美國H-1B簽證新規大漲10萬美元，將衝擊科技產業｜Whatsnew

美國總統特朗普在當地時間9月20日簽署行政命令，把H-1B工作簽證的申請費用，從每年1500美元大幅增加至10萬美元，雇主得先支付費用才能讓員工獲得簽證。這命令僅適用於目前身在美國境外、參加2026年2月抽籤的新申請人，於9月21日生效。

根據行政命令指，美國企業一直「有意濫用」H-1B簽證計劃，以工資較低的海外勞工取代本地美國人。它以四間不公開名字的公司為例，其中一家在2025年以5189名H-1B員工取代16000名美國人，第二家在聘用1698名H-1B員工後，解僱2400名美國人。

特朗普也在白宮表示，新政是為了「鼓勵企業優先聘用美國本地勞工，同時保留高技能外籍人才的入境途徑」，確保企業聘用「最頂尖的人才」。

H-1B過去最大受益者為印度與中國

H-1B為美國最主要的工作簽證，原來的申請費用為每年1500美元，專為從事專業技術行業人士簽發，例如工程師、建築師、教師等。美國國會每年批出約85000張H-1B簽證，其中65000張給首次申請者，2萬張保留予在美取得碩博士學位的畢業生，他們都必須先找到工作，由雇主擔保，才能提出申請。H-1B簽證的有效期為3年，可以申請續簽一次，若6年到期後想再度申請，必須先離境美國1年，才能申請和抽籤。由於需求極高，簽證採抽籤方式分配，去年美國政府收到約42萬5000份申請，錄取率僅5分之1。

美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）指出，新政令簽證申請不再符合「經濟效益」，預計能令申請人降至85000的限額以下。他表示：「公司需要決定這個人是否值得每年向政府支付10萬美元......如果公司需要培訓新員工，他們應該聘用美國人。如果你真的想把一個很厲害的工程師帶到美國，就要每年付十萬美元。」

他又強調，所有「大企業」都表示支持。

根據美國政府數字，目前65%的H-1B簽證持有人從事電腦相關相關工作。最大受益者是亞馬遜（Amazon），其次是塔塔（Tata）、微軟（Microsoft）、Meta、蘋果（Apple）和谷歌（Google）。

這些公司尚未正式回應新政，但根據路透社消息，亞馬遜、微軟及摩根大通已發放內部通知，要求員工留在美國，身處海外的員工則須在21日前返回美國，若未能返回，應避免嘗試入境，直至另行通知。

而22日CNBC採訪輝達執行長黃仁勳與 OpenAI 執行長山姆‧奧特曼（Sam Altman）看法。黃仁勳稱：「我們希望全世界最聰明的人才能來到美國。不要忘了，移民是美國夢的基石。我們代表了美國夢。因此，移民對我們公司非常重要，對我們國家的未來也很重要，我很高興看到川普總統正採取這樣的行動。」奧特曼也對政策表達正面意見：「我們需要讓最聰明的人才留在這個國家，簡化流程並提出財務誘因，對我而言聽起來是好事。」

由於行政命令內容模糊，例如並沒解釋會否影響持有簽證但身處海外的人，因而引起各界恐慌。一條經NBC新聞核實的社交媒體影片顯示，一班從三藩市飛往杜拜的航班即將起飛時，大量乘客得知消息後要求離開，導致航班延誤三小時，當中主要是印度乘客。

根據美國政府數字，去年印度是H-1B簽證的最大受益國，佔核准申請的71%，其次是中國，佔11.7%。印度「全國軟體和服務公司協會」（NASSCOM）也表示感到擔憂，指一日的期限給全球企業、專業人士和學生帶來「相當大的不確定性」。

白宮副新聞秘書艾傑克遜（Abigail Jackson）澄清，該費用不適用於現有簽證持有者和參加2025年抽籤的人，也不會影響他們往返美國的能力，僅適用於明年的新申請人。白宮新聞秘書卡李維特（Karoline Leavitt）也在社交媒體指出，10萬美元的費用將是一次性付款。

各界批評此政策將嚴重打擊美國科技行業和經濟。美國著名科技風險投資公司Menlo Ventures合夥人Deedy Das在社交平台X表示，高達10萬美元的申請費將令世界上「最聰明的人才」不想到美國發展，嚴重阻礙美國經濟的創新和進步。

沃森移民法事務所（Watson Immigration Law ）的創辦律師塔米娜·沃森（Tahmina Watson）告訴BBC，她大部分客戶都是小型和新創企業，這行政命令對他們來說是「致命一擊」。她說：「幾乎所有人都會被這筆費用擋在門外，作為入場門檻，這10萬美元將帶來毀滅性影響......許多中小企業真的找不到人來做這些工作，因為雇主贊助外籍人才時，往往是因為他們無法填補這些職位。」

特斯拉創辦人馬斯克也曾多次公開支持H-1B簽證計劃。他在南非出生，1995年以學生簽證赴美，隨後透過H-1B簽證在美國工作。去年12月他在X反駁批評H-1B簽證的言論，表示若沒有該簽證，他和其他SpaceX人才都不能到美國，因此他能為這議題「開戰」，立場絕不退讓。

特朗普此舉的合法性也備受質疑。人權組織美國美國移民委員會政策主席Aaron Reichlin-Melnick在社交媒體Bluesky上表示，簽證制度屬於國會立法範疇，政府僅能為填補審理申請的成本收費，因此10萬美元已超出合法範圍。拜登政府美國公民及移民服務局的高級官員Doug Rand也形容費用上調「荒謬至極且違法」，批評道：「這不是真正的政策，只是為反移民人士的粉絲服務......特朗普只是為了登上新聞頭條，製造恐慌，卻根本不關心法院意見。」

印度外交部也表示，新法或造成「人道後果」，尤其影響印度勞工及移民家庭，希望美國當局妥善處理簽證問題。印度駐美國大使館也向當地的印度公民提供了緊急援助電話號碼，將盡可能提供一切援助。

特朗普自第一任期便多次限制H-1B簽證。他在2017年簽署行政命令，加強審查H-1B簽證申請，以打擊申請僱主的欺詐行為。此外，在他的第一任期內，H-1B簽證的拒簽率在2018達到24%，為歷史新高。相比之下，奧巴馬政府的拒簽率在為5%至8%，拜登則在2%至4%之間。

特朗普推三項「金卡」計劃

除了提高H-1B簽證申請費用，特朗普在同一日簽署另一份行政命令，推行全新「金卡」計劃（Gold Card），以高價簽證吸引全球富豪。此方案分為三個層次：「金卡」需支付100萬美元，便可更快速獲得居留權；「白金卡」申請費用分別是500萬美元，持有人可在美國停留最長270天，更無須為美國境外所得繳稅；第三個是企業版本，允許公司以200萬美元為員工申辦金卡，並可在員工間轉移權限。三種簽證均有國土安全部負責審核。

特朗普在今年2月上任後，已經提出「金卡」計劃。現在「金卡」申請網站已正式上線，要求申請人提供姓名、居住地和電子郵件等資訊，但簽證的實際發放時間尚未公布。

特朗普表示：「金卡簽證持有人都會是非常富有和成功的，他們會在美國花很多錢、繳很多稅、聘用很多人，所以我們覺得這計劃將會很成功。」

行政命令強調，這政策是為了「重整美國的移民結構」。它指拜登政府的移民政策過於寬鬆，濫用難民程序，不顧美國的經濟或安全利益，使販毒集團、恐怖分子和罪犯「壓垮美國社區」。「金卡」簽證確保美國已移民都是成功的投資者和商人，能對社會和經濟帶來高價值貢獻。

行政命令也形容該計劃100萬至500萬的費用為申請人對美國的「捐款」和「禮物」，以證明他們「超凡的商業才能和對美國的貢獻」，美國政府將把賺取的資金用於減稅、還債及其他公共用途。美國商務部長盧特尼克預計，該簽證計劃將為政府籌集超過1000億美元收入。

盧特尼克也表示，「金卡」簽證將取代現行的EB-1和EB-2就業移民簽證。美國政府將先簽發80000張「金卡」，經過評估，才逐步推出其他簽證。

然而，「金卡」簽證制度或面對法律、稅務、需求等爭議。根據CNBC分析，美國憲法列明總統沒有單方面創設新簽證類別的權力，需要國會批准。此外，這簽證的最大需求可能來自中國和中東，但由於中美貿易緊張關係和中國政府限制資本外流，金卡需求可能低於官方預期。同一時間，公民和永久居民須為海外收入繳納聯邦所得稅，若白金卡持有人毋須繳付海外收入稅，或會令擁有雙重國籍的美國富豪放棄美國國籍，購買白金卡後重新入籍，造成稅務漏洞。