濟體。當哥倫比亞的鄰國巴西和委內瑞拉，過去幾年的經濟都陷入嚴重衰退，哥倫比亞仍然保持每年 3-4% 的經濟增長率。
這幾年，有不少國際品牌進駐哥倫比亞，就連香港也開始有旅行團前往哥倫比亞。哥倫比亞的國家計劃部報告就估計，與 FARC 簽定和約可以進一步增加投資者信心，使外國直接投資上升三倍，及把經濟增長進一步提高到約 6%。
當全世界滿佈恐怖主義陰霾，難免使人覺得世局紛亂。不過除了「敘利亞戰爭」、「法國恐襲」等，還是有一些能使人憧憬世界和平的事。這場半世紀戰爭的終結，不單對哥倫比亞意義重大，對世界和平也有重要示範作用。對行將卸任的美國總統奧巴馬來說，能真正結束一場戰爭，亦是一次難得的外交勝利。
這世代的哥倫比亞人，一生都未真正過上和平的生活。哥倫比亞能否放下歷史包袱，走上康莊發展大道，明天就有分曉了。
延伸閱讀：
Mark Peceny and Michael Durnan, “The FARC’s Best Friend: U.S. Antidrug Policies and the Deepening of Colombia’s Civil War in the 1990s”, Latin American Politics and Society, Vol. 48, No. 2 (Summer, 2006), pp. 95-116
（羅鈞禧，香港大學亞洲國際金融法研究院榮譽院士，曾任哈佛大學經濟學系及甘迺迪政府學院講師，研究領域包括國際政治經濟學及拉美政治等）
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