今年3月間的北京人大、政協「兩會」無風起浪，中國國台辦主任張志軍6日一句「台獨的盡頭是統一」，惹得台北「決策高層」7、8日一連兩天透過媒體開罵，把蔡英文政府十個月以來不斷釋放善意，北京卻毫無回應的委屈，一股腦兒全倒在國台辦及其主事者張志軍頭上。
平心而論，張志軍這句話，放在他的前後言語脈絡中，或是放在北京一貫的政策立場中，都是沒問題的。每年「兩會」期間，北京老粗軍頭一定有人迎合媒體口味，說一些「台獨即戰爭」的陳腔。今年進化版出現，有人說「台灣部署薩德（THAAD）系統即戰爭」。當然，這個表態後來遭北京軍方媒體批評過了頭，只是個人意見。
今年張志軍用外交辭令拾起老粗軍頭牙慧，將「台獨即戰爭」修飾成「台獨的盡頭是統一」；如果不斷章取義，後面一句是：「但是那樣的統一方式，一定會給台灣社會和民眾帶來傷害，他們會付出巨大的代價」。依此，張志軍原意仍在依循北京一貫的反對台獨立場，不在發出戰爭恐嚇。
問題是，兩岸有很多被譏為「信號犬」的政客或評論者，動不動就擴大解釋北京官員的隻字片語，認為張志軍發出了北京對台政策改變的「信號」，反獨的力道將更加強化，軍事力量的角色將得到增強云云。究其實，這些長期觀察兩岸關係動向的「信號犬」們心知肚明，類如1995、1996年台海危機之前的「信號」，是一波接一波的。當時北京官方媒體是總動員的，哪能如今日張志軍一句話那樣的兒戲與隱晦？
將責任推向張志軍，彰顯蔡政府善意
「信號犬」再度發出警告不是新聞，久經考驗的台灣民眾都或許已經習慣——信者恆信、不信者從來不予理會。但是，台北「決策高層」忍不住發話，就是新聞了。7日晚間，台灣官方《中央通訊社》發出一則電文：「決策官員：張志軍從中作梗，兩岸沒進展」，用「決策官員」的名義，將蔡政府上台以來針對兩岸關係努力未得北京回饋的原因，推向了張志軍。
沒人會懷疑，這個「決策官員」是否真的高層，雖然台灣總統府發言人事後在被追問時，既不承認、也未否認。這是抱持「不挑釁」、「沒有意外」原則的蔡政府，處理大陸事務十個月來的首度發威，雖然是戴着面具。
許多人不解，「決策高層」這不是小題大作、沒事找事嗎？外交系統出身的張志軍，對台仍屬相對「鴿」派，用如此惡毒的指控打擊張志軍，對台灣有什麼好處？另一些人批評「決策高層」不夠厚道，是棒打落水狗；因為國台辦最近運勢不佳，此前先有前副主任龔清概因貪腐問題落馬，2月又傳出前副主任、海協會常務副會長鄭立中出事，國台辦正處於被整改階段。
然而，顯然台北「決策高層」對張志軍的不滿已經累積了一段時日，指他自就任以來「只會卸責、不敢負責」，任內只見投書中共黨媒表忠，無力將台灣的民心向背傳達予大陸內部和中共高層。「決策高層」更說，國台辦不只紀律出現問題，連政策方針都無法掌握，兩岸關係走到今日沒有起色，「我們認為張志軍要負完全的責任」。
仔細觀察，台北「決策高層」的目的，並不在「棒打落水狗」，而是「藉力使力」，期望藉着把責任推到張志軍頭上的方式，彰顯蔡政府十個月來針對兩岸關係的努力，探詢北京「決策高層」的真正意向。
在8日的後續發話中，台北「決策高層」就明白表示意圖，稱民進黨政府的作為，都被國台辦稱為台獨、沒有釋出善意，「這樣的說法非常不公平」，新政府確實有努力，而台辦系統一再對台灣情勢錯判，最終「只能拿台獨來卸責」。
透過「決策高層」，蔡政府希望北京了解，民進黨政府有其執政限制，而在這樣的限制下，主政者已經盡到了最大的努力，避免了此前一切被北京懷疑為「文化台獨」的作為。此外，「決策高層」不便明說，但根據側面觀察的作為是，蔡政府至少還規避了西藏精神領袖達賴喇嘛、疆獨主張者熱比婭的訪台、在南海上採取北京認可的積極作為，甚至明確表達拒絕美國在台灣部署薩德系統等。
這些可被台北歸類於善意的作為，北京卻毫無反應，只一再批評蔡政府走向台獨，卻沒有提出新的具體事證，這讓台北「決策高層」頗覺氣餒，所以不得不藉張志軍之題用力發揮。
特朗普與十九大，牽動兩岸關係
但是，一個更值得深入細究的問題是，難道台北「決策高層」如此按捺不住，只因張志軍一句話就爆跳如雷？其實不然，「時機」是另一個重點，張志軍只是跳板；這必須往前推溯到2月的一則兩岸新聞動態。
台灣海基會2月5日舉辦大陸台商春節聯誼活動，蔡英文總統應邀到場與台商共晉午餐。會後，根據媒體報導，台企聯榮譽會長郭山輝轉述蔡英文在餐會中的講話說：「下半年可能是提出兩岸關係新政策宣示的好時機」。
郭山輝轉述的「兩岸新政策」，經過媒體幾次轉貼，變成「兩岸新模式」，「宣示」變成「推動」，搞得總統府不得不出面澄清，說明蔡的原話是：由於特朗普（川普）上台，加上中共召開十九大，「兩岸情勢下半年比較有機會改變」。
自去年蔡英文發表「520」就職講話以來，兩岸關係即被北京定位成目前的冷和平模式，官方往來一切停擺、許多對台讓利的經濟合作取消，但仍維繫兩岸民間的交流、交往關係。這是北京在反對台灣主政者的同時，仍「寄希望於台灣人民」的「520結構」。
由該則2月的新聞動態可知，蔡政府認為特朗普上台是一個變數，今秋的中共「十九大」是另一個變數，在「十九大」召開之後，兩岸關係的「520結構」必然被「十九大結構」所取代。台北「決策高層」此番出手，就在為兩岸關係的「十九大結構」預做鋪墊，期望北京體會到台北的善意。
從宏觀範圍來看，在美國特朗普政府與北京的「摸底」動作仍持續時，南韓薩德系統正式部署，與北韓一再核試及導彈試射，使中、美關係處於變化莫測期。因此，處於中美關係之下，次級體系的兩岸關係也只能「維持現狀」；在台北「決策高層」出手前後，雙方都沒有進一步改善或惡化關係的言行。
北京對台灣邦交國的打壓，主軸仍是按兵不動。對台灣的國際參與，也仍是按表操課，該禁止的繼續禁止。對兩岸交流、交往中出現的問題，例如「一中承諾書」問題，或是一名畢業陸生在台灣涉及間諜案問題等，雙方主事者都盡力壓低嗓門，避免事態進一步惡化。北京與台北都在張望，鋪墊着「十九大結構」。
（朱建陵，來往兩岸多年的台灣資深媒體人）