有兩件關於中港兩地法律制度差異的事，近來較受輿論關注：一是《國歌法》在港立法；二是高鐵實施「一地兩檢」。關於前者，有流傳廣泛的網絡笑話說「一旦《國歌法》在港立法，第一齣被禁的香港電影，將是1990年風行一時的《表姐，妳好嘢！》」原因是戲中有一幕講大陸公安鄭碩男（鄭裕玲）跟定居香港的國民黨老兵（林蛟）各不相讓，對唱兩地國歌互相比拼。
作為香港流行文化的主要模式，香港電影一直都被視為香港人集體心理的投射。《表姐，妳好嘢！》中對大陸公安的刻劃，很大程度上反映了六四以後香港人的集體情緒。而如今這則笑話，則揭示出一種深植香港人集體意識底層的「恐共情結」，原來可以追溯至1990年代香港人對大陸法制的片面想像裏。很多香港人深怕一旦兩地法律制度失去了緩衝間隔，唯一賴以維持香港人信心的「一國兩制」便會崩潰，香港亦將在制度上全面內地化。時至今日，香港人仍然普遍不信任內地制度，既不接受內地法律條文和刑責，亦懷疑內地警察會否依法行事。這種不信任本長期存於香港想像中國的情感結構裏，如今再被提及，暗示當下港人的「恐共情結」已變得具體化：較表層的恐懼是害怕法律對文化藝術創作的箝制；更深層的，則是擔心「香港電影」再無法作為香港的「政治寓言」，而香港文化亦失去了一種重要的表述方法。
「警察／公安」的二元想像反映了香港人對兩地警察系統和法律制度的比較，繼而投放了香港人對兩地政治關係的辨認。
「公安」是香港電影中十分常見的符號，作為內地法制的象徵。「公安」一詞本身就包含了鮮明的文化差異想像，事實上在內地警察制度，「警察」跟「公安」在概念上並非完全對等，涵蓋範圍也略有差異，但港治以至海外華人卻長期視「公安」為「中國警察」的代名詞，背後指涉著一系列對中國司法制度和警察的污衊想像：如貪污、人治、不依法辦事甚至知法犯法；此外亦連繫到更為文化維度的想像，如粗鄙、沒文化；或部份如《表姐，妳好嘢！》這類喜劇中更對其貼上各種文革標籤，像文革服式、口號等。
然而「公安」並非香港電影的母題之一，它往往是依附在描述香港警察的「警察電影」（或「警匪片」）之內，作為突顯香港警察特徵的對照物，投射香港人對中港差別的想像。但這種投射不只是文化想像，更有鮮明的政治寓言色彩，「警察／公安」的二元想像反映了香港人對兩地警察系統和法律制度的比較，繼而投放了香港人對兩地政治關係的辨認。本文將重溯「公安」在香港電影中的嬗變系譜，以側寫作為政治寓言的香港電影跟香港人「恐共情結」之間的張力。