加泰罗尼亚独立五问：“对决日”将临，谁会是最终赢家？

加泰罗尼亚于10月1日举行公投，结果逾九成选民支持独立。但面对西班牙中央政府和宪法法院的强硬态度，以至欧盟各国领袖、欧洲议会的孤立，加泰罗尼亚似乎未能朝独立建国迈进一步，反倒徘徊于丧失自治权的边缘。

上周六（10月21日），西班牙中央政府已决定启动宪法第155条，提出解散加泰自治政府，在6个月内重新举行加泰议会选举，过渡期间，将收回加泰自治区政府行政权；明天（10月27日），西班牙参议院就将对政府决定进行审议。外界预料，执政党占多数的参议院将会支持中央政府的决定。

加泰自治政府主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）会否在此之前直接宣布加泰独立？抑或以他为首的“独派”将抵不住内外压力，令独立运动不进反退？

加泰独立运动持续多年，因何在当下走到风口浪尖？加泰内部民意是否真的一面倒支持独立？独立之外，是否还有其他选项？欧盟各国对于加泰独立是何态度？在西班牙中央政府和加泰自治区政府正式“对决”之前，我们梳理了和加泰独立密切相关的五个问题，带你深入了解这一争端。

Q（问题）：10月1日加泰公投有逾九成选民支持独立，能否反映这就是加泰主流民意？

A（回答）：虽然公投显示90.9%加泰选民支持独立，但难以断定“加独”就是目前加泰的主流民意。

今次公投的投票率只有43%，而且在西班牙中央政府的镇压下，可以推断部分自认为并非中央政府针对对象的加泰“统派”不会冒险投票，相反“加独”支持者则不顾一切前往票站表态，另外本身对独立与否未有明确立场、但不满中央政府阻挠“民族自决”的部分民众，也可能视投票为争取权益的手段。

据加泰自治政府在公投前夕所作的民调显示，49%受访者支持维持现状，比支持独立的41%要多，但无论支持独立与否，逾七成受访者认为加泰有权举行公投，自行决定前途。

民调结果与公投结果出现颇大落差，后者出现支持独立是九成民意的现象，与中央政府镇压公投不无关系。

Q：在加泰，与“统派”相对的阵营里，除了“加独”还有哪些派系主张？“加独”派系为何非要独立建国不可？

A：除了“加独派”，其他主张可大致分为“自治派”、“联邦派”等。其中，加泰首府巴塞罗那现任市长 Ada Colau 就曾自称“自治派”，在今次公投后分别呼吁自治政府暂缓宣布独立、中央政府切勿收回加泰自治权，建议循“第三条路”化解分歧。

加泰“自古以来不是西班牙的一部分”，是“加独派”经常强调的独立理据之一，也确是实情。但据加泰民意研究中心（Centre d’Estudis d’Opinió）民调显示，在2005年至2009年间，支持“加独”的比率长期低于20%，而支持扩大加泰地方自治权、支持加泰与西班牙建立联邦体制的支持率则合共达七成。

由此可见，“加独”支持度自2009年后上升，个中主因并不止于“自古以来”这类历史因素，还有加泰与中央政府的关系变化、西班牙以至整个欧洲的政治经济转变等。

2006年6月，加泰曾在西班牙政府允许下，就应否扩张自治权举行过公投，结果73.9%选民投下赞成票。但至2010年，西班牙中央政府反悔，拒绝向加泰下放权力，激起部分加泰“自治派”的不满。

另外，加泰作为西班牙工业重镇，占全国人口约16%的加泰民众长期贡献着约19%的国内生产总值（GDP），目前加泰出口商品占西班牙全国的25.6%，所获得海外投资则占西班牙全国的20.7% 。

但自2009年欧债危机爆发后，中央政府推出紧缩政策，削减对地方及自治区的教育文化、医疗保健、产业投资等经费；其中，加泰所获得的中央统筹分配款项比例由2003年的16%，大跌至2015年的9.5%，形成加泰年均“倒贴”约140亿欧元予中央政府。

另外，2012年，西班牙中央政府设立特别基金，对受金融海啸冲击、但无法向国际市场贷款的地方或自治区政府放贷。至今，加泰自治政府负债高达770亿欧元，其中520亿欧元的债主正是中央政府。

部分“加独”支持者开始认为中央政府挽救经济不力，而加泰则被逼“陪葬”，甚至被中央政府“经济剥削”；他们坚信，只要加泰脱离西班牙独立，重夺税务制度等经济政策上的自主权，就能重振加泰经济，并于未来在欧洲立足。

事实上，西班牙在2014年已开始走出经济低谷，不再需要欧盟援助；“加独”派系指责中央政府经济剥削加泰的口号逐渐流失支持者，形成上述至公投前夕，支持维持现状的比率稍高于支持独立的民调结果。

Q：加泰自古以来不是西班牙的一部分？

A：加泰早于中世纪逐渐形成区内的独特文化，包括传统习俗、语言、文学等。由于两次重大的王国联姻，加泰地区先在1137年成为亚拉冈联合王国的亲王国，后于1469年再成为西班牙王国（由卡斯提亚与亚拉冈联合王国组成）的一部分；随后数个世纪，西班牙王国的权力持续向位于马德里的中央倾斜，作为阿拉冈故地的加泰则持续丧失自主权。

至近代，加泰于1933年重建自治政府，但在西班牙内战中获胜的佛朗哥（Francisco Franco）上台后，于1939年再次取消加泰自治权，更对使用加泰罗尼亚语实施禁令。随着佛朗哥逝世，西班牙步入民主转型期，才根据1978年《西班牙宪法》容许加泰作为自治区，重建自治政府。

独特的加泰罗尼亚语是“加独”派系经常强调的独立理据，但事实上，使用加泰语作为日常语言的加泰民众仅占约四成，且加泰各地区之间的加泰语常用程度存在相当差异。据 Idescat 于2013年所作的调查研究，在加泰西南端的 Terres d’Elbre 地区，逾七成加泰民众以加泰语作为日常语言，但在首府巴塞罗那则只有不足三成人口使用加泰语。

Q：加泰自治区政府目前享有什么样的自治权利？

A：作为西班牙王国的其中一个自治区，加泰自治区政府可控制区内的公务员系统，包括自治警队（Mossos d’Esquadra）、加泰消防队等。另外，加泰自治政府也负责提供区内教育、医疗卫生等公共服务，并有权在全球各地设立推广贸易投资的驻外办事处。而加泰自治议会则具备推选自治政府主席、批核自治区治内议案及财政预算，以及监督自治区各级政府的权力。

不过，加泰的边境管制、国防、税务、航空交通管制、外交等，则由西班牙中央政府控制。有分析就估计，一旦加泰独立建国，其用于取代中央政府而建立的相关部门、加泰中央银行等的成本，加上独立后的经济损失，将与加泰的税收打和。

Q：欧盟成员国会支持加泰独立吗？

A：加泰公投后，欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）已表明欧盟不愿介入相关纷争，认为欧盟插手只会造成更大骚动。

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）亦表明，欧盟以“团结”为旗帜，当西班牙面对内部团结危机，成员国应与西班牙团结一致。

德国总理默克尔（Angela Merkel）、英国首相特雷莎·梅（Theresa May，台译：德蕾莎・梅伊）亦先后呼吁各方谨遵西班牙宪法以化解分歧；由于西班牙宪法已排除自治区“自决分裂”的合法性，两人的表态等同声援西班牙中央政府。

在欧洲议会，反对加泰独立的声音更加强烈。欧洲议会议长塔加尼（Antonio Tajani）公开谴责加泰自治政府无视法治，以非法举动误导民意。欧洲议会最大派系、以右翼保守派为主的“欧洲人民党党团”（EPP）的议会领袖韦伯（Manfred Weber）警告加泰即使“合法独立”，也将被孤立于欧盟、欧元及神根区（Schengen Area，又译申根区 ）以外。

欧洲议会第二大派系、中间偏左“社会主义者和民主人士进步联盟”（SPD）的议会领袖伏思达（Guy Verhofstadt）甚至批评加独派系“操纵”公投，不设定投票率门槛，藉不相信独立的“沉默大众”根本不会出来投票，而制造加独就是主流民意的假象。

事实上，加泰过去不乏在欧洲的贸易伙伴，但就欠缺政治上的盟友。目前，加泰出口至其他欧盟国家的产量，占整体产量的约三分之二；以加泰特产卡瓦酒（Cava）为例，2016年共出口1.12亿瓶至其他欧盟国家，而贩售至西班牙（包括加泰本地）的就只有8600万瓶。

据 IMF 统计，西班牙目前是欧盟第五大经济体，如无意外将在英国正式脱欧后进占第四位；相反，一旦加泰独立，西班牙将丧失约19%的全国生产总值以及约20%的税务收入，对欧盟来说也将是沉重打击。

面对英国将于2019年脱欧，欧盟希望维持剩余成员国的团结，大概不愿因加泰问题而“得罪”西班牙。另外在欧英谈判中，西班牙亦因直布罗陀（Gibraltar）前途问题而占有相当角色。直布罗陀原为西班牙王国领土，但于1830年成为英国殖民地，至今为英国海外属地，但西班牙长期声称拥有直布罗陀的主权。

今年4月，英欧谈判尚未展开，特雷莎·梅威胁指假如欧盟不在两年期限内与英国达成脱欧协议，将妨碍双方未来的反恐及安全合作；欧盟则予以反击，将英国海外属地直布罗陀的前途押作谈判筹码，在对成员国发表的谈判指引中，建议支持西班牙对直布罗陀未来政策拥有发言权，任何适用于直布罗陀的脱欧协议条款都必须经由西班牙同意。