離島賭場夢（上）金門是否開「賭門」？公投將揭曉答案

2017年10月28日，金門即將舉辦賭場公投，如此一來，位於海峽兩岸的三小離島：澎湖、金門、馬祖，便都曾以民意決定是否要在島上開放博弈。澎湖在2009年、2016年舉辦過兩次賭場公投，兩次都由反方勝出，第二次公投時，反方得票率甚至高達八成。馬祖雖在2012年投下贊成票，迄今卻未建起任何一間賭場。

賭場，為何成了台灣西岸離島20年來的美／惡夢？在台灣本島經濟發展的過程中，幾個離島顯得跟不上發展隊伍，交通、醫療、教育等基礎建設品質與台灣本島有明顯落差，人口外移嚴重，「離島長年沒有辦法解決的問題，居民會想要用『發展』來解決問題，賭場就是發展的一種選項。」金門古崗村民董森堡說。

但是，可以促進鄉村發展的選項眾多，為何是賭場？這與兩岸小三通歷史、世界賭業潮汐緊緊相扣。離島開放賭場吸引陸客，可說是兩岸開放紅利中的一筆意外孳息，1992年，陸方提出「小三通」隔年，澎湖便成立首個促賭團體，目標是出國開賭的陸客，賭場夢開始在澎湖大街小巷醞釀、爭辯。

這場夢也全非小離島們的單相思，而是有外商支持壯膽。各國博彩業者都想搶進中國沿海，吸引陸客外溢賭金，不僅讓澎湖居民心旌動搖，馬祖、金門也被撩撥得躍躍欲試。搶進中國的博弈業者、夢想翻身致富的三小離島，雙方互相試探，各有盤算，交織成20年來的離島賭場夢。

離島長年沒有辦法解決的問題，居民會想要用『發展』來解決問題，賭場就是發展的一種選項。

「澎湖賭場」 一度在英國上市

澎湖能不能做第二個澳門？如果能做澳門，不好嗎？

澎湖是三個地區中商業體質最健康、也討論賭場最久的區域。1993年，金、馬才剛解除戰地政務禁令，久賺觀光財的澎湖，早已成立首個促賭團體，居民間也出現是否應該成立賭場的辯論。當中推動最力的，便是當時甫當選立法委員、後高票連任五屆，人稱「澎湖王」的林炳坤。

雖然對於澎湖人來說，賭城拉斯維加斯的知名度更高，但真去過美國的人並不太多，近在眼前的澳門，才是大家較能具體討論的對象。1997年，澳門賭王何鴻燊來澎湖考察，表達投資興趣，這讓澎湖人也熱烈辯論起來：澎湖能不能做第二個澳門？如果能做澳門，不好嗎？

2002年開始，是澳門賭業的黃金十年，據澳門統計局和博彩監察局的資料，2008年澳門博彩業總收益達1098億元，位居世界第一位，與2007年的838億元相比，上升31%。2007年，澳門人均GDP達29.2萬，七年間的年均增長率20％，一度成為亞洲最富有地區。

2009年，澎湖舉辦賭場公投時，正是亞洲賭業熾熱的好時機。從韓國首爾華克山莊、馬來西亞雲頂、越南涂山都開設賭場，賭場內半數以上都是陸客身影，加上日本沖繩、新加坡聖淘沙（聖淘沙賭場於2010年正式開放）也傳出設立賭場消息，可說整個東亞島弧都躍躍欲試，想邀請陸客賭一把，澎湖只是其中之一。

賭場帶來的驚人收益，對於擅賺觀光財的澎湖人來說，無疑相當動心；但另一方面，恐懼「賭場敗壞治安風俗」的反賭聲浪也一直不容小覷，這讓政治人物很難下定決心站在哪一邊。「無論誰執政，都無法準確預測民意是否支持開賭，但又不忍完全放掉賭場這張牌，」一位曾參與早期反賭運動的澎湖退休公務員如此分析。

既然民意難測，交給地方公投決定，成了最安全的方式。2003年12月，澎湖縣政府主導諮詢性質的博弈公投，投票率兩成，贊成方小勝過反方兩千票。這是台灣首個依《博弈諮詢性投票自治條例》舉行的諮詢性公投，當時《公民投票法》尚未通過，投票並無正式法律效力，卻讓縣府甘願動用人力、物力辦理，賭場夢甜，可見一斑。

這場「試水溫」諮詢公投，開出贊成大於反對的結果，更讓促賭方吃下定心丸，大力推動正式賭場公投，相關投資也逐漸加溫。2009年，澎湖終於依法舉辦第一次有效力的博弈公投，當時已購買土地、等待公投過關便開跑的大型投資案，超過三處以上，當中最引人注目的企業，要數湄京集團。

湄京集團

湄京台灣子公司總經理韓亞力不但為了澎湖賭場計畫放棄英國籍、加入台灣籍，其中一位合夥人Tim Potter的台灣妻子甚至將戶籍遷到澎湖，負責處理土地收購事宜。

湄京集團在倫敦證券交易所掛牌上市時，簡介便以澎湖賭場為核心，堪稱離島賭場夢在全球舞台上的高峰。台灣子公司總經理韓亞力，在當時信心滿滿地對媒體表示，「只要有陸客在，澎湖賭場不會賠錢。」韓亞力不但為了澎湖賭場計畫放棄英國籍、加入台灣籍，湄京的其中一位合夥人Tim Potter的台灣妻子甚至將戶籍遷到澎湖，負責處理土地收購事宜。

第一次公投時，正反方拉鋸激烈，最後由反方以56.44％得票率勝出，否決賭場。一般認為，反方勝出的關鍵，是馬公市區居民多投反對票，而市區居民以價值觀保守、收入穩定的軍公教居多，軍公教族群對「發展」沒有迫切需求，卻憂心賭場將敗壞道德與治安。

公投失利，讓大力促賭的立委林炳坤受到重擊，被視為對這位政治人物的不信任投票。一名土地仲介也觀察，不少本地投資客看好林炳坤一定能讓賭場過關，買下土地投資，最後全都住進套房，怨聲載道。

這位仲介的觀察，有數字支持，澎湖地價因賭場不斷上漲，在2009年來到高峰，就連傳統墳墓區、濱海荒地都成炒作對象，預定蓋賭場的後寮村，地價平均上漲一倍以上。賭場公投案未過關，當初耗盡心力整合土地產權的湄京，早已在2010年選擇出售澎湖風櫃渡假村股權，認賠殺出。

兩次賭場公投，也讓澎湖迎來一次真正的政黨輪替。澎湖與其他離島、偏鄉體質類似，長期偏藍，在此之前僅有過一任民進黨縣長高植澎。但在2012年，民進黨新人楊曜以「反賭」為形象號召，擊敗林炳坤，當選立委。兩年後，民進黨政治人物陳光復也順利當選縣長，澎湖成為民進黨唯一同時保有立委席次、也握有地方執政權的離島。

林炳坤雖在2016年力圖振作，以無黨團結聯盟身分再度參選，卻仍鎩羽而歸。同年，第二次澎湖賭場公投登場，僅有一家美國集團提出開發案，最終有高達八成選民投下反對票，以懸殊比例再度「絕殺」賭場提案，促賭團體宣布放棄、不再提出相關議案。一度風光的澎湖王，與他90年代以來提倡的賭場夢，幾乎可說完全終止。

澳門金沙前總裁轉戰馬祖，引出陸方「禁賭令」

當澎湖人的賭場夢風風火火，討論自己要不要做「小澳門」時，同一時間，澳門本地賭業早已花事荼靡。2008年，雖然賭場數字仍然驚人，但已經傳出部分賭場祭出裁員或休假減薪措施，金沙集團也在那年遇上危機，不但股價下跌，替集團掌舵14年的總經理懷德（William Weidner）也因故離職，一時引發議論。

兩年後，懷德以猛龍過江之姿，成立懷德公司，到馬祖推動賭場開發案，促成台灣史上唯一一次的成功「過關」的賭場公投案。

居民看到總裁這麼親民，又是高大白人，笑嘻嘻的，像要選舉一樣親切，就算台灣媒體罵這是空頭公司，有些人還是相信他。

對於馬祖人來說，無論當初懷德從金沙集團離職的原因為何，這位博弈業經驗豐富的總裁，看來是有說服力的。馬祖反賭青年召集人曹雅評回憶，懷德當年在馬祖的宣傳工作，誠意十足，不但錄製福州話版本的廣告在當地電視放送，懷德本人更親自住在馬祖，騎單車挨家挨戶拜訪居民、搏感情，「居民看到總裁這麼親民，又是高大白人，笑嘻嘻的，像要選舉一樣親切，就算台灣媒體罵這是空頭公司，有些人還是相信他。」

不過，曹雅評也分析，無論是否相信懷德，多數馬祖人的意見其實是「管他的，反正沒有人要建設馬祖，何不相信一下賭場、試試看？」時任縣長的楊綏生更明言，為了馬祖進步，賭場是「不得已的作法」，而馬祖最想要的基礎建設，全寫在縣政府與懷德公司簽訂的協議中：

一、建造南北竿大橋
二、零能見度起降現代化北竿國際機場
三、興建馬祖居民子弟學費全免的國際級大學
四、連江縣政府提供年度剩餘稅收給所有設籍連江縣居民社會福利金

面對馬祖人渴切的「發展」願望，懷德樣樣允諾。雖然原先承諾公司將全額負擔相關建設費用，後又改變說法，但這對馬祖人來說，已經足夠誘人。「這是歷任政治人物都說要替馬祖完成、卻從來沒有實現的夢想，」曹雅評說。

懷德的承諾，也不全是空口白話，背後有「兩岸博弈特區」計畫，作為他履行承諾的金庫：

在懷德公司計畫中，將把「馬祖博弈特區」擴大為「兩岸博弈特區」，在鄰近馬祖的閩江口琅歧島建設五星級飯店，讓遊客晚上住在琅歧島，白天循小三通途徑，20分鐘抵達馬祖北竿國際賭場，福州住、馬祖賭。馬祖賭場公投前夕，懷德甚至與珠江航運公司簽署「馬祖－馬尾」航線的協議，還與福建企業簽訂琅歧島五星級飯店意向書。

這不但引來澳門媒體議論紛紛，更引來大陸的禁賭令。除否認建立「兩岸博弈特區」，還重申依《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》附件《海峽兩岸旅遊合作規範》規定，接待社不得引導和組織旅遊者參與涉及賭博。

雖然來自陸方的「禁賭令」沒有影響馬祖公投結果，多數馬祖人依舊對賭場投下贊成票；不過，馬祖公投結果也沒有加速台灣立法程序。博弈公投的法源來自《離島建設條例》，但該條例第十之二條第四項規定：「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發……等事項，另以法律定之。」也就是俗稱的「博弈專法」，四年前公投通過後，行政院和馬祖立委分別提出草案，但至今毫無進展。

如今，輪盤轉到最後一個小島，金門要下注了。

2017年，金門再度舉辦賭場公投，懷德公司卻早已退出馬祖。懷德曾經笑臉盈盈地與居民打招呼、搏感情的集團辦公室，如今成了一家美味的早餐店。

馬祖賭夢成空的前例，讓許多金門人並不看好賭場真的會開張。曾參與馬祖懷德公司計畫的陳苗生，已在賭場公投前夕來到金門，他看好這次公投會過關，「但過了以後，多半也會跟馬祖一樣，曠日廢時、不了了之，」陳苗生說，自己再次到金門促賭的動力，只是希望金門「能為自己的發展投下一票。」

台灣三個離島的「賭場夢」，實是站在亞洲賭業風潮的邊緣，看著澳門榮景，想著自己是否也能分紅，卻又擔憂島嶼生活受到衝擊，如此反覆思量二十年。賭業漲潮時，離島賭場夢風生水起，在澎湖第一次公投時，無疑是夢境最接近真實的一刻；不過，在博彩熱潮逐漸退去後，賭夢便不免看來捉襟見肘。

如今，輪盤轉到最後一個小島，金門要下注了。

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