【編者按】香港政局風起雲湧，反修例運動掀起巨大能量，民主派人士試圖從議會、街頭、海外遊說和日常經濟生活中謀取變革。議會層面，立法會選舉將於今年9月6日舉行，民主派計畫爭取過半議席，掌握重要議案否決權，甚至在關鍵時刻癱瘓政府財政。另一邊，港澳辦、中聯辦近來連番發聲，開始直接批判議員行為，詮釋《基本法》條文，視民主派競選議席的行為是「奪取管治權」。到底運動所累積的政治力量和惹來的高壓政策，會如何在議會一戰中博弈和碰撞？中國力量如何影響輿論和選戰？又會與台灣政局產生怎樣的激盪？端傳媒正陸續推出「2020 香港立法會選舉」系列報道，以數據、訪談分析局勢。
近日，中聯辦和港澳辦罕有就香港事務發聲，抨擊泛民主派議員郭榮鏗，港府再推翻一向對《基本法》第22條演繹來配合，從稱中聯辦「不得干預香港事務」，進化到中聯辦對港有「監督權」。「一國兩制」看似再受考驗，不少人看得鬱悶，戴耀廷卻意外樂觀。
「中聯辦越恐嚇，我們協調就越順利。」16年，上一屆立法會選舉，戴耀廷推「雷動計劃」，主張民主派要在選舉中協調，但素人不理睬，大政黨各有盤算，結果敗興而回；今年，剛出獄半年的他說，素人因為他釋囚的身分肯見他，大政黨也鑑於近日政治氣氛願意合作，在他看來，民主派協調的成功機會大增，初選預計7月頭至7月中進行。
他以球賽做比喻，形容他們正在中場大步推進中，「兩辦這件事看似進攻，但他們是守，控球權在我們手」，他帶點興奮的說，「我們要靠35+入波！」裹挾著去年底區議會大勝之勢，戴耀廷期待立法會再扳一城，在立法會70席中拿下至少35席，打破歷史上民主派從未能在議會中議席過半的紀錄，所以要寸土必爭，包括向從未想像過能攻佔的功能組別搶灘。
親英變親中 功能組別質變快
今年是功能組別推行的35年，這個具爭議的制度，是在1983年、英國於香港前途談判完全陷於下風的情況下萌生的。當年，英國知道要完全撤出香港已成定案，於是計劃加快香港民主進程，讓香港人能早日管理自己事務，衍生出「尤德計劃」（Youde Plan）。
不過，他們很快發現全面直選不可行，皆因香港很容易會陷入國共紛爭，反共政黨一旦出現，勢必觸怒中方。因此在1984年推出的《代議政治綠皮書》，時任港督尤德決定以「功能組別」這種「間接選舉」方式作折衷，將12個議席分給社會不同團體，一方面希望此方案不會讓中方感到太大惡意，另一方面也希望功能組別的社會精英日後能抵抗北京干預。
可是，歷史很快證明英方的想法是一廂情願：雖然回歸前選出的功能組別議員多為親英人士，但越靠近回歸，這批社會精英，尤其是工商界人士（如啟聯，自由黨的前身）卻越趨向親中。（註一）由於投誠程度遠超預期，結果，箝制北京的工具，漸漸淪為北京玩具。
更甚的是，隨時間推演，功能組別只顯得跟民主理念背道而馳。以98年、回歸後的第一屆立法會選舉為例，香港人權監察報告披露，信和置業主席黃志祥一人有39票，新鴻基主席則有31票——只要有足夠資源開不同界別的公司，分拆登記，理論上就可以擴充自己選舉權，令自己比其他人「平等」點。（註二）