墾丁退潮幕後（下）：從廢墟裡重生，這群墾丁人如何打造「玩不壞」的景點？

曾經，人們來墾丁，過「羅馬假期」。

時間是1968年後，「墾丁森林遊樂區」成立。地點，是遊樂區外的社頂部落，28間店面加上四處可見的大傘，奇木、蝴蝶、銀合歡、無患子，什麼都能賣。

「羅馬假期」是當時社頂最豪華的餐廳，樓中樓的設計，還有天井打進來的光，跟上流行，用西式速食餐廳賣港式餐點或炸雞，外觀還用仿羅馬式的白色圓柱配植物花樣盤繞的石刻柱頭。當時台灣經濟起飛，中產階級就偏好這股洋味。

在剝落的花崗岩磚、庭園中超過三層樓高的植物之間，我們重構當時遊客魚貫流進餐廳的場面。30年前，這裏是墾丁的代名詞，是南台灣觀光的燈塔，每年吸來最高百萬遊客，照亮整個恆春半島對觀光發展的夢。

30年間，遊客數從10萬再往下掉，「羅馬假期」外，只剩不願踏進的野狗。

「守護環境，就是守護財」

「哈雷彗星來一個月，就翻盤了。」社頂部落文化發展促進會執行長余小芳回憶，早期台灣的海岸旅遊因軍事管制而不興盛，旅遊以陽明山、溪頭、阿里山、墾丁四大森林遊樂區為主，社頂部落因此致富，但1986年哈雷彗星帶來的觀星潮，讓號稱「全台最優觀星點」的墾丁沙灘一夕爆紅。

1984年，墾丁國家公園成立，讓整個恆春半島的自然環境得到矚目，而後1987年台灣解嚴，大幅開放海岸線的管制，啟動台灣中產階級的海岸遊憩風潮等，錢潮、人潮由山往海走的趨勢啟動，10年過後，1996年開始的春天吶喊音樂季、2008年的海角七號電影，一波波把國內外的觀光人潮，從社頂推向了墾丁大街。

大街上的燈一盞一盞的亮，社頂的鐵門，一扇扇拉下。如今，往社頂的公車一日只剩兩班，商場中28個店家只剩兩對老夫妻，賣飲料跟老藝品。

物換星移，2017年，十一黃金週後，當墾丁大街上業者喊苦、呼喊盛世，晚上七點，全黑的社頂部落，排著興奮與騷動。

「老師等下會看到蛇嗎？」、「老師我們想看梅花鹿！」、「聽說這裏有食蛇龜哎！」這是30多名來自台北、住五星級飯店的中年人，他們在社頂部落遊客中心前一一排好，等待「老師」現身。

左拿手電筒、右拿登山杖，年已七十的社頂部落居民蔡正榮上場了，「等一下所有人都不能超過我，有蛇啊、什麼的，我處理就好，」只差沒有司令台，曾是墾丁里前里長的他，豪氣地對身著名牌的貴客下指令。

過去12年，25個導覽員，在這裏創造台灣第一個生態旅遊社區，最高，每年帶來新台幣千萬收入。最遠，來自日本、澳洲、美國黃石公園等，超過20國遊客與專家來此登山取經。

蔡正榮導覽的第一個「景點」，就是五色鳥的樹洞。他拿出手中的平板電腦，讓大家看看，樹洞主人如何一步步被錦蛇吞進肚子。每一天，社區居民輪流排班，巡守、監測、紀錄部落生態，於是樹洞、路邊的蜘蛛網、蜥蜴的位置，都成為他們信手拈來的解說素材。民眾驚呼：「蜥蜴是你們的臨時演員嗎？你怎麼知道他會在那邊？」

從2005年開始，社頂部落從自然資源調查著手，建立生態資料庫，已經成為學術研究採用的資料。「一天不做監測巡守，一天不做生態旅遊，這是我們的原則，」余小芳說。

被選為台灣第一個實驗生態旅遊的社區，花了三年打底，直到現在發展出6條導覽路線，白天、晚上、短程、長途都有，民眾還能選擇梅花鹿、毛柿林等生態遊程主題。2008年之後，他們不拿政府預算，靠著村民帶導覽，自給自足，如今雇用10名員工加上25名導覽員，「這在台灣的話，就是中小企業規模了，」余小芳笑說。

同樣是觀光，社頂的成功與大眾旅遊不同，300多個社區居民有7成加入社頂部落文化促進會，收入的盈餘，作為社區敬老金、環境改善等社會福利，兼顧環境、產業發展、照顧弱勢。至今，社頂的社區經營連拿3項政府大獎，吸引恆春半島9個社區踏上生態旅遊之路。

「一天不做監測巡守，一天不做生態旅遊，這是我們的原則。」

「在那裏，守護環境，就是守護財，」墾丁國家公園管理處處長劉培東評析，社頂部落在觀光與在地發展間取得平衡，建立起來的夥伴關係，被世界自然保育聯盟列為世界級典範，與位於秘魯、美國、加拿大等15個永續觀光經營模式齊名。

曾經「被玩壞」了的社頂

同樣在恆春半島，當墾丁大街被批評萬年不變、觀光業者開發與在地頻起衝突，或是被譏去墾丁不如出國，一座村子，如何反向前進，異軍突起？

「是因為從一個被大眾旅遊玩壞的地方開始吧。」余小芳直接了當的說，因為社頂夠慘，於是能走出不同的路。

「很多地方玩壞了就玩壞了，它不見得可以再（發展）起來，⋯⋯ 我們經歷過繁華，很多人賺了大錢，買地，就搬出去，」余小芳說，一顆哈雷彗星，讓遊客湧入墾丁大街，社頂的富成為過去。

只是，好日子過慣了，人們想繼續輕鬆賺錢，他們開始盜伐、盜獵，把蝴蝶、食蛇龜或是珍貴林木偷偷地賣出去，直到政府開始執法，社頂人再度失去經濟來源。

「好日子過慣了做不了苦工，」於是社頂開始喝酒、頹廢，「有一陣子往生的人不少，喝得太多了，」她說。

余小芳當年要讓小孩回到社區，在地就讀，還被老師勸阻。因為當時，人人都知道社頂就是個賭博、喝酒的地方。「社頂的人那時候出去，都不敢讓人家知道自己是社頂來的啊，」余小芳搖搖頭。

夠慘，於是當2004年政府選定社頂為全國第一個測試點，像是幽谷中抓住了繩索，人們開始試著上爬。

「在台灣就是這樣，一個地方久一點，玩30、40年就壞了。」

當時來到社區輔導的屏東科技大學森林系系主任陳美惠回憶，「我去的時候到了谷底，只剩一息尚存，但旅遊求新求變，自己不變不行，（他們）有意識，但只有傳統的想像，」村民提出像是把路燈點亮一些、街牌再造、多擺一些攤販，試圖跟山下的墾丁大街力拼，但社頂部落就在森林遊樂區旁，在國家公園中梅花鹿的復育基地旁，真的要複製一條夜市嗎？

「有機會再重新開始，不能再重蹈覆轍了，」陳美惠說，過去，用消耗式的方式販售產品，林木、蝴蝶標本、食蛇龜等，提供的服務，除了滿足團客之外，沒有創造太多獨特的價值。

「在台灣就是這樣，一個地方久一點，玩30、40年就壞了，」陳美惠說，發展觀光要活絡在地的均衡發展、實現永續經營，因為「最終的問題還是環境。」當時的社頂雖然破敗，但也因此有危機意識，並且與墾丁大街為首的傳統大眾旅遊不同，沒有僵化的產業結構。

花12年，重新找回尊嚴

在這裏，改變是可能的。

陳美惠帶著學生，花了3年的陪伴，每戶拜訪，解釋成立協會的用意，每個星期開一或兩次工作會議，除了80小時的訓練課程外，還提供講解員認證，巡守監測課程，剛開始帶導覽行程，晚上9點多結束，便直接開檢討會。從懷孕大肚的陳美惠，到60幾歲的白髮村民們，當作社頂部落的最後一搏般，拼。

「那時候全台灣都不知道生態旅遊要怎麼做，只知道是傻瓜才會做，」當時還是陳美惠的學生，現在里山生態股份有限公司創辦人林志遠說，「那時候有社區的阿伯，一邊說『我平常是不洗碗的啊，』一邊幫遊客洗碗，就哭了，」林志遠邊笑邊搖頭，為了幫社區找新的發展之道、不再下沉，阿公阿嬤輩的居民也必須突破自我，獻出許多「第一次」。

前兩年，每個月只有2000元至3000元收入，但每天巡守自己的家鄉、紀錄物種，久了，拉近與土地的距離，自己好像真的屬於這裏了。

甩開過去的偏鄉自卑和壞名聲，當中產階級、國外來的遊客都叫你老師，在地認同，就這麼慢慢積累成型。

「大自然是他們的老闆，是一群人的一件事，就會保護它了，不然就覺得（環境保護）讓國家管啊，又不干我的事！」陳美惠說。

早期的打底，了解在地的資源跟優勢，累積共同的認同，凝聚起在地對於土地的共識，這些看似空泛的前期工作，其實是走向商業化前的必要。因為當生意開始上門，如陸客團，面對金錢的誘惑，才不會再一次的犧牲了環境，或是像余小芳說的一樣：玩壞市場。

「沒有經歷過戰火慘烈，遇到乘載量（的限制）會覺得在限制他發展，」余小芳站在社頂部落，不到100公尺外，就是已成廢墟的羅馬假期。她從社頂過去一窩蜂的做攤販、盜採生意，回頭看這幾年墾丁擁抱陸客潮的選擇。「國家公園本來就是（環境）敏感地帶，房間數量沒有總量管制之下，民宿暴增了快要400間，」過去曾在飯店業工作的她分析，「越多來蓋，是大家賺的變少。」

陸客團的誘惑，不只是政治紅利，嗅到錢味的還有投資客、地產商，根據在地民宿業者指出，當陸客遊墾丁的數字喊到千萬，地價跟飯店的價格，沒了上限。

早期，台灣的飯店大多由專業的餐旅經營團隊規劃開設，但近5年，大都是手握地皮、建材的建商開設，他們不只從開設後的經營獲利思考，想的更是搶地段、蓋大量體，而後轉手獲利翻倍的投資學。

上無總量管理、商人滿滿的逐利動機，關鍵便是在地的選擇。

社頂至今堅持，這6條生態導覽路線，每條每天僅導覽100人次，同時堅持網路預約、不降價、只雇用經認證的解說員，他們寧可接不完遊客，也不犧牲長期耕耘的品牌。相較之下，透過兩岸旅行社體系，曾經源源不絕的陸客團大量灌入墾丁的其他地區，出現品質低落、陸客大失所望的評論。

「你吃一片洋芋片，手上掉下的碎屑就可能改變這裏的環境！」

「社區當時的確有動搖，」余小芳坦承，面對2014年的「陸客盛世」，居民也曾提出做陸客團生意的各種新作法，但當時，龍坑生態保護區出現漲價、限定人數後陸客團即掛零的消息，讓他們穩定了心情，繼續走自己的路。

更關鍵的是，透過每天的巡守監測，他們清楚地看見人數的限制、外在的侵擾，對環境的影響有多大。

「你知道嗎？你吃一片洋芋片，手上掉下的碎屑就可能改變這裏的環境！」余小芳嘗試與群眾溝通：若遊客量無所限制，或是遊客的出現不當行為，路旁的蝶蛹、草地上的梅花鹿群、枝頭上的翠綠青竹絲，有可能不受影響嗎？

沒有環境的平衡，就沒有下一代還能賺的財，沒有社會發展的均衡，也沒有好的解說服務。「如果沒有讓大家覺得對這個環境有自己的責任，關心它的生存，可能就會像現在的墾丁一樣，各自去搶客人了。」余小芳說。

當「雪崩」說四起......社頂遊客量僅掉1%至2%

「所以我說這條路是沒有盡頭的，」余小芳說，「我們是用在地人的角度，在想這裏該往哪一條路走。」不賺快錢、不創造極富，自然與社會的平衡是眾人的責任，至此，陸客的誘惑，影響不了他們的主奏。當墾丁「雪崩」之說四起，2016年總統蔡英文上任後至今，社頂的遊客量只有1%到2%的影響。

下一步，他們還想著要做靜思旅遊，包括瑜珈、靜坐等，社區裏也有成員得到環境教育師、瑜珈師、潛水教練等認證，要繼續跟著市場，提供新的服務。

如何看待全台灣四處退燒的陸客團客？

「中國很喜歡用遊客人數去箝制一個國家，你不來也無所謂的時候，他才會緊張。」余小芳若有所指。

她感慨地說，現在在恆春半島，講起社頂，人人都知道是生態旅遊成功的村子，「花12年，就找回自己的尊嚴，做自己的自信，」這尊嚴，也給了年輕人回家的可能。

過去，他們在社頂只有旅遊體系的工作機會，現在，他們有了更多選擇。社區平均年齡，這12年來從65歲一路下降，如今只有50出頭。

社頂的成功，論規模，當然不比一間300間客房的飯店全滿，論含金量，也比不上8天7夜的環台購物遊。但經營社區旅遊、深度旅遊近15年的陳美惠認為，社區導覽、深度旅遊、大眾旅遊，像是發展觀光的地圖上三張拼圖，缺一不可。

「中國很喜歡用遊客人數去箝制一個國家，你不來也無所謂的時候，他才會緊張。」

「我就喜歡晚上在飯店擺爛，也喜歡累了就坐包車逛景點，然後吃飽之後喜歡走進社區聽故事啊，」陳美惠形容，台灣旅遊業的現況卻是三者各做各的，並把彼此當作競爭對手。前述三張拼圖如何均衡，是現階段的台灣，能否突破的關鍵。

12年的經營之後，台灣各地社區發展開始成熟，同時，飯店遇到瓶頸，缺乏在地特色。如果能讓社區扮演無可取代的亮點，訓練當地人當帶路人，不只解決飯店需要在地特色的需求，走入各社區，也能幫人潮分流，減低觀光對自然與社會的擾動。座落在墾丁的華泰瑞苑、夏都飯店就是範例，與社區合作的深度導覽，讓五星級飯店提供的服務更細緻。

過去幾年陸客潮衝進台灣，讓資源跟政策跟著「量」走，但若要避免下次雪崩，台灣觀光要像珊瑚礁般一層一層扎實的長大，大眾旅遊、深度旅遊、社區旅遊間的合力，是必須的思考。社頂30年前後的醒悟、12年的抉擇，則給了位於環境敏感帶的所有觀光區，最好的參照。