垦丁退潮幕后（下）：从废墟里重生，这群垦丁人如何打造“玩不坏”的景点？

曾经，人们来垦丁，过“罗马假期”。

时间是1968年后，“垦丁森林游乐区”成立。地点，是游乐区外的社顶部落，28间店面加上四处可见的大伞，奇木、蝴蝶、银合欢、无患子，什么都能卖。

“罗马假期”是当时社顶最豪华的餐厅，楼中楼的设计，还有天井打进来的光，跟上流行，用西式速食餐厅卖港式餐点或炸鸡，外观还用仿罗马式的白色圆柱配植物花样盘绕的石刻柱头。当时台湾经济起飞，中产阶级就偏好这股洋味。

在剥落的花岗岩砖、庭园中超过三层楼高的植物之间，我们重构当时游客鱼贯流进餐厅的场面。30年前，这里是垦丁的代名词，是南台湾观光的灯塔，每年吸来最高百万游客，照亮整个恒春半岛对观光发展的梦。

30年间，游客数从10万再往下掉，“罗马假期”外，只剩不愿踏进的野狗。

“守护环境，就是守护财”

“哈雷彗星来一个月，就翻盘了。”社顶部落文化发展促进会执行长余小芳回忆，早期台湾的海岸旅游因军事管制而不兴盛，旅游以阳明山、溪头、阿里山、垦丁四大森林游乐区为主，社顶部落因此致富，但1986年哈雷彗星带来的观星潮，让号称“全台最优观星点”的垦丁沙滩一夕爆红。

1984年，垦丁国家公园成立，让整个恒春半岛的自然环境得到瞩目，而后1987年台湾解严，大幅开放海岸线的管制，启动台湾中产阶级的海岸游憩风潮等，钱潮、人潮由山往海走的趋势启动，10年过后，1996年开始的春天呐喊音乐季、2008年的海角七号电影，一波波把国内外的观光人潮，从社顶推向了垦丁大街。

大街上的灯一盏一盏的亮，社顶的铁门，一扇扇拉下。如今，往社顶的公车一日只剩两班，商场中28个店家只剩两对老夫妻，卖饮料跟老艺品。

物换星移，2017年，十一黄金周后，当垦丁大街上业者喊苦、呼喊盛世，晚上七点，全黑的社顶部落，排著兴奋与骚动。

“老师等下会看到蛇吗？”、“老师我们想看梅花鹿！”、“听说这里有食蛇龟哎！”这是30多名来自台北、住五星级饭店的中年人，他们在社顶部落游客中心前一一排好，等待“老师”现身。

左拿手电筒、右拿登山杖，年已七十的社顶部落居民蔡正荣上场了，“等一下所有人都不能超过我，有蛇啊、什么的，我处理就好，”只差没有司令台，曾是垦丁里前里长的他，豪气地对身著名牌的贵客下指令。

过去12年，25个导览员，在这里创造台湾第一个生态旅游社区，最高，每年带来新台币千万收入。最远，来自日本、澳大利亚、美国黄石公园等，超过20国游客与专家来此登山取经。

蔡正荣导览的第一个“景点”，就是五色鸟的树洞。他拿出手中的平板电脑，让大家看看，树洞主人如何一步步被锦蛇吞进肚子。每一天，社区居民轮流排班，巡守、监测、纪录部落生态，于是树洞、路边的蜘蛛网、蜥蜴的位置，都成为他们信手拈来的解说素材。民众惊呼：“蜥蜴是你们的临时演员吗？你怎么知道他会在那边？”

从2005年开始，社顶部落从自然资源调查著手，建立生态资料库，已经成为学术研究采用的资料。“一天不做监测巡守，一天不做生态旅游，这是我们的原则，”余小芳说。

被选为台湾第一个实验生态旅游的社区，花了三年打底，直到现在发展出6条导览路线，白天、晚上、短程、长途都有，民众还能选择梅花鹿、毛柿林等生态游程主题。2008年之后，他们不拿政府预算，靠著村民带导览，自给自足，如今雇用10名员工加上25名导览员，“这在台湾的话，就是中小企业规模了，”余小芳笑说。

同样是观光，社顶的成功与大众旅游不同，300多个社区居民有7成加入社顶部落文化促进会，收入的盈余，作为社区敬老金、环境改善等社会福利，兼顾环境、产业发展、照顾弱势。至今，社顶的社区经营连拿3项政府大奖，吸引恒春半岛9个社区踏上生态旅游之路。

“一天不做监测巡守，一天不做生态旅游，这是我们的原则。”

“在那里，守护环境，就是守护财，”垦丁国家公园管理处处长刘培东评析，社顶部落在观光与在地发展间取得平衡，建立起来的伙伴关系，被世界自然保育联盟列为世界级典范，与位于秘鲁、美国、加拿大等15个永续观光经营模式齐名。

曾经“被玩坏”了的社顶

同样在恒春半岛，当垦丁大街被批评万年不变、观光业者开发与在地频起冲突，或是被讥去垦丁不如出国，一座村子，如何反向前进，异军突起？

“是因为从一个被大众旅游玩坏的地方开始吧。”余小芳直接了当的说，因为社顶够惨，于是能走出不同的路。

“很多地方玩坏了就玩坏了，它不见得可以再（发展）起来，⋯⋯ 我们经历过繁华，很多人赚了大钱，买地，就搬出去，”余小芳说，一颗哈雷彗星，让游客涌入垦丁大街，社顶的富成为过去。

只是，好日子过惯了，人们想继续轻松赚钱，他们开始盗伐、盗猎，把蝴蝶、食蛇龟或是珍贵林木偷偷地卖出去，直到政府开始执法，社顶人再度失去经济来源。

“好日子过惯了做不了苦工，”于是社顶开始喝酒、颓废，“有一阵子往生的人不少，喝得太多了，”她说。

余小芳当年要让小孩回到社区，在地就读，还被老师劝阻。因为当时，人人都知道社顶就是个赌博、喝酒的地方。“社顶的人那时候出去，都不敢让人家知道自己是社顶来的啊，”余小芳摇摇头。

够惨，于是当2004年政府选定社顶为全国第一个测试点，像是幽谷中抓住了绳索，人们开始试著上爬。

“在台湾就是这样，一个地方久一点，玩30、40年就坏了。”

当时来到社区辅导的屏东科技大学森林系系主任陈美惠回忆，“我去的时候到了谷底，只剩一息尚存，但旅游求新求变，自己不变不行，（他们）有意识，但只有传统的想像，”村民提出像是把路灯点亮一些、街牌再造、多摆一些摊贩，试图跟山下的垦丁大街力拼，但社顶部落就在森林游乐区旁，在国家公园中梅花鹿的复育基地旁，真的要复制一条夜市吗？

“有机会再重新开始，不能再重蹈覆辙了，”陈美惠说，过去，用消耗式的方式贩售产品，林木、蝴蝶标本、食蛇龟等，提供的服务，除了满足团客之外，没有创造太多独特的价值。

“在台湾就是这样，一个地方久一点，玩30、40年就坏了，”陈美惠说，发展观光要活络在地的均衡发展、实现永续经营，因为“最终的问题还是环境。”当时的社顶虽然破败，但也因此有危机意识，并且与垦丁大街为首的传统大众旅游不同，没有僵化的产业结构。

花12年，重新找回尊严

在这里，改变是可能的。

陈美惠带著学生，花了3年的陪伴，每户拜访，解释成立协会的用意，每个星期开一或两次工作会议，除了80小时的训练课程外，还提供讲解员认证，巡守监测课程，刚开始带导览行程，晚上9点多结束，便直接开检讨会。从怀孕大肚的陈美惠，到60几岁的白发村民们，当作社顶部落的最后一搏般，拼。

“那时候全台湾都不知道生态旅游要怎么做，只知道是傻瓜才会做，”当时还是陈美惠的学生，现在里山生态股份有限公司创办人林志远说，“那时候有社区的阿伯，一边说‘我平常是不洗碗的啊，’一边帮游客洗碗，就哭了，”林志远边笑边摇头，为了帮社区找新的发展之道、不再下沉，阿公阿嬷辈的居民也必须突破自我，献出许多“第一次”。

前两年，每个月只有2000元至3000元收入，但每天巡守自己的家乡、纪录物种，久了，拉近与土地的距离，自己好像真的属于这里了。

甩开过去的偏乡自卑和坏名声，当中产阶级、国外来的游客都叫你老师，在地认同，就这么慢慢积累成型。

“大自然是他们的老板，是一群人的一件事，就会保护它了，不然就觉得（环境保护）让国家管啊，又不干我的事！”陈美惠说。

早期的打底，了解在地的资源跟优势，累积共同的认同，凝聚起在地对于土地的共识，这些看似空泛的前期工作，其实是走向商业化前的必要。因为当生意开始上门，如陆客团，面对金钱的诱惑，才不会再一次的牺牲了环境，或是像余小芳说的一样：玩坏市场。

“没有经历过战火惨烈，遇到乘载量（的限制）会觉得在限制他发展，”余小芳站在社顶部落里头，不到100公尺外，就是已成废墟的罗马假期。她从社顶过去一窝蜂的做摊贩、盗采生意，回头看这几年垦丁拥抱陆客潮的选择。“国家公园本来就是（环境）敏感地带，房间数量没有总量管制之下，民宿暴增了快要400间，”过去曾在饭店业工作的她分析，“越多来盖，是大家赚的变少。”

陆客团的诱惑，不只是政治红利，嗅到钱味的还有投资客、地产商，根据在地民宿业者指出，当陆客游垦丁的数字喊到千万，地价跟饭店的价格，没了上限。

早期，台湾的饭店大多由专业的餐旅经营团队规划开设，但近5年，大都是手握地皮、建材的建商开设，他们不只从开设后的经营获利思考，想的更是抢地段、盖大量体，而后转手获利翻倍的投资学。

上无总量管理、商人满满的逐利动机，关键便是在地的选择。

社顶至今坚持，这6条生态导览路线，每条每天仅导览100人次，同时坚持网路预约、不降价、只雇用经认证的解说员，他们宁可接不完游客，也不牺牲长期耕耘的品牌。相较之下，透过两岸旅行社体系，曾经源源不绝的陆客团大量灌入垦丁的其他地区，出现品质低落、陆客大失所望的评论。

“你吃一片洋芋片，手上掉下的碎屑就可能改变这里的环境！”

“社区当时的确有动摇，”余小芳坦承，面对2014年的“陆客盛世”，居民也曾提出做陆客团生意的各种新作法，但当时，龙坑生态保护区出现涨价、限定人数后陆客团即挂零的消息，让他们稳定了心情，继续走自己的路。

更关键的是，透过每天的巡守监测，他们清楚地看见人数的限制、外在的侵扰，对环境的影响有多大。

“你知道吗？你吃一片洋芋片，手上掉下的碎屑就可能改变这里的环境！”余小芳尝试与群众沟通：若游客量无所限制，或是游客的出现不当行为，路旁的蝶蛹、草地上的梅花鹿群、枝头上的翠绿青竹丝，有可能不受影响吗？

没有环境的平衡，就没有下一代还能赚的财，没有社会发展的均衡，也没有好的解说服务。“如果没有让大家觉得对这个环境有自己的责任，关心它的生存，可能就会像现在的垦丁一样，各自去抢客人了。”余小芳说。

当“雪崩”说四起......社顶游客量仅掉1%至2%

“所以我说这条路是没有尽头的，”余小芳说，“我们是用在地人的角度，在想这里该往哪一条路走。”不赚快钱、不创造极富，自然与社会的平衡是众人的责任，至此，陆客的诱惑，影响不了他们的主奏。当垦丁“雪崩”之说四起，2016年总统蔡英文上任后至今，社顶的游客量只有1%到2%的影响。

下一步，他们还想著要做静思旅游，包括瑜珈、静坐等，社区里也有成员得到环境教育师、瑜珈师、潜水教练等认证，要继续跟著市场，提供新的服务。

如何看待全台湾四处退烧的陆客团客？

“中国很喜欢用游客人数去箝制一个国家，你不来也无所谓的时候，他才会紧张。”余小芳若有所指。

她感慨地说，现在在恒春半岛，讲起社顶，人人都知道是生态旅游成功的村子，“花12年，就找回自己的尊严，做自己的自信，”这尊严，也给了年轻人回家的可能。

过去，他们在社顶只有旅游体系的工作机会，现在，他们有了更多选择。社区平均年龄，这12年来从65岁一路下降，如今只有50出头。

社顶的成功，论规模，当然不比一间300间客房的饭店全满，论含金量，也比不上8天7夜的环台购物游。但经营社区旅游、深度旅游近15年的陈美惠认为，社区导览、深度旅游、大众旅游，像是发展观光的地图上三张拼图，缺一不可。

“中国很喜欢用游客人数去箝制一个国家，你不来也无所谓的时候，他才会紧张。”

“我就喜欢晚上在饭店摆烂，也喜欢累了就坐包车逛景点，然后吃饱之后喜欢走进社区听故事啊，”陈美惠形容，台湾旅游业的现况却是三者各做各的，并把彼此当作竞争对手。前述三张拼图如何均衡，是现阶段的台湾，能否突破的关键。

12年的经营之后，台湾各地社区发展开始成熟，同时，饭店遇到瓶颈，缺乏在地特色。如果能让社区扮演无可取代的亮点，训练当地人当带路人，不只解决饭店需要在地特色的需求，走入各社区，也能帮人潮分流，减低观光对自然与社会的扰动。座落在垦丁的华泰瑞苑、夏都饭店就是范例，与社区合作的深度导览，让五星级饭店提供的服务更细致。

过去几年陆客潮冲进台湾，让资源跟政策跟著“量”走，但若要避免下次雪崩，台湾观光要像珊瑚礁般一层一层扎实的长大，大众旅游、深度旅游、社区旅游间的合力，是必须的思考。社顶30年前后的醒悟、12年的抉择，则给了位于环境敏感带的所有观光区，最好的参照。