评论｜黎蜗藤：特朗普与奥巴马的战争，前所未见的交接乱象

1月20日，特朗普就要正式成为美国总统。通常总统上任后至少有一百天的“蜜月期”：不管选民原先选择如何，都愿意给新总统尝试的机会。可是经历了一整年总统选举撕裂的美国政坛和社会，在选后的两个多月中，却看不到对抗缓和的气象。特朗普在未上任前，似乎已经失去了这个“蜜月”。

有三个主要原因：一、特朗普当选的合法性疑问；二、特朗普的“非传统政治”的争议；三、特朗普要全面逆转奥巴马政策遗产引发的反抗。

普选票数、假新闻、电邮门

本届竞选过程中争议太大，疑云众多，首先给特朗普带来“得位不正”，即当选合法性（legitimacy）的争议。这表现在四个方面：

第一，普选票落后。特朗普是史上赢了选举人票的总统中，普选票落后最多的，得票比希拉里少三百万票，占2%──这绝非一个小数字。虽然选后经历锈带三州的重点票风波，及选举人投票争议，特朗普都安然度过，证明了选举过程的公正及制度的有效性。但普选票落后，还是成为他心头之痛。

本来，选举制度预先设定，特朗普按制度胜出，无可厚非。但普选票落后这么多，证明了他并非“众望所归”，不是“大多数人”支持的总统。何况，他在过去几年一直指责制度不合理，竞选中又说选举制度对自己不利，甚至扬言输了也不一定接受结果。现在自己竟成为这套制度的得益者，剧情反转太大。

加上他的性格“要赢到尽”，明明只是险胜，却非要坚持自己“压倒性胜利”。于是特朗普只得找出种种借口：先毫无根据地说民主党选民有三百万非法移民；又说如果竞选规则是普选的话，自己一样胜利；又说自己是列根（里根）之后赢得最多郡的共和党候选人。而他威胁希拉里，若她支持重点票就要检控她私设邮件服务器，也惹来“政治干预司法”的争议。

第二，假新闻帮助特朗普。在选后不久，美国政坛就掀起假新闻的讨论。其实，往年选举的假新闻也很多，受众多是“另类右派”的低学历白人基督徒。但这次选举的假新闻危害特别大，4chan、reddit、youtube、脸书和推特等网站都成为制造、发酵和传播假新闻的利器，引起广泛争议。这些假新闻绝大部分有利特朗普，其团队还参与传播假新闻。倚仗假新闻上台，怎么说都不是光鲜的事。

第三，FBI违反中立原则影响大选。在选前11天，FBI 总管科米（James Comey），在未有实质证据的情况下，早知道可能“引起误读”，还突然写信给国会，宣布重启“希拉里电邮门”调查；选前三天才宣布维持原先“不起诉”的结论。此举一下子改变了选举的形势。希拉里、民主党参议院领袖里德和不少独立学者都认为，这是民主党败选的关键。FBI 的举动史无前例，涉嫌违法。司法部在选举前已对科米此举展开调查，国会也正开始听证。如果证实科米有不当甚至不法的行为，还会进一步动摇特朗普当选的合法性。

而最后一点，甚至比前述三点都还重要：俄罗斯通过窃取和发放美国民主党电邮，刻意帮助特朗普赢得大选。

俄罗斯干预美国大选

这次选举中，维基解密分两批公开了从民主党全国委员会（DNC）盗窃的电邮。第一次在7月民主党大会前后，据称是黑客组织 Guccifer 2.0 所为。电邮内容主要是有关 DNC 如何在初选过程中“偏帮”希拉里“打压”桑德斯。这印证了桑德斯支持者一直对 DNC 的指控，迫使 DNC 主席辞职，令很多桑德斯的支持者对希拉里反感。

第二次是10月开始，维基解密以几乎每天一次的频率，陆续公开了希拉里竞选经理波德斯塔（John Podesta）的电邮。据美国情报机关所言，这是俄罗斯黑客组织 Fancy Bear 所为。由于波德斯塔长期是民主党的重要幕僚，这次被窃取的信件年代跨度达八年之久，主要被外界质疑的有：希拉里一直不公开的在华尔街的演讲稿，指证她表里不一、支持自由贸易、是华尔街的傀儡；克林顿基金会的 Pay for Play，指它是“贪得无厌”的克林顿家族的敛财工具；民主党政府“售卖武器”给 ISIS，指奥巴马是创立 ISIS 的人；奥巴马“卖官”疑云，暗示整个民主党都腐败等。

这两次泄露事件，都在大选引起很大争议。但当时，民主党的竞选策略是用“大巴录音”和税表问题等负面攻击对付特朗普，而且形势大好，对此问题研判为“可控”，于是不愿在这个问题上多加纠缠。然而，FBI 局长科米给国会的信暗示希拉里“腐败”，给人“ FBI 掌握某些事证”的印象，而大大增加各种网路谣言的流传。

在选举时，已有报告提出对俄罗斯的指控。但当时只被看成民主党转移视线。选举之后，这个问题才重新被重视。

其实，俄罗斯网络攻击美国以前一直发生，但只限于传统间谍的“情报”目的；美国干预其他国家大选不在少数，但美国大选从来不曾被不友好的国家干预（同样美国以前也没有干预俄罗斯大选）。此事关乎美国国家安全，更动摇“民主制度”基础，已超越党派之争；即便从亡羊补牢的角度，也应该深刻检讨。于是，奥巴马要求情报机关在他卸任前递交报告，国会民主党与一些共和党的国会领袖等也支持国会展开调查。

12月29日，国土安全部和联邦调查局联合发表《俄罗斯恶意网络攻击行为》报告，指出两个组织曾在2015年夏天和2016年春天，分别入侵 DNC 服务器，手法都是通过钓鱼（phishing）行为散布邮件，诱使疏于防范的人员在“假网站”修改邮件密码，以盗取帐号密码攻入服务器。从网络ID、文件签名特征（YANA Signature）等都能证实，这些钓鱼邮件来自俄罗斯。情报总监综合各情报机构信息在1月6日给特朗普作简报，令人信服普京（普丁）就是幕后黑手，也使一直指责情报机构的特朗普，终于承认俄罗斯干预美国大选。

准总统合法性，备受质疑

更火爆的是，情报总监当时提交给特朗普的两页附件，是一份自去年10月就开始在政界、情报界和媒体中流传的35页档案的摘要。那份档案，据称是一位英国前特工受雇于美国某政治机构撰写的，主要内容是：普京在好几年前就计划培养特朗普做美国总统，并通过利益和“色情录像带”“控制”了特朗普，在竞选中与特朗普团队合作“同谋”，以及利用民主党电邮帮助特朗普等等。据说该名特工在俄罗斯有广泛的情报眼线，故其报告有一定的可信性──但因所有资料都无法证实，媒体都一直压住不报。

可是1月10日，CNN 利用“这两页简报属于政府文件”为由，找到理由报导这两页附件；Buzzfeed 网站顺势跟进，把35页文档公诸于世，引起美国舆论哗然。在1月11日的新闻发布会上，特朗普公开指责 CNN 和 Buzzfeed 制造假新闻，后又指责情报总监不该把那两页纸作为附件给自己。但此事已在公众中造成极大的影响。

特朗普在此事上，先极力否认俄罗斯窃取民主党电邮，说黑手也可能来自中国和朝鲜；不得不承认俄罗斯涉入后，又否认普京是幕后黑手，甚至宁愿相信普京和维基解密首脑阿桑奇，也不相信美国的情报社群；之后又否认普京刻意偏帮自己，坚持只是民主党的网络安全意识不足，让普京钻了空子；最后又说尽管自己赢了选举，普京的行动没有成功，因为投票机没有被破坏。在此过程中，特朗普不断赞扬普京和阿桑奇，指责美国情报机关无能，指民主党是输不起的“酸葡萄”，指责奥巴马、民主党、国会以及质疑此事的媒体，通通都针对自己。

尽管以上这些质疑，单独看来都不足以否定特朗普当选的合法性，但是组合在一起就非同小可。1月20日，马丁路德金的战友、1960年代民权“六君子”的最后一人、佐治亚州众议员刘易斯（John Lewis）在接受 NBC 采访时说，自己不认为特朗普是一个“合法”的总统，因为他是在“俄罗斯帮助下”取得胜利。

这种对特朗普当选合法性的质疑，才刚刚拉开帷幕。虽然这些质疑不会改变特朗普在法律上成为美国总统的事实，但不免动摇特朗普的统治基础，方便民主党阻击特朗普的各项施政。正如刘易斯说：合法性不仅基于法律上的标准，更基于人心。

特朗普争议不断，奥巴马转身反制

特朗普作为历史上最不寻常的总统，自身也在过渡期就引起极大的争议。主要包括：

一、推特政治，在推特上口无遮拦地发表意见。他指责波音和洛歇．马丁（洛克希德．马丁），使两者股价急挫，干扰市场；他挑起不符合总统身份的骂战──比如指责阿诺德·施瓦辛格主持节目收视率没自己高，指责梅丽尔·斯特里普演技“最被高估”，攻击民权运动领袖刘易斯“只说不做”；他也频频引爆外交风波。他还誓言，上任后继续这种推特政治。

传统上，“君无戯言”，总统应慎言。但特朗普的政治学中，总统的话不等于总统意图，更不一定等同美国政府的立场。他的高级顾问康威说：“不应该从总统嘴里判断总统的意图，而是应该读懂总统的心”。候任白宫幕僚长普利巴斯则多次否认特朗普的推特代表（未来）白宫的立场。

二、利益冲突和裙带关系。美国法律中，每个公务员都要申报利益，公开税务，唯独总统例外。但传统上，总统在竞选时都会公开税表，当选后会把自己的财富交给信托机构管理（blind trust）。可是，特朗普一直不肯公开税表，几经拖延之后，才宣布把财产交给两个儿子管理，这无法避免公众质疑其利益冲突。特朗普同时竭力安排自己的女儿 Ivanka 和女婿 Kushner 进入政治核心。

三、特朗普在外交上毫不掩饰亲俄立场，挑战“一个中国”政策，以及炮轰欧洲盟国等；这都完全背离了传统外交路线。他也不信任和贬低美国情报机关，继续敌视美国主流传媒。

以上种种作为，也都使他继续成为争议焦点。

奥巴马一直视“权力顺利交接”为美国最值得骄傲的传统；在选举当晚，正是他敦促希拉里认输。选后初期，他还一意希望与特朗普“顺利交接”。而特朗普在刚当选时，也曾表现出会在一些议题上调整立场的弹性。

但随着特朗普的内阁提名出炉，情况出现逆转。他提名的内阁中，至少有八个人让民主党难以忍受──国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）过分亲俄；司法部长赛森斯（Jeff Sessions）强烈主张反移民（不限于非法移民）；劳工部长反对劳工权益；环保部长反对环保；卫生部长反对联邦医保；住房和城市发展部长反对公平住房计划；能源部长主张废除能源部；教育部长主张废除联邦公立学校。

这些提名，明摆着要完全推翻过去八年民主党的政绩，清理奥巴马的政策遗产。于是奥巴马也转变态度，全面阻击特朗普。这体现在几方面：

首先，加紧调查俄罗斯间谍事件，从合法性上动摇特朗普的统治基础。其次，在内阁任命的批准上，民主党和共和党反俄派联手阻击特朗普。但除了蒂勒森之外，他们对其他的任命最多只能制造麻烦而已。最后，亲自走上前台对抗特朗普。奥巴马一改前总统不干预政事的传统，宣布下台后将继续留在华盛顿，并扬言：如果“民主受到威胁”，自己绝对不会吝于发声。他还声称：如果自己能竞选总统，必定能战胜特朗普。

在1月10日告别演说中，他号召人民“捍卫民主”。米歇尔．奥巴马也说，特朗普上台，将令整个国家失去希望。

离任前，奥巴马的连番出手

最后，奥巴马不顾跛鸭身份，在离任前于多个议题主动出击，令人眼花缭乱；他不惜动用总统权力，颁布许多高争议性的行政命令，以给特朗普施政制造障碍。

12月20日，奥巴马宣布，禁止美国部分联邦水域离岸石油的开采，以控制气候变化。这一直是左派诉求， 也是奥巴马在 2008 年竞选时许下的诺言；但共和党一直反对。虽然奥巴马明知特朗普上台后就会废除，他仍在最后一个月颁发命令。这一来证明自己“履行”了承诺，另一方面是制造“现状”，加大特朗普废除法令时的阻力。

22日，奥巴马又突然宣布，废除“外国公民登记国家安全出入境登记系统”（NSEERS）。这个系统设立在小布什（小布希）时代（2002），规定来自以穆斯林和朝鲜等“高风险国家”男性移民，抵达边境时必须登记，此前已经入境的也要注册。NSEERS 被认为是防止美国本土恐怖袭击的基础数据。特朗普正想扩大登记范围，哪料到奥巴马干脆在交接前废止了这个系统。这意味着，在特朗普上台前约30天时间中，穆斯林男性进入美国将毋需特别登记，进入多少，居住在哪都不知道。而特朗普上台后，要重建这个系统，又得大费周章。

23日，奥巴马指示驻联合国代表在联合国安理会上，对“谴责以色列在巴勒斯坦土地上设立定居点”的决议案投弃权票，让议案以14票赞成，1票弃权通过。如果说前两个行动都是国内事务，特朗普有能力“纠正”，那么这个在不利于以色列的决议案上，史无前例的弃权举动，就把战线扩展到特朗普无法片面主导的国际场合。其实原本提案的埃及，已经在特朗普的劝说之下，答应暂缓，没想到奥巴马却暗中联络另外四国再次提出。这简直就是故意和以色列及特朗普作对。须知，安理会通过之后，决议案已经有国际法效力，这无疑是给特朗普的外交路线当头一棒。

28日，奥巴马突然宣布，在西部犹他州和内华达州，设置两个面积共达约7000平方公里的国家纪念区（National Monument）。虽然他强调区内文化遗址的重要性，但恰巧区内也有丰富的石油蕴藏，一旦设置国家纪念区就无法开采。本案和“禁止离岸石油开采”的行政命令的目的一样，有阻止特朗普的能源政策的效果。而且，历史上从没有废除国家纪念区的先例，特朗普要贸然废除，必会遇上很大阻力。

奥巴马还加快转移关塔那摩的俘虏──该基地位于古巴岛上，“永租”给美国又不用遵守美国法律，是一个“法外之地”，专用于关押在中东历次战争里擒获的“伊斯兰恐怖分子”，水刑等酷刑时有所闻。奥巴马在八年前承诺要永远关闭关塔那摩，并在任期内不断转移囚犯，但至今还关押 59个人。奥巴马29日宣布，将推动国会在他余下任期转移其中22人──这和特朗普誓言要扩大关塔那摩监狱和恢复水刑背道而驰。

29日，奥巴马更宣布对俄罗斯实施制裁，指责俄罗斯在美境的35个外交人员从事间谍活动，要求他们三天后离境。这被视为对俄罗斯干涉美国大选的“报复”，但当然也是对特朗普推行亲俄政策的障碍。

以上都释放出强烈信号，奥巴马已经从一心“顺利过渡”，转而准备撑起民主党反特朗普的大旗，利用前总统的身份，和特朗普“对抗到底”。

结论

美国历史上，似乎还没有这种新旧总统大战的先例。最近一期民意调查，卸任总统奥巴马有近六成的支持率，而特朗普则不到五成。由于美国三权分立、联邦制以及宪法保障媒体言论自由等政治传统和制度，民主党背后又有大批支持者和金主，加上特朗普当选的合法性与其执政方式的争议性，奥巴马确实有叫板特朗普的底气。

民主党已经计划在纽约和加州设立两个蓝州的总部，从州权、城市权以及公民运动等层次，研究、协调和部署如何对抗特朗普。甚至有民主党人“劝进”希拉里竞选纽约市市长，以在“特朗普的城市”抗衡特朗普。民主党这样做，是否对美国有利，却难以下结论。

这不禁令人想起八年前，自奥巴马提出医改法案开始，共和党对抗奥巴马的情景。只不过现在剧本调转了，民主党的对抗能力也远超当时的共和党。2017年，美国政坛的混乱不会比2016年少，奥巴马和特朗普的缠斗很可能会成为“新常态”。四年之后，美国很可能仍是一个“美利坚分裂国”（Divided States of America）。

（黎蜗藤，旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系）

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