2021年，緬甸國防軍發動政變奪權，前朝議員組織「平行政府」分庭抗禮，更組織武裝部隊「人民保衛軍」向軍政府宣戰。與此同時，Covid疫情本已重創全球經濟鏈，嚴重打擊主導緬甸出口的製衣業；政變後歐美資金急速撤出，經濟制裁及援助凍結讓經濟問題雪上加霜。國際勞工組織今年一月預測，緬甸近半人口正處於貧窮線邊緣；世界銀行也預視緬甸本年度增長最多只有百分之一，前提是去年經濟增長收縮了百分之十八。
以上發展，讓外界提出緬甸步入「失敗國家」的邊緣，即「國家」已接近喪失提供有效執法、維持治安、教育服務、保持經濟穩定的能力，合法地位遭受全盤質疑的境界。經典的「失敗國家」或「脆弱國家」包括阿富汗、敘利亞、索馬利亞、也門，通常都出現國家分裂、內戰、國內人口流離失所、甚至出現「境外勢力」介入內政。即使緬甸與也門及敘利亞那樣的「代理人戰爭」不可同日而語，但軍政府的有實無名、平行政府的有名無實，都顯然無法執行國家的基本功能。
《強鄰在側——中泰邊區博弈下緬甸的國家命運》
韓恩澤 著．林紋沛 譯
出版社：中大出版社
出版日期：2021年12月
的而且確，緬甸國防軍領袖敏昂萊針對「全國民主聯盟」領袖昂山素姬進行軟禁，把「非法進口對講機」、「煽動」、「貪污」罪名加諸她身上，直接刺激國內最大族群——緬族人——的反抗，與其他少數民族合作，促成緬族內部大分裂。
不過，假如我們把目光從緬族人移到緬甸毗鄰中國、泰國的邊區地帶，重新檢視當地人的歷史，我們或許不會再把緬甸視為「失敗中的國家」（Failing State）。從緬甸在1948年宣佈獨立開始，該國一直沒有完成國家與國族建構工程，少數民族武裝抵抗緬軍的活動，在過去74年不曾真正平息，非緬族佔多數的地區仍然致力爭取文化及行政上的自治（見《強鄰在側》p.2）。借用緬甸歷史學家吳丹敏《緬甸的未竟之路》其中一個章節的標題，緬甸至今也只不過是「未竟的國家」（Unfinished Nation），「緬甸人」也僅是「未竟的國族」。