加泰隆尼亞獨立 廣場

加泰隆尼亞獨立五問:「對決日」將臨,誰會是最終贏家?

加泰獨立運動持續多年,因何在當下走到風口浪尖?加泰內部民意是否真的一面倒支持獨立?獨立之外,是否還有其他選項?歐盟各國對於加泰獨立是何態度?


加泰「自古以來不是西班牙的一部份」,是「加獨派」經常強調的獨立理據之一,但「加獨」支持度自2009年後上升,箇中主因並不止於「自古以來」這類歷史因素,還有加泰與中央政府的關係變化、西班牙以至整個歐洲的政治經濟轉變等。圖為2015年的巴塞隆拿日落景色。 攝:David Ramos/Getty Images
加泰「自古以來不是西班牙的一部份」,是「加獨派」經常強調的獨立理據之一,但「加獨」支持度自2009年後上升,箇中主因並不止於「自古以來」這類歷史因素,還有加泰與中央政府的關係變化、西班牙以至整個歐洲的政治經濟轉變等。圖為2015年的巴塞隆拿日落景色。 攝:David Ramos/Getty Images

加泰隆尼亞於10月1日舉行公投,結果逾九成選民支持獨立。但面對西班牙中央政府和憲法法院的強硬態度,以至歐盟各國領袖、歐洲議會的孤立,加泰隆尼亞似乎未能朝獨立建國邁進一步,反倒徘徊於喪失自治權的邊緣。

上週六(10月21日),西班牙中央政府已決定啟動憲法第155條,提出解散加泰自治政府,在6個月內重新舉行加泰議會選舉,過渡期間,將收回加泰自治區政府行政權;明天(10月27日),西班牙參議院就將對政府決定進行審議。外界預料,執政黨佔多數的參議院將會支持中央政府的決定。

加泰自治政府主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)會否在此之前直接宣布加泰獨立?抑或以他為首的「獨派」將抵不住內外壓力,令獨立運動不進反退?

加泰獨立運動持續多年,因何在當下走到風口浪尖?加泰內部民意是否真的一面倒支持獨立?獨立之外,是否還有其他選項?歐盟各國對於加泰獨立是何態度?在西班牙中央政府和加泰自治區政府正式「對決」之前,我們梳理了和加泰獨立密切相關的五個問題,帶你深入了解這一爭端。

Q(問題):10月1日加泰公投有逾九成選民支持獨立,能否反映這就是加泰主流民意?

A(回答):雖然公投顯示90.9%加泰選民支持獨立,但難以斷定「加獨」就是目前加泰的主流民意。

今次公投的投票率只有43%,而且在西班牙中央政府的鎮壓下,可以推斷部分自認為並非中央政府針對對象的加泰「統派」不會冒險投票,相反「加獨」支持者則不顧一切前往票站表態,另外本身對獨立與否未有明確立場、但不滿中央政府阻撓「民族自決」的部分民眾,也可能視投票為爭取權益的手段。

加泰自治政府在公投前夕所作的民調顯示,49%受訪者支持維持現狀,比支持獨立的41%要多,但無論支持獨立與否,逾七成受訪者認為加泰有權舉行公投,自行決定前途。

民調結果與公投結果出現頗大落差,後者出現支持獨立是九成民意的現象,與中央政府鎮壓公投不無關係。

加泰公投顯示90.9%加泰選民支持獨立,但難以斷定「加獨」就是目前的主流民意。今次公投的投票率只有43%,而且在西班牙中央政府的鎮壓下,「統派」不會冒險投票,相反「加獨」支持者則不顧一切前往票站表態。圖為加泰公投點票情況。
加泰公投顯示90.9%加泰選民支持獨立,但難以斷定「加獨」就是目前的主流民意。圖為今年加泰公投時的點票情況。攝:Chris McGrath/Getty Images

Q:在加泰,與「統派」相對的陣營裏,除了「加獨」還有哪些派系主張?「加獨」派系為何非要獨立建國不可?

A:除了「加獨派」,其他主張可大致分為「自治派」、「聯邦派」等。其中,加泰首府巴塞隆拿現任市長 Ada Colau 就曾自稱「自治派」,在今次公投後分別呼籲自治政府暫緩宣布獨立、中央政府切勿收回加泰自治權,建議循「第三條路」化解分歧。

加泰「自古以來不是西班牙的一部分」,是「加獨派」經常強調的獨立理據之一,也確是實情。但據加泰民意研究中心(Centre d'Estudis d'Opinió)民調顯示,在2005年至2009年間,支持「加獨」的比率長期低於20%,而支持擴大加泰地方自治權、支持加泰與西班牙建立聯邦體制的支持率則合共達七成。

由此可見,「加獨」支持度自2009年後上升,個中主因並不止於「自古以來」這類歷史因素,還有加泰與中央政府的關係變化、西班牙以至整個歐洲的政治經濟轉變等。

2006年6月,加泰曾在西班牙政府允許下,就應否擴張自治權舉行過公投,結果73.9%選民投下贊成票。但至2010年,西班牙中央政府反悔,拒絕向加泰下放權力,激起部分加泰「自治派」的不滿。

另外,加泰作為西班牙工業重鎮,佔全國人口約16%的加泰民眾長期貢獻着約19%的國內生產總值(GDP),目前加泰出口商品佔西班牙全國的25.6%,所獲得海外投資則佔西班牙全國的20.7% 。

佔全國人口約16%的加泰民眾長期貢獻着約19%的國內生產總值(GDP),但自2009年歐債危機爆發後,中央政府推出緊縮政策,加泰所獲得的中央統籌分配款項比例由2003年的16%,大跌至2015年的9.5%,形成加泰年均「倒貼」約140億歐元予中央政府。圖為巴塞隆拿旅遊業興旺,眾多旅客前往那裡渡假。
佔全國人口約16%的加泰民眾長期貢獻着約19%的國內生產總值(GDP)。圖為巴塞隆拿旅遊業興旺,眾多旅客前往當地渡假。攝:Etienne De Malglaive/Getty Images

但自2009年歐債危機爆發後,中央政府推出緊縮政策,削減對地方及自治區的教育文化、醫療保健、產業投資等經費;其中,加泰所獲得的中央統籌分配款項比例由2003年的16%,大跌至2015年的9.5%,形成加泰年均「倒貼」約140億歐元予中央政府。

另外,2012年,西班牙中央政府設立特別基金,對受金融海嘯衝擊、但無法向國際市場貸款的地方或自治區政府放貸。至今,加泰自治政府負債高達770億歐元,其中520億歐元的債主正是中央政府。

部分「加獨」支持者開始認為中央政府挽救經濟不力,而加泰則被逼「陪葬」,甚至被中央政府「經濟剝削」;他們堅信,只要加泰脱離西班牙獨立,重奪税務制度等經濟政策上的自主權,就能重振加泰經濟,並於未來在歐洲立足。

事實上,西班牙在2014年已開始走出經濟低谷,不再需要歐盟援助;「加獨」派系指責中央政府經濟剝削加泰的口號逐漸流失支持者,形成上述至公投前夕,支持維持現狀的比率稍高於支持獨立的民調結果。

Q:加泰自古以來不是西班牙的一部分?

A:加泰早於中世紀逐漸形成區內的獨特文化,包括傳統習俗、語言、文學等。由於兩次重大的王國聯姻,加泰地區先在1137年成為亞拉岡聯合王國的親王國,後於1469年再成為西班牙王國(由卡斯提亞與亞拉岡聯合王國組成)的一部分;隨後數個世紀,西班牙王國的權力持續向位於馬德里的中央傾斜,作為阿拉岡故地的加泰則持續喪失自主權。

至近代,加泰於1933年重建自治政府,但在西班牙內戰中獲勝的佛朗哥(Francisco Franco)上台後,於1939年再次取消加泰自治權,更對使用加泰隆尼亞語實施禁令。隨着佛朗哥逝世,西班牙步入民主轉型期,才根據1978年《西班牙憲法》容許加泰作為自治區,重建自治政府。

獨特的加泰隆尼亞語是「加獨」派系經常強調的獨立理據,但事實上,使用加泰語作為日常語言的加泰民眾僅佔約四成,且加泰各地區之間的加泰語常用程度存在相當差異。據 Idescat 於2013年所作的調查研究,在加泰西南端的 Terres d'Elbre 地區,逾七成加泰民眾以加泰語作為日常語言,但在首府巴塞隆拿則只有不足三成人口使用加泰語。

Q:加泰自治區政府目前享有什麼樣的自治權利?

A:作為西班牙王國的其中一個自治區,加泰自治區政府可控制區內的公務員系統,包括自治警隊(Mossos d'Esquadra)、加泰消防隊等。另外,加泰自治政府也負責提供區內教育、醫療衞生等公共服務,並有權在全球各地設立推廣貿易投資的駐外辦事處。而加泰自治議會則具備推選自治政府主席、批核自治區治內議案及財政預算,以及監督自治區各級政府的權力。

加泰自治政府可控制區內的公務員系統,包括自治警隊及加泰消防隊等。圖為2017年10月3日,西班牙加泰羅尼亞自治區多個工會和民間組織發起大罷工,抗議警方在阻止公投時暴力對待民眾,當中有加泰消防員參與。
加泰自治政府可控制區內的公務員系統,包括自治警隊及加泰消防隊等。圖為2017年10月3日,加泰自治區內多個工會和民間組織發起大罷工,抗議警方在阻止公投時暴力對待民眾,當中有加泰消防員參與。攝:Lola Bou/AFP/Getty Images

不過,加泰的邊境管制、國防、税務、航空交通管制、外交等,則由西班牙中央政府控制。有分析就估計,一旦加泰獨立建國,其用於取代中央政府而建立的相關部門、加泰中央銀行等的成本,加上獨立後的經濟損失,將與加泰的税收打和

Q:歐盟成員國會支持加泰獨立嗎?

A:加泰公投後,歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)已表明歐盟不願介入相關紛爭,認為歐盟插手只會造成更大騷動

法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)亦表明,歐盟以「團結」為旗幟,當西班牙面對內部團結危機,成員國應與西班牙團結一致。

德國總理默克爾(Angela Merkel)、英國首相文翠珊(Theresa May,台譯:德蕾莎・梅伊)亦先後呼籲各方謹遵西班牙憲法以化解分歧;由於西班牙憲法已排除自治區「自決分裂」的合法性,兩人的表態等同聲援西班牙中央政府。

在歐洲議會,反對加泰獨立的聲音更加強烈。歐洲議會議長塔加尼(Antonio Tajani)公開譴責加泰自治政府無視法治,以非法舉動誤導民意。歐洲議會最大派系、以右翼保守派為主的「歐洲人民黨黨團」(EPP)的議會領袖韋伯(Manfred Weber)警告加泰即使「合法獨立」,也將被孤立於歐盟、歐元及神根區(Schengen Area,又譯申根區 )以外。

歐洲議會第二大派系、中間偏左「社會主義者和民主人士進步聯盟」(SPD)的議會領袖伏思達(Guy Verhofstadt)甚至批評加獨派系「操縱」公投,不設定投票率門檻,藉不相信獨立的「沉默大眾」根本不會出來投票,而製造加獨就是主流民意的假象。

事實上,加泰過去不乏在歐洲的貿易夥伴,但就欠缺政治上的盟友。目前,加泰出口至其他歐盟國家的產量,佔整體產量的約三分之二;以加泰特產卡瓦酒(Cava)為例,2016年共出口1.12億瓶至其他歐盟國家,而販售至西班牙(包括加泰本地)的就只有8600萬瓶。

加泰過去不乏在歐洲的貿易夥伴,但就欠缺政治上的盟友。目前,加泰出口至其他歐盟國家的產量,佔整體產量的約三分之二;以加泰特產卡瓦酒(Cava)為例,2016年共出口1.12億瓶至其他歐盟國家,而出口至西班牙(包括加泰本地)的就只有8600萬瓶。圖為一間加泰特產卡瓦酒酒廠生產情況。
加泰過去不乏在歐洲的貿易夥伴,但就欠缺政治上的盟友。目前,加泰出口至其他歐盟國家的產量,佔整體產量的約三分之二;以加泰特產卡瓦酒(Cava)為例,2016年共出口1.12億瓶至其他歐盟國家,而販售至西班牙的就只有8600萬瓶。攝:Josep Lago /AFP/Getty Images

據 IMF 統計,西班牙目前是歐盟第五大經濟體,如無意外將在英國正式脱歐後進佔第四位;相反,一旦加泰獨立,西班牙將喪失約19%的全國生產總值以及約20%的税務收入,對歐盟來說也將是沉重打擊。

面對英國將於2019年脱歐,歐盟希望維持剩餘成員國的團結,大概不願因加泰問題而「得罪」西班牙。另外在歐英談判中,西班牙亦因直布羅陀(Gibraltar)前途問題而佔有相當角色。直布羅陀原為西班牙王國領土,但於1830年成為英國殖民地,至今為英國海外屬地,但西班牙長期聲稱擁有直布羅陀的主權。

今年4月,英歐談判尚未展開,文翠珊威脅指假如歐盟不在兩年期限內與英國達成脱歐協議,將妨礙雙方未來的反恐及安全合作;歐盟則予以反擊,將英國海外屬地直布羅陀的前途押作談判籌碼,在對成員國發表的談判指引中,建議支持西班牙對直布羅陀未來政策擁有發言權,任何適用於直布羅陀的脱歐協議條款都必須經由西班牙同意。

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