2020年10月28日，一名台南長榮大學三年級馬來西亞籍女學生，在放學走路回宿舍的路途中，遭歹徒性侵殺害。此案引起台灣社會嘩然，因為在案發之前，也有女大學生發生過類似事件，向當地警方報案，卻遭到吃案（台灣習慣用語，意指報案被警察敷衍而沒有在程序上受理），而案發現場的路燈完全沒有點亮；加上被害人為外籍學生，導致蔡英文總統向馬來西亞致歉。
這個案子令人想起1996年11月30日發生的「彭婉如命案」，當時擔任民進黨婦女部主任的彭婉如，正在遊說推動「婦女參政四分之一保障條款」。當天彭婉如工作結束，搭計程車回飯店休息，準備明日民進黨全代會表決事宜。但第二天彭婉如並沒有出現在全代會會場，經過警方追查之後，才發現她慘遭殺害，全裸棄屍在高雄郊區。
此一命案震驚台灣社會，民間發起「1221女權火照夜路大遊行」。民進黨也隨即通過「婦女參政保障條款」，並在立法院朝野共識下，成功推動《性侵害犯罪防治法》。台灣婦女的人身安全保障，是在一次次血淚事件中，逐漸受到重視與保障，近幾年治安慢慢好轉。但沒想到類似的案件，又在台南市重演。
不過本文不是要談婦女運動，而是要討論號稱「樂居城市」的臺南，在地方治理的結構上出了什麼樣的問題？本文大致上歸納出三個問題，分別是區域制度、交通問題及政治板塊。