香港

五年了,梁振英說自己兌現了所有承諾,你相信嗎?

競選時公開支持梁振英的何喜華說,這屆政府未能兌現扶貧和房屋等承諾,與「他們欠缺政治能量」有關。究竟他們還開了多少空頭支票?五張圖為你分析。


圖:端傳媒設計部
圖:端傳媒設計部

1月18日,香港特首梁振英於立法會內發布五年任期內最後一份施政報告,這是梁振英最後一次向公眾交代自己的「成績表」。

「五年前,我提出了全面而具體的競選政綱...... 今天,我競選綱領的承諾基本上已經全部落實...... 」施政報告發布尾聲,梁振英這樣表示。

究竟實情是否如此?2011年12月,梁振英於競選特首期間提出政綱,主打發展經濟、扶貧安老等,其房屋、扶貧和社會福利等政綱尤為矚目。端傳媒仔細研究其2012年競選政綱,對比今天現實,發現多項承諾事實上並未兌現,梁振英「走數」嚴重。

2017年1月18日,香港特區行政長官梁振英在立法會發表施政報告。
2017年1月18日,香港特區行政長官梁振英在立法會發表施政報告。 攝:Bobby Yip/Reuters

「如果10分滿分,我給6分。」對於梁振英政府五年任期內的表現,香港社區組織協會主任、扶貧委員會委員何喜華這樣評分。梁振英競選期間,何喜華曾公開支持梁振英,然而五年過去,他認為現界政府僅僅剛剛合格。

「很多良好的政策願望,原來要花這麼多力氣去推動,這是我沒有預期的,扶貧、養老、強積金對沖等,都需要不同界別支持,」何喜華對端傳媒表示,「就比如房屋問題,其實不是土地問題,而是政府不足夠政治能量,去推動社會朝一個方向走。」

發展經濟,增加市民向上流動機會?

梁振英的承諾兌現了嗎?經濟篇。
梁振英的承諾兌現了嗎?經濟篇。圖:端傳媒設計部

「只有經濟發展,百業興旺,才能創造優質就業,改善整體就業結構,增加市民向上流動的機會。」競選期間,梁振英於政綱中這樣分享其經濟理念。

的確,梁振英在任的這五年,失業率不算高,一直徘徊於3.3%到3.4%,不少他的支持者視這為他經濟政策的一大政績。不過,當我們仔細看,自2011年開始,香港其實已大致走出金融海嘯的陰霾,失業率回落到3.3%。因此梁振英政府的低失業率,只可算是維持固有水平,難說突破。

香港經濟發展恢復平穩,人均生產總值由2012年的$284720,上升至2015年的$328117,但經濟的成果並未公平惠及香港社會不同階層。相較新加坡,香港人均生產總值少八萬多港元。過往三年,即使社福政策介入後,香港貧窮人口依然沒有任何減少,長期維持在97萬高位,年輕人缺乏上流機會。

香港社區組織協會主任何喜華表示,過往五年,前線社工目睹儘管經濟增長,基層勞工收入並無改善。「政府有盲點,導致香港經濟集中在某些行業,有大量資金和知識的人會獲得最大利潤,很多市民並不能分享社會財富,沒有向上流動的機會,我們今天已經不能單純靠財富下滲理論。」何喜華說。

「標準工時」、「全民退保」、「取消強積金對沖」紛紛流產

梁振英的競選承諾兌現了嗎?勞工社福篇。
梁振英的競選承諾兌現了嗎?勞工社福篇。圖:端傳媒設計部

上任五年,梁振英政府在勞工問題上並無寸進,市民期待多時的「標準工時」法例仍未設立,許多打工仔十分關注的「取消強積金對沖」機制,也至今未見蹤影。

立法會議員張超雄表示,2017年施政報告雖然提及「標準工時」和「取消強積金對沖」,但他認為「今屆政府肯定不會落實」。「以『取消強積金對沖』為例,政府說今年6月才敲定方向,那肯定不能完成。」張超雄對端傳媒說。

為了扶助貧窮人士,梁振英政府則嘗試推行了多項新政策,包括在職低收入家庭津貼、長者生活津貼等。何喜華認為,今屆政府重設扶貧委員會、設立貧窮線,推行多項津貼,在扶貧工作上確實「頗大力度」,不過他認為,政府多年來「只是扶貧,沒有脫貧」,貧窮人士缺乏新的就業機會,向上流動。

何喜華又指出,今屆政府在社會福利上著墨很少。「長者護老院平均輪候時間一直是36個月,很多長者在輪候安老院的途中去世,殘疾人士院舍輪候時間更誇張,要十年。」他表示:「最大問題是香港社會福利缺乏長遠規劃,在財政開支受限的基礎上,只能原地踏步,龜速前進。」

另外,香港社會討論多時的全民退休保障也在啟動諮詢兩年之後最終流產。

「老人家退休後得到保障,是一種權利,而不僅僅是一種福利,政府根本不明白這道理。其實全民退保民間已經爭取了20年,這屆政府諮詢後決定不做,下屆政府也有藉口不會再做,全民退保在香港實施的機會更渺茫了。」張超雄說。

公屋欠數,輪候時間增至4.5年,20萬人住劏房

梁振英的承諾兌現了嗎?房屋篇。
梁振英的承諾兌現了嗎?房屋篇。圖:端傳媒設計部

增加土地供應、改善香港房屋問題是梁振英競選時的主力政策,他於競選政綱中曾承諾未來五年建成公屋單位7.5萬,並維持家庭及35歲以上「非長者一人申請者」平均輪候時間三年的目標。

不過五年過去,截至任期行將結束,梁振英僅建成6.89萬公屋單位,仍欠市民6100個單位,而由於公屋申請者激增,目前普通家庭的公屋輪候時間為4.5年。若計算「非長者一人申請者」在內,輪候時間必定更長。

而由於公屋數量遠遠供不應求,香港面積狹小的劏房數量急速上升,2015年至少有88800個劏房單位,20萬香港人居於劏房。

對於日益嚴峻的房屋問題,何喜華表示,今屆政府在房屋議題上力度非常大,但「心有餘而力不足」,開拓土地時阻力也很龐大。另外,他亦表示對政府放棄提出中短期房屋措施,感到「比較失望」:「現在住在劏房、籠屋的人很多都是單身人士,如果興建單身人士宿舍,會很能幫助他們。」

今日施政報告上,梁振英再次承諾,未來10年香港建屋46萬,其中包括公營房屋20萬,但卻同時不斷表示,目前香港用於房屋發展的土地供應不足,令外界普遍擔憂這一承諾能否兌現。

醫療成績顯著,自願醫保會夭折嗎?

梁振英的競選承諾兌現了嗎?醫療篇。
梁振英的競選承諾兌現了嗎?醫療篇。圖:端傳媒設計部

「我們真的點算過梁振英在醫療的競選承諾,無可否認,大部分都兌現了。」這是香港社區組織協會幹事彭鴻昌的評價。

比如梁振英一上場,就兌現了承諾推動「零雙非孕婦」的政策,2013年私家醫院及公營醫院都停止接受雙非孕婦,而2017年政府亦撥款20醫支援公營醫院。「前兩年(對公營醫院)的撥款少了,但今年多了,都算彌補上。」彭鴻昌說。

不過,他亦指出,今屆政府在醫療上的最大問題是沒有發展基層醫療,例如社區復康、護理等,政府沒有增撥資源和改革。「如果基層醫療做好了,整體醫療負擔才會減輕。」彭鴻昌補充說,自願醫保亦是梁振英政綱的重要一環,目前仍未通過,「雖然(高永文)局長仍未放棄,但這些涉及公帑開支,在目前政治氛圍下比較難通過。」

承諾為學童減壓,五年後學生自殺數字急升

梁振英的競選承諾兌現了嗎?教育篇。
梁振英的競選承諾兌現了嗎?教育篇。圖:端傳媒設計部

立法會教育界議員葉建源對端傳媒表示,2017年《施政報告》在教育範疇上「令人失望」。

他說,這份《施政報告》最致命的缺點是優次不分,縱然提出了若干項新措施,卻沒有回應教育界和社會人士最關注的訴求,例如香港近年顯著的學童自殺問題。

梁振英競選時承諾,著力「關注和舒緩小六學生的考試壓力」、「減輕學生負荷」,不過五年之後,香港中小學和大專院校的學生自殺數字急升76.8%。

葉建源指,社會各界非常關心學童自殺問題,對政府成立的檢討委員會期望甚殷,可惜這份《施政報告》幾乎完全沒有提出任何積極的新措施。此外,報告對公眾高度關注的「取消小三TSA」更是隻字不提。

不過,他認為這份報告亦有可取之處,比如把有特殊需要的幼稚園學童提供到校學前康復服務,由短期試驗計劃改為恆常計劃;又把在自資院校推行的「指定專業/界別課程資助計劃」恆常化並擴大資助學額,並為自資專上院校提供新一輪配對補助金。他認為這都對提高中學生升學機會、提升指定課程質素、協助自資院校克服財政危機有一定幫助。

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