讀者來函：中國的非洲戰略，幾內亞灣，與策反聖多美

蔡英文總統就任以來，終於於迎來了任內第一個斷交的邦交國——聖多美和普林西比（República Democrática de São Tomé e Príncipe，簡稱聖多美），一個幾內亞灣邊緣的非洲小國。這起事與其說是震驚兩岸，倒不如說早在預期，該來的遲早會來。

不過台灣當局的邦交國雖少，也有22個。為何會是聖多美？

中國積極佈局非洲

在經濟高速增長之後，中國正在經歷着一定程度上的社會轉型，具體表現為GDP增速放緩，社會矛盾增加，傳統產業面臨轉型。即使是中國政府也承認這點，並提出「 新常態」和「戰略機遇期」等概念，一起組成了中國新時期政治經濟工作的指導綱要。

其中，「新常態」要求從經濟結構上不斷優化升級。這勢必涉及產業轉移和尋找原料產地和市場。而「戰略機遇期」提到「經濟全球化深入發展，生產要素在全球範圍內的重組和流動進一步加快，為我國經濟發展提供有利條件」，也進一步印證這點。說到原料和市場，第一反應就會是非洲大陸。而中國政府的目光也確實盯在這上面。

早在2015年12月04日，習近平出席中非合作論壇時就提議，將中非關係提升為「全面戰略合作夥伴關係」，要積極參與非洲，加強往來，並強化維護和平安全能力。習更提出「十大合作計劃」，要在工業、農業、基建、金融等各個方面，加強在非洲的參與力度。言語間，打入非洲的雄心清晰可見。

同年5月央視推出的紀錄片《和全世界做生意》中，非洲一共出現兩次，一次是埃塞俄比亞（Ethiopia，衣索比亞）的中資製鞋廠，另一次中國在肯尼亞（Kenya，肯亞）的資源勘探隊。從中不難窺見中國政府對非洲的外交定位。在這種情況下，選一個非洲國家，更能顯示出對非洲的重視。

聖多美的地理地位

但台灣當局在非洲的邦交國有三個，聖多美是其中最小的，經濟實力也最弱。為什麼要選這樣孱弱的國家，來顯示對非洲的重視？這應該與其區位有關。

聖多美是一個幾內亞灣國家，幾內亞灣位於非洲西岸，資源豐富，石油儲量佔全球總量的10%，且尚未完全開採。除此之外，那還是鋁土和銅礦以及其他資源產地。

2013年時，中國駐聖多美聯絡處就掛牌成立。 2015年10月7日，中港公司和聖多美政府簽署深水港項目諒解備忘錄，計劃投資8億美元，建設兩個7萬噸級和一個15萬噸級集裝箱泊位。 2016年4月25日，中國駐聯合國代表劉結一呼籲國際社會援助幾內亞國家打擊海盜，並指出：中國海軍護航編隊受邀與尼日利亞（Nigeria 奈及利亞）和喀麥隆舉行反恐演習，提供反海盜物資；中資企業也積極參與相關國家港口建設。

這些舉動，無疑增強了中國在幾內亞灣地區的存在。

幾內亞灣近年對西方世界的重要性也有所下降——美國從其區域大國尼日利亞的石油進口量，從2010年的10% 驟跌至2015年的1%。加上聖多美很小，又是前葡屬殖民地。可以推測：在這上面的舉動不會引起國際社會過多注意。

中國給的不只錢，是發展願景

在台聖斷交後的輿論中有一種聲音，就是台灣給聖多美的也不算少，比如最重要的減少愛滋（AIDS，後天免疫缺乏症候群），但對方還是因為中國財大氣粗而擁抱人民幣。這種想法既顯清高又解氣，但其實有個疏漏──中國給予聖多美的，不僅僅是人民幣。

正如前文所述，如果中國投資的港口建成，那麼聖多美將有希望從原先「靠原料輸出的小國」，搖身一變成為「幾內亞灣的資源轉運港」。這是國家地位的整體提升。

對大陸而言，對非洲的援助目的性非常明確，就是促進共同發展。中國農業大學教授，被譽為「中國發展學之父」的李小雲發表過一篇文章，闡述過非洲對中國的重要性。其總結下來有四個因素：政治地位桿、道德展示區、產業轉移地、國際支持者。

支持非洲發展，就是支持中國發展。所以中國在非洲也顯得格外賣力，從援建坦贊鐵路，到調停南北蘇丹內戰，再到幫非洲大陸覆蓋網路、建設工廠製造就業機會，再到前文所提的「十大合作計劃」。

這一切，也讓非洲各國覺得中國能實質幫助非洲發展，幫助非洲擺脫困頓的局面，雙方共同合作追求進步。反觀台灣，更像是「我給你援助，你不要離開我」，毫無發展性，這種消極的態度，自然也不會得到什麼好臉色。

從授人以魚到授人以漁，這是台灣和中國援助間的落差。

台灣還有什麼籌碼？

中國也正以這種明確的目的性對待全世界。中國雖然在外交上不結盟，沒有同盟（ally）關係，但卻跟很多國家結成不同的「夥伴關係」（partnership）。從最簡單的夥伴關係，到全面戰略協作夥伴關係，中間分成好幾個不同的等級。每個不同的等級對應不同的互助關係。

例如在中國民間被稱為「巴鐵」的巴基斯坦，就有獨一無二的「全天候」戰略夥伴關係。前文提到的尼日利亞，是戰略合作夥伴。和中國既有競爭又有合作的美國，則是「建設性戰略合作夥伴」。這些名目不一的關係，既是給對方的目標和保證，讓對方樂意與你互惠互利，又不像同盟規範得那麼死，有更多靈活，也更容易讓雙方接受。

中國政府，就是憑藉着個別規劃的夥伴關係，目標明確地和全世界做生意，默默的提高自己地位，改變世界格局。

台聖斷交後，台灣外交部次長侯清山在立法院警告，另一邦交國也「亮黃燈」。若照前文理路，中美洲國家尼加拉瓜和巴拿馬很可能是目標——中國早已成為巴拿馬運河第二大使用國；而尼加拉瓜也有中國商人王靖所開挖的尼加拉瓜運河計劃。

面對大陸這樣的攻勢，台灣還有什麼籌碼？

（平梁成，南京師範大學學生）

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