復旦大學的匈牙利建校風波：一所被當地民眾反對的「外國大學」

在匈牙利首都布達佩斯的23個分區中，第九區法蘭茲城（Ferencváros）被列為「鐵鏽地帶」（rustbelt）——曾經的工業區、如今衰敗待振興。但對於生活在這裏的我來說，法蘭茲城充滿活力。這裏離布達佩斯市中心不遠，緊挨著多瑙河。中央地帶有著漂亮的古舊老樓，博物館，大學，一座布達佩斯最大、最古老的市場，以及大量年輕人、酒吧和豐富的夜生活；外圍的生活區也饒富特色，我所居住的大樓以匈牙利詩人Attila József命名，綠化極好、花團錦簇，年輕父母、寵物和退休的老人們生活在一起。

如果你最近打開谷歌地圖查看第九區，可能會發現一些變化：這裏有幾條街道忽然改了名字。6月2日那天，第九區多瑙河畔迎來了四條「新」街道，分別叫做「達賴喇嘛路」、「維吾爾族烈士路」、「光復香港路」以及「謝仕光主教路」（天主教地下教會主教，不被中國承認並被迫害）。

幾天前，我與第九區的區長鮑勞尼（Krisztina Baranyi）約在了其中一個路標附近見面。一輛車子駛過，見到我們便停下來，車裏人搖下車窗，衝著鮑勞尼說：「幹得漂亮！」鮑勞尼笑了，對我說，至今唯一對她改街名表達批評和不滿的只有中國外交部發言人汪文斌，在中國外交部新聞發佈會上說，這是匈牙利「個別政客借涉華議題博眼球⋯⋯令人不齒。」

可「博眼球」恰恰是鮑勞尼做出這一改名決定的原因——這幾條改了名字的街道，圍著這一區一塊被中國復旦大學相中、要在未來建起一間分校的地。而安上會刺激中國政府的街道名稱，正是因為第九區並不願意復旦大學出現在這裏，鮑勞尼說：「既是（對西藏、新疆和香港）表達支持，也是展示我們的力量。」

位於上海的復旦大學是中國著名大學，在2021年泰晤士世界大學排名中列全球第70名、中國大陸第3名，僅次於清華北大。若建成，匈牙利分校會是復旦的第一個外國分校——只是，這座還未建起的分校，如今卻已經被冠上了「中國特洛伊木馬」的形容詞，甚至被反對者視為是對匈牙利的「叛國」。

昂贵的復旦大學匈牙利分校

2018年秋天，匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）便要求內閣準備與中國合作設立復旦大學匈牙利分校的協議。隨後，2019年春天，布達佩斯考文紐斯大學（Corvinus University of Budapest）、復旦大學及匈牙利國家銀行三方共同協作下，設立了兩年制「復旦-考文紐斯經濟碩士雙學位課程」。2019年，課程取錄了第一批大約35位學生。

2020年9月，曾就讀復旦大學旅遊管理學、並就職於匈牙利國家銀行的Levente Horváth在一次採訪中描繪了復旦大學在布達佩斯的分校的未來：從2024年開始，未來會有5000-6000名學生、500名教師和包括經濟學和醫學在內的4-5個學院。

2020年末，一項關於復旦分校的投資方案出台，只估計整個投資項目涉大約8億福林（280萬美元），且未指明具體地點。直至2021年4月，因新聞調查機構「Direkt 36」取得洩露的政府內部文件，匈牙利公眾才得悉復旦大學匈牙利分校的具體計畫。

文件顯示，分校計畫涉資將達約5400億福林（180億美元），匈牙利政府計畫取得中國的貸款、聘用中國工人及使用中國進口的建材完成校區工程建設。據這些文件，中國建築商不用擔心會有其他競標者在公開競投中擊敗他們，因為匈牙利政府已經宣布此次計劃只會交由中國承包商負責。中國建築集團有限公司（CSCEC）更已與復旦大學簽約，協助該校建造在歐盟的第一所分校。

匈牙利方面，政府委派創新技術部部長派克維奇（László Palkovics）負責該項目。派克維奇指出，整個項目的造價約為4500億福林（15億美元），此外還將支付1000億福林（3.3億美元）興建校園周邊設施。

果真如此的話，復旦分校的造價要比匈牙利政府2019年給高等教育總支出（3800億福林即12.7億美金）還要高得多。

據這份計畫，匈牙利政府計劃支付1000億福林，餘下的支出將從中國貸款，具體的條件尚未公示。在外洩文件中，創新技術部還計算了未來的支出，2023年至2027年這五年，運作校園的費用需要1000億福林（3.38億美元），其後每年則需要155億福林（5200萬美元）——創新技術部寄希望於中國方面來承擔這筆開支。

隨後，校區的選址也明朗了。復旦分校將建設在布達佩斯第九區法蘭茲城，這裏既有城市的活力又有大片的綠化，最近十多年來的士紳化後，受到中產階級和年輕人的歡迎，不失為一所外國大學分校的好選址。

唯一的問題：第九區不願意復旦大學在這裏建校。

寶貴的26英畝

在復旦的分校計畫之前，第九區的這塊地有著其他規劃。最先，歐爾班政府曾計劃將這塊地建為布達佩斯2024年奧運會的奧運村，但由於奧運會申請被拒，計畫改成了一個「學生城」（Student City）。根據這份構想，這裏會建8000-10000間宿舍，並建其他出租公寓、公用設施、康體設備以及大量的綠化地區，中間還有一個被列入世界遺產名錄的大市場。

隨著這塊地會給到復旦分校的計畫的披露，政府一開始仍堅持對公眾說，「沒什麼可擔心的，復旦匈牙利大學和大學城都會實現。」但到了6月15日，匈牙利議會批准政府提案，繞過了第九區區政府，以國家捐贈的方式將這26英畝中的20英畝送給了復旦匈牙利基金會（該私營基金將負責大學運營、負責償還中國貸款）。

在當地人眼裏，大學城與復旦大學分校代表著截然不同的未來。

如區長鮑勞尼所說，第九區非常歡迎將奧運村改為大學城的規劃，「它符合公共利益，將為來自布達佩斯和農村的學生提供負擔得起的優質住宿，還可以為教師、初入職場的人們提供住宿。」在布達佩斯這樣的大城市，廉價優質的租房供不應求，曾經的社會運動家和記者András Jámbor說：「大學城對很多人而言代表著切實的解決方案。」

布達佩斯是匈牙利的教育中心，但每年在這裏上學的3萬多大學生中，只有兩到三成學生能夠住在宿舍中；若來自農村或外地，很多學生都不得不每天工作8小時以賺取房租。

鮑勞尼一早就拒絕為了復旦放棄自己手裏的6英畝地，更直言，第九區仍擁有圍著校區的道路和其他公共場所，「他們要向進去開始建設還是要通過我們，而我們不會拱手讓人的。」

如經濟學家、布達佩斯科維努斯大學副教授Ágnes Szunomár在一個關於復旦分校的公開討論中所說：「一個普通的匈牙利家庭根本無法承擔他們的孩子在復旦大學的費用。」據創新技術部的估計，復旦分校未來的本科生學費為8361美金，研究生學費則為12375美金。將首都寶貴的土地和大筆資源用在看起來犧牲了匈牙利學生、教師和大學發展的外來大學上，對內就很難讓人信服。

在學生城做出的承諾的反面，復旦大學的分校計畫代表著從中國貸款的風險、不透明操作的利益衝突、意識形態的對抗，以及切切實實住房供應的損失。

復旦分校的建設不是匈牙利第一個涉及到中國資金的項目，更為人熟知的還是布達佩斯-貝爾格萊德鐵路的重建。在鐵路項目中，利益衝突已經非常明顯，鐵路最大的分包商之一是Lőrinc Mészáros，匈牙利總理的老朋友，在過去幾年裏成為最富有的匈牙利人。

來自布達佩斯的智庫政治資本（Political Capital）的政治分析家Péter Krekó說，復旦分校未來有兩種可以想像的情況：「要麼會類似於布達佩斯-貝爾格萊德鐵路，涉及那些與政府關係密切的人的利益；要麼復旦項目是兩國之間更大的一攬子交易的一部分，只是人們還不知情。」

布達佩斯市長、來自匈牙利綠黨「Dialogue for Hungary」的卡拉松尼（Gergely Karácsony）對媒體說：「在這屆政府和首都之間糟糕的關係中，學生城是幸運的例外，我們終於在某些事情上達成了共識。」

將學生城的計畫讓位給復旦，卡拉松尼說：「這是這屆政府最大的背叛之一。」

「中國因素」進入選舉議程

6月5日，數千人走上了布達佩斯的街頭，反對復旦分校的建設。隊伍中，大多年輕人最關心的是大學城，但復旦分校項目也擊中了公眾對政府的諸多不滿。András Jámbor是示威的組織者，如今也作為反對派參與第九區的初選。Jámbor說，由於防疫限制，這次遊行是布達佩斯很長時間以來的第一次示威，而復旦分校的爭議，也讓公眾對匈牙利在過去一年半時間裏累積的大量厭煩情緒，有了發洩的窗口。

人們不安、憤怒、不滿。在疫情威脅下，匈牙利政府給自己更多特殊權利；在過去的一年半中，政府削減了反對黨的預算，把與中國的「一帶一路」項目歸為機密，對LGBT群體權利的侵犯在繼續，讓單親家庭收養子女變得更困難，還改革了高等教育的管理模式。

在很多人眼中，跨國高等教育合作帶來的希望與學術未來，在「中國」二字代表的其他擔心之前變得沒有什麼吸引力。遊行隊伍中年長一些的抗議者稱「就是不想看到首都有復旦分校」，不止因為匈牙利會因為這個項目二背負債務，更因為無法接受「匈牙利與俄羅斯和中國稱兄道弟，而非西方國家」。

也正因為如此，示威者的口號不止關於復旦，還有「我們不想成為殖民地！」、「所有獨裁者都會失敗」、「代表我們，而非你的錢包」⋯⋯

目前，執政黨青民聯（Fidesz）試圖對該項目保持沉默，而反對派則試圖將其保留在議程上。

政治分析家Péter Krekó說：「復旦校園的事情可以在競選中對反對派起到很好的作用。首先，借貸大筆貸款，建立一個可能不會被大多數匈牙利人使用的東西，這不符合匈牙利的公共利益。其次，名義上，菲德斯黨是一個反共產主義政黨，如果他們與中國建立密切的關係，他們很容易受到攻擊。最後，歐爾班也會受到反對派的攻擊，因為他總是把國家利益放在首位，現在他們可以說，他似乎像中國共產黨的一個傀儡。」

不久前，歐盟因新疆人權議題對中國進行了制裁——匈牙利外長是唯一批評此舉的歐盟外長。匈牙利也是目前唯一採用中國國藥集團（Sinopharm）疫苗的歐盟國家。Krekó說，歐盟中也有與中國交好的國家，比如希臘或義大利，「但匈牙利太特別了，在各種公共利益、商業、合作項目上，歐爾班都選擇中國而非西方國家。」

示威發生之後，政府似乎對復旦分校的項目有些猶豫不決，除了堅持說不會影響學生城的計劃外。總理辦公室部長Gergely Gulyás甚至說將就這個問題舉行公投——但是只會在2022年春天的大選之後，屆時所有與復旦項目有關的資訊才會明朗。

儘管如此，宣布復旦匈牙利基金會成立的法令，在示威十天後，也就是6月15日這天，仍然通過了。青民聯仍然堅持推行這項計劃。但是，他們肯定也意識到了有關阻力，加上因為選舉即將到來，所以顯得小心翼翼，並試圖讓公眾去關心其他的事情。與復旦匈牙利基金成立的法令同一天通過的便是一項反LGBT+法，禁止學校教材或電視節目向未成年人傳播有關LGBT+內容。

後者一時得到了所有人的注意力，而復旦分校的爭議則在慢慢淡化。

組織了反對復旦分校大型示威的András Jámbor仍然希望能保留人們的注意力。他說，未來可能會有有更多的示威活動，或者類似於重新命名街道的行動，以讓公眾爭取國際媒體的關注。

最大的問題是，政府是否能夠在選舉前將該項目擱置？以及選舉後會發生什麼？由於選舉和項目都有很多不確定性，沒有人能夠看到一個值得扭轉整個項目的時刻。依據目前的進程，政府必須在2022年年底（也即2022年4月的選舉之後），向議會提交項目的最終計畫。

區長鮑勞尼猜測說，如果匈牙利和中國之間已經有一個國際合同，那麼現在收回來可能已經太晚了——成本太高，因為貸款已經取出來了。同時，如果匈牙利的政府在下次選舉後發生變化，而中國仍然希望完成計劃的話，他們將面對一個完全不同的合作伙伴。

反對派想要就復旦分校的項目舉行一個全國性的公投，但現在不可能舉行。在疫情之下，政府宣佈了緊急狀態，即使已在5月到期，但又被延長到了秋天——在緊急狀態下，公投不能舉行。

第九區區長鮑勞尼和布達佩斯市市長卡拉松尼都表示將在緊急狀態結束後進行公投。卡拉松尼是參加初選的總理候選人之一，並成為了反對歐爾班的主要候選人。他與其他五位候選人一起寫了一封公開信給習近平，強調如果他們當中任何一位成為總理，將不會讓復旦項目推行，也不會讓另一個中匈計劃，也即布達佩斯-貝爾格萊德鐵路項目發生。

中國高等教育的「全球化」未來？

6月3日至14日期間，一項由第九區區長發起的咨詢，蒐集了3萬多人的意見，其中，99.18%的受訪者表示不同意投資計劃和中國的貸款。近95%的人不同意取消學生城計畫，並有近99%的人「不喜歡用匈牙利的公共資金建立一所不會為匈牙利學生提供免費教育的外國大學」。

對來自匈牙利、荷蘭阿姆斯特丹自由大學人類學全球歷史教授Pál Nyiri而言，第九區的這份咨詢提問的方式便很容易刺激民眾做出「強烈的反對」，在一篇評論中，Nyiri說：「很不幸，自由派和反對派政客也陷入了他們民族主義對手慣用的把戲。」

即便這個項目有著明顯的擔憂，Nyiri說：「一個尊重當地偏好、符合匈牙利和歐洲法律的復旦大學，如果得到精心的設計和管理，不意味著不能重振匈牙利的高等教育，並為中歐之間知識交流搭建開放的平台。」

學術自由帶來開放交流，這樣的理想局面還有可能出現嗎？復旦大學在匈牙利的入場，發生在中歐大學（Central European University，CEU）被迫撤離之際。儘管歐爾班信誓旦旦，說中國「不想將他們的意識形態強加於我們」，但不遺餘力將親美的中歐大學連根拔起，又力邀中國的大學入駐布達佩斯，若說這些作法毫無意識形態或地緣政治的驅動，實在很難令人信服。

意識形態之爭也成了反對派的利器，布達佩斯市長卡拉松尼說，這項復旦分校的投資構成了國家安全風險，因為雖然復旦是一所世界一流的高校，「但其章程要求它代表中國共產黨的世界觀。」

法蘭茲城那片「捐贈」給復旦大學的地上，如今立著幾塊嶄新的路牌，背後是一片並不活躍的工業區，偶爾有卡車經過；那座最大、最古老的市集大廳早已破敗成了危樓，亟待翻新，只被一圈防護欄圍住。復旦是否能夠將分校建到這裏還未可知，但正如一些觀察家已經提到的，中國政府如今對於把年輕學子送去海外深造已經沒有那麼強烈的興趣了，中國的這些高校，未來還會有強烈的在海外設分校的動力嗎？

換句話說，在未來，中國高等教育會變得「全球化」嗎？如果答案是「是」，復旦在匈牙利的嘗試，給到各方的，會是怎樣的一份經驗與教訓？如果答案是「否」，未來的高等教育光譜中，中國又會被擺在哪裏？