評論｜黎蝸藤：特朗普與奧巴馬的戰爭，前所未見的交接亂象

1月20日，特朗普（川普）就要正式成爲美國總統。通常總統上任後至少有一百天的「蜜月期」：不管選民原先選擇如何，都願意給新總統嘗試的機會。可是經歷了一整年總統選舉撕裂的美國政壇和社會，在選後的兩個多月中，卻看不到對抗緩和的氣象。特朗普在未上任前，似乎已經失去了這個「蜜月」。

有三個主要原因：一、特朗普當選的合法性疑問；二、特朗普的「非傳統政治」的爭議；三、特朗普要全面逆轉奧巴馬（歐巴馬）政策遺產引發的反抗。

普選票數、假新聞、電郵門

本屆競選過程中爭議太大，疑雲眾多，首先給特朗普帶來「得位不正」，即當選合法性（legitimacy）的爭議。這表現在四個方面：

第一，普選票落後。特朗普是史上贏了選舉人票的總統中，普選票落後最多的，得票比希拉莉（希拉蕊）少三百萬票，佔2%──這絕非一個小數字。雖然選後經歷銹帶三州的重點票風波，及選舉人投票爭議，特朗普都安然度過，證明了選舉過程的公正及制度的有效性。但普選票落後，還是成為他心頭之痛。

本來，選舉制度預先設定，特朗普按制度勝出，無可厚非。但普選票落後這麼多，證明了他並非「眾望所歸」，不是「大多數人」支持的總統。何況，他在過去幾年一直指責制度不合理，競選中又說選舉制度對自己不利，甚至揚言輸了也不一定接受結果。現在自己竟成為這套制度的得益者，劇情反轉太大。

加上他的性格「要贏到盡」，明明只是險勝，卻非要堅持自己「壓倒性勝利」。於是特朗普只得找出種種藉口：先毫無根據地說民主黨選民有三百萬非法移民；又說如果競選規則是普選的話，自己一樣勝利；又說自己是列根（里根）之後贏得最多郡的共和黨候選人。而他威脅希拉莉，若她支持重點票就要檢控她私設郵件服務器，也惹來「政治干預司法」的爭議。

第二，假新聞幫助特朗普。在選後不久，美國政壇就掀起假新聞的討論。其實，往年選舉的假新聞也很多，受眾多是「另類右派」的低學歷白人基督徒。但這次選舉的假新聞危害特別大，4chan、reddit、youtube、臉書和推特等網站都成為製造、發酵和傳播假新聞的利器，引起廣泛爭議。這些假新聞絕大部分有利特朗普，其團隊還參與傳播假新聞。倚仗假新聞上台，怎麼說都不是光鮮的事。

第三，FBI違反中立原則影響大選。在選前11天，FBI 總管科米（James Comey），在未有實質證據的情況下，早知道可能「引起誤讀」，還突然寫信給國會，宣布重啟「希拉莉電郵門」調查；選前三天才宣布維持原先「不起訴」的結論。此舉一下子改變了選舉的形勢。希拉莉、民主黨參議院領袖里德和不少獨立學者都認為，這是民主黨敗選的關鍵。FBI 的舉動史無前例，涉嫌違法。司法部在選舉前已對科米此舉展開調查，國會也正開始聽證。如果證實科米有不當甚至不法的行為，還會進一步動搖特朗普當選的合法性。

而最後一點，甚至比前述三點都還重要：俄羅斯通過竊取和發放美國民主黨電郵，刻意幫助特朗普贏得大選。

俄羅斯干預美國大選

這次選舉中，維基解密分兩批公開了從民主黨全國委員會（DNC）盜竊的電郵。第一次在7月民主黨大會前後，據稱是黑客組織 Guccifer 2.0 所為。電郵内容主要是有關 DNC 如何在初選過程中「偏幫」希拉莉「打壓」桑德斯。這印證了桑德斯支持者一直對 DNC 的指控，迫使 DNC 主席辭職，令很多桑德斯的支持者對希拉莉反感。

第二次是10月開始，維基解密以幾乎每天一次的頻率，陸續公開了希拉莉競選經理波德斯塔（John Podesta）的電郵。據美國情報機關所言，這是俄羅斯黑客組織 Fancy Bear 所為。由於波德斯塔長期是民主黨的重要幕僚，這次被竊取的信件年代跨度達八年之久，主要被外界質疑的有：希拉莉一直不公開的在華爾街的演講稿，指證她表裏不一、支持自由貿易、是華爾街的傀儡；克林頓基金會的 Pay for Play，指它是「貪得無厭」的克林頓家族的斂財工具；民主黨政府「售賣武器」給 ISIS，指奧巴馬是創立 ISIS 的人；奧巴馬「賣官」疑雲，暗示整個民主黨都腐敗等。

這兩次洩露事件，都在大選引起很大爭議。但當時，民主黨的競選策略是用「大巴錄音」和稅表問題等負面攻擊對付特朗普，而且形勢大好，對此問題研判為「可控」，於是不願在這個問題上多加糾纏。然而，FBI 局長科米給國會的信暗示希拉莉「腐敗」，給人「 FBI 掌握某些事證」的印象，而大大增加各種網路謠言的流傳。

在選舉時，已有報告提出對俄羅斯的指控。但當時只被看成民主黨轉移視線。選舉之後，這個問題才重新被重視。

其實，俄羅斯網絡攻擊美國以前一直發生，但只限於傳統間諜的「情報」目的；美國干預其他國家大選不在少數，但美國大選從來不曾被不友好的國家干預（同樣美國以前也沒有干預俄羅斯大選）。此事關乎美國國家安全，更動搖「民主制度」基礎，已超越黨派之爭；即便從亡羊補牢的角度，也應該深刻檢討。於是，奧巴馬要求情報機關在他卸任前遞交報告，國會民主黨與一些共和黨的國會領袖等也支持國會展開調查。

12月29日，國土安全部和聯邦調查局聯合發表《俄羅斯惡意網絡攻擊行為》報告，指出兩個組織曾在2015年夏天和2016年春天，分別入侵 DNC 服務器，手法都是通過釣魚（phishing）行為散布郵件，誘使疏於防範的人員在「假網站」修改郵件密碼，以盜取帳號密碼攻入服務器。從網絡ID、文件簽名特徵（YANA Signature）等都能證實，這些釣魚郵件來自俄羅斯。情報總監綜合各情報機構信息在1月6日給特朗普作簡報，令人信服普京（普丁）就是幕後黑手，也使一直指責情報機構的特朗普，終於承認俄羅斯干預美國大選。

準總統合法性，備受質疑

更火爆的是，情報總監當時提交給特朗普的兩頁附件，是一份自去年10月就開始在政界、情報界和媒體中流傳的35頁檔案的摘要。那份檔案，據稱是一位英國前特工受僱於美國某政治機構撰寫的，主要內容是：普京在好幾年前就計劃培養特朗普做美國總統，並通過利益和「色情錄像帶」「控制」了特朗普，在競選中與特朗普團隊合作「同謀」，以及利用民主黨電郵幫助特朗普等等。據說該名特工在俄羅斯有廣泛的情報眼線，故其報告有一定的可信性──但因所有資料都無法證實，媒體都一直壓住不報。

可是1月10日，CNN 利用「這兩頁簡報屬於政府文件」為由，找到理由報導這兩頁附件；Buzzfeed 網站順勢跟進，把35頁文檔公諸於世，引起美國輿論嘩然。在1月11日的新聞發布會上，特朗普公開指責 CNN 和 Buzzfeed 製造假新聞，後又指責情報總監不該把那兩頁紙作爲附件給自己。但此事已在公眾中造成極大的影響。

特朗普在此事上，先極力否認俄羅斯竊取民主黨電郵，說黑手也可能來自中國和北韓；不得不承認俄羅斯涉入後，又否認普京是幕後黑手，甚至寧願相信普京和維基解密首腦阿桑奇，也不相信美國的情報社群；之後又否認普京刻意偏幫自己，堅持只是民主黨的網絡安全意識不足，讓普京鑽了空子；最後又說儘管自己贏了選舉，普京的行動沒有成功，因爲投票機沒有被破壞。在此過程中，特朗普不斷讚揚普京和阿桑奇，指責美國情報機關無能，指民主黨是輸不起的「酸葡萄」，指責奧巴馬、民主黨、國會以及質疑此事的媒體，通通都針對自己。

儘管以上這些質疑，單獨看來都不足以否定特朗普當選的合法性，但是組合在一起就非同小可。1月20日，馬丁路德金的戰友、1960年代民權「六君子」的最後一人、佐治亞州眾議員劉易斯（John Lewis）在接受 NBC 採訪時說，自己不認為特朗普是一個「合法」的總統，因為他是在「俄羅斯幫助下」取得勝利。

這種對特朗普當選合法性的質疑，才剛剛拉開帷幕。雖然這些質疑不會改變特朗普在法律上成為美國總統的事實，但不免動搖特朗普的統治基礎，方便民主黨阻擊特朗普的各項施政。正如劉易斯說：合法性不僅基於法律上的標準，更基於人心。

特朗普爭議不斷，奧巴馬轉身反制

特朗普作爲歷史上最不尋常的總統，自身也在過渡期就引起極大的爭議。主要包括：

一、推特政治，在推特上口無遮攔地發表意見。他指責波音和洛歇．馬丁（洛克希德．馬丁），使兩者股價急挫，干擾市場；他挑起不符合總統身份的罵戰──比如指責阿諾·舒華辛力加（史瓦辛格）主持節目收視率沒自己高，指責梅麗·史翠普（梅莉·史翠普）演技「最被高估」，攻擊民權運動領袖劉易斯「只說不做」；他也頻頻引爆外交風波。他還誓言，上任後繼續這種推特政治。

傳統上，「君無戯言」，總統應慎言。但特朗普的政治學中，總統的話不等於總統意圖，更不一定等同美國政府的立場。他的高級顧問康威說：「不應該從總統嘴裏判斷總統的意圖，而是應該讀懂總統的心」。候任白宮幕僚長普利巴斯則多次否認特朗普的推特代表（未來）白宮的立場。

二、利益衝突和裙帶關係。美國法律中，每個公務員都要申報利益，公開稅務，唯獨總統例外。但傳統上，總統在競選時都會公開稅表，當選後會把自己的財富交給信託機構管理（blind trust）。可是，特朗普一直不肯公開稅表，幾經拖延之後，才宣布把財產交給兩個兒子管理，這無法避免公衆質疑其利益衝突。特朗普同時竭力安排自己的女兒 Ivanka 和女婿 Kushner 進入政治核心。

三、特朗普在外交上毫不掩飾親俄立場，挑戰「一個中國」政策，以及炮轟歐洲盟國等；這都完全背離了傳統外交路綫。他也不信任和貶低美國情報機關，繼續敵視美國主流傳媒。

以上種種作為，也都使他繼續成爲爭議焦點。

奧巴馬一直視「權力順利交接」爲美國最值得驕傲的傳統；在選舉當晚，正是他敦促希拉莉認輸。選後初期，他還一意希望與特朗普「順利交接」。而特朗普在剛當選時，也曾表現出會在一些議題上調整立場的彈性。

但隨着特朗普的内閣提名出爐，情況出現逆轉。他提名的内閣中，至少有八個人讓民主黨難以忍受──國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）過分親俄；司法部長賽森斯（Jeff Sessions）強烈主張反移民（不限於非法移民）；勞工部長反對勞工權益；環保部長反對環保；衛生部長反對聯邦醫保；住房和城市發展部長反對公平住房計劃；能源部長主張廢除能源部；教育部長主張廢除聯邦公立學校。

這些提名，明擺着要完全推翻過去八年民主黨的政績，清理奧巴馬的政策遺產。於是奧巴馬也轉變態度，全面阻擊特朗普。這體現在幾方面：

首先，加緊調查俄羅斯間諜事件，從合法性上動搖特朗普的統治基礎。其次，在内閣任命的批准上，民主黨和共和黨反俄派聯手阻擊特朗普。但除了蒂勒森之外，他們對其他的任命最多只能製造麻煩而已。最後，親自走上前台對抗特朗普。奧巴馬一改前總統不干預政事的傳統，宣布下台後將繼續留在華盛頓，並揚言：如果「民主受到威脅」，自己絕對不會吝於發聲。他還聲稱：如果自己能競選總統，必定能戰勝特朗普。

在1月10日告別演説中，他號召人民「捍衛民主」。米歇爾．奧巴馬也說，特朗普上台，將令整個國家失去希望。

離任前，奧巴馬的連番出手

最後，奧巴馬不顧跛鴨身份，在離任前於多個議題主動出擊，令人眼花繚亂；他不惜動用總統權力，頒布許多高爭議性的行政命令，以給特朗普施政製造障礙。

12月20日，奧巴馬宣布，禁止美國部分聯邦水域離岸石油的開採，以控制氣候變化。這一直是左派訴求， 也是奧巴馬在 2008 年競選時許下的諾言；但共和黨一直反對。雖然奧巴馬明知特朗普上台後就會廢除，他仍在最後一個月頒發命令。這一來證明自己「履行」了承諾，另一方面是製造「現狀」，加大特朗普廢除法令時的阻力。

22日，奧巴馬又突然宣布，廢除「外國公民登記國家安全出入境登記系統」（NSEERS）。這個系統設立在小布殊（小布希）時代（2002），規定來自以穆斯林和北韓等「高風險國家」男性移民，抵達邊境時必須登記，此前已經入境的也要註冊。NSEERS 被認為是防止美國本土恐怖襲擊的基礎數據。特朗普正想擴大登記範圍，哪料到奧巴馬乾脆在交接前廢止了這個系統。這意味着，在特朗普上台前約30天時間中，穆斯林男性進入美國將毋需特別登記，進入多少，居住在哪都不知道。而特朗普上台後，要重建這個系統，又得大費周章。

23日，奧巴馬指示駐聯合國代表在聯合國安理會上，對「譴責以色列在巴勒斯坦土地上設立定居點」的決議案投棄權票，讓議案以14票贊成，1票棄權通過。如果說前兩個行動都是國內事務，特朗普有能力「糾正」，那麼這個在不利於以色列的決議案上，史無前例的棄權舉動，就把戰線擴展到特朗普無法片面主導的國際場合。其實原本提案的埃及，已經在特朗普的勸說之下，答應暫緩，沒想到奧巴馬卻暗中聯絡另外四國再次提出。這簡直就是故意和以色列及特朗普作對。須知，安理會通過之後，決議案已經有國際法效力，這無疑是給特朗普的外交路線當頭一棒。

28日，奧巴馬突然宣布，在西部猶他州和內華達州，設置兩個面積共達約7000平方公里的國家紀念區（National Monument）。雖然他強調區內文化遺址的重要性，但恰巧區內也有豐富的石油蘊藏，一旦設置國家紀念區就無法開採。本案和「禁止離岸石油開採」的行政命令的目的一樣，有阻止特朗普的能源政策的效果。而且，歷史上從沒有廢除國家紀念區的先例，特朗普要貿然廢除，必會遇上很大阻力。

奧巴馬還加快轉移關塔那摩的俘虜──該基地位於古巴島上，「永租」給美國又不用遵守美國法律，是一個「法外之地」，專用於關押在中東歷次戰爭裡擒獲的「伊斯蘭恐怖分子」，水刑等酷刑時有所聞。奧巴馬在八年前承諾要永遠關閉關塔那摩，並在任期內不斷轉移囚犯，但至今還關押 59個人。奧巴馬29日宣布，將推動國會在他餘下任期轉移其中22人──這和特朗普誓言要擴大關塔那摩監獄和恢復水刑背道而馳。

29日，奧巴馬更宣布對俄羅斯實施制裁，指責俄羅斯在美境的35個外交人員從事間諜活動，要求他們三天後離境。這被視為對俄羅斯干涉美國大選的「報復」，但當然也是對特朗普推行親俄政策的障礙。
以上都釋放出強烈信號，奧巴馬已經從一心「順利過渡」，轉而準備撐起民主黨反特朗普的大旗，利用前總統的身份，和特朗普「對抗到底」。

結論

美國歷史上，似乎還沒有這種新舊總統大戰的先例。最近一期民意調查，卸任總統奧巴馬有近六成的支持率，而特朗普則不到五成。由於美國三權分立、聯邦制以及憲法保障媒體言論自由等政治傳統和制度，民主黨背後又有大批支持者和金主，加上特朗普當選的合法性與其執政方式的爭議性，奧巴馬確實有叫板特朗普的底氣。

民主黨已經計劃在紐約和加州設立兩個藍州的總部，從州權、城市權以及公民運動等層次，研究、協調和部署如何對抗特朗普。甚至有民主黨人「勸進」希拉莉競選紐約市市長，以在「特朗普的城市」抗衡特朗普。民主黨這樣做，是否對美國有利，卻難以下結論。

這不禁令人想起八年前，自奧巴馬提出醫改法案開始，共和黨對抗奧巴馬的情景。只不過現在劇本調轉了，民主黨的對抗能力也遠超當時的共和黨。2017年，美國政壇的混亂不會比2016年少，奧巴馬和特朗普的纏鬥很可能會成爲「新常態」。四年之後，美國很可能仍是一個「美利堅分裂國」（Divided States of America）。

（黎蝸藤，旅美歷史學者，哲學博士，近年專注東海與南海史、國際法與東亞國際關係）

本刊載內容版權為端傳媒或相關單位所有， 未經端傳媒編輯部授權，請勿轉載或複製，否則即為侵權。