读者来函：中国的非洲战略，几内亚湾，与策反圣多美

蔡英文总统就任以来，终于于迎来了任内第一个断交的邦交国——圣多美和普林西比（República Democrática de São Tomé e Príncipe，简称圣多美），一个几内亚湾边缘的非洲小国。这起事与其说是震惊两岸，倒不如说早在预期，该来的迟早会来。

不过台湾当局的邦交国虽少，也有22个。为何会是圣多美？

中国积极布局非洲

在经济高速增长之后，中国正在经历着一定程度上的社会转型，具体表现为GDP增速放缓，社会矛盾增加，传统产业面临转型。即使是中国政府也承认这点，并提出“ 新常态”和“战略机遇期”等概念，一起组成了中国新时期政治经济工作的指导纲要。

其中，“新常态”要求从经济结构上不断优化升级。这势必涉及产业转移和寻找原料产地和市场。而“战略机遇期”提到“经济全球化深入发展，生产要素在全球范围内的重组和流动进一步加快，为我国经济发展提供有利条件”，也进一步印证这点。说到原料和市场，第一反应就会是非洲大陆。而中国政府的目光也确实盯在这上面。

早在2015年12月04日，习近平出席中非合作论坛时就提议，将中非关系提升为“全面战略合作伙伴关系”，要积极参与非洲，加强往来，并强化维护和平安全能力。习更提出“十大合作计划”，要在工业、农业、基建、金融等各个方面，加强在非洲的参与力度。言语间，打入非洲的雄心清晰可见。

同年5月央视推出的纪录片《和全世界做生意》中，非洲一共出现两次，一次是埃塞俄比亚（Ethiopia，衣索比亚）的中资制鞋厂，另一次中国在肯尼亚（Kenya，肯亚）的资源勘探队。从中不难窥见中国政府对非洲的外交定位。在这种情况下，选一个非洲国家，更能显示出对非洲的重视。

圣多美的地理地位

但台湾当局在非洲的邦交国有三个，圣多美是其中最小的，经济实力也最弱。为什么要选这样孱弱的国家，来显示对非洲的重视？这应该与其区位有关。

圣多美是一个几内亚湾国家，几内亚湾位于非洲西岸，资源丰富，石油储量占全球总量的10%，且尚未完全开采。除此之外，那还是铝土和铜矿以及其他资源产地。

2013年时，中国驻圣多美联络处就挂牌成立。 2015年10月7日，中港公司和圣多美政府签署深水港项目谅解备忘录，计划投资8亿美元，建设两个7万吨级和一个15万吨级集装箱泊位。 2016年4月25日，中国驻联合国代表刘结一呼吁国际社会援助几内亚国家打击海盗，并指出：中国海军护航编队受邀与尼日利亚（Nigeria 奈及利亚）和喀麦隆举行反恐演习，提供反海盗物资；中资企业也积极参与相关国家港口建设。

这些举动，无疑增强了中国在几内亚湾地区的存在。

几内亚湾近年对西方世界的重要性也有所下降——美国从其区域大国尼日利亚的石油进口量，从2010年的10% 骤跌至2015年的1%。加上圣多美很小，又是前葡属殖民地。可以推测：在这上面的举动不会引起国际社会过多注意。

中国给的不只钱，是发展愿景

在台圣断交后的舆论中有一种声音，就是台湾给圣多美的也不算少，比如最重要的减少爱滋（AIDS，后天免疫缺乏症候群），但对方还是因为中国财大气粗而拥抱人民币。这种想法既显清高又解气，但其实有个疏漏──中国给予圣多美的，不仅仅是人民币。

正如前文所述，如果中国投资的港口建成，那么圣多美将有希望从原先“靠原料输出的小国”，摇身一变成为“几内亚湾的资源转运港”。这是国家地位的整体提升。

对大陆而言，对非洲的援助目的性非常明确，就是促进共同发展。中国农业大学教授，被誉为“中国发展学之父”的李小云发表过一篇文章，阐述过非洲对中国的重要性。其总结下来有四个因素：政治地位杆、道德展示区、产业转移地、国际支持者。

支持非洲发展，就是支持中国发展。所以中国在非洲也显得格外卖力，从援建坦赞铁路，到调停南北苏丹内战，再到帮非洲大陆覆盖网路、建设工厂制造就业机会，再到前文所提的“十大合作计划”。

这一切，也让非洲各国觉得中国能实质帮助非洲发展，帮助非洲摆脱困顿的局面，双方共同合作追求进步。反观台湾，更像是“我给你援助，你不要离开我”，毫无发展性，这种消极的态度，自然也不会得到什么好脸色。

从授人以鱼到授人以渔，这是台湾和中国援助间的落差。

台湾还有什么筹码？

中国也正以这种明确的目的性对待全世界。中国虽然在外交上不结盟，没有同盟（ally）关系，但却跟很多国家结成不同的“伙伴关系”（partnership）。从最简单的伙伴关系，到全面战略协作伙伴关系，中间分成好几个不同的等级。每个不同的等级对应不同的互助关系。

例如在中国民间被称为“巴铁”的巴基斯坦，就有独一无二的“全天候”战略伙伴关系。前文提到的尼日利亚，是战略合作伙伴。和中国既有竞争又有合作的美国，则是“建设性战略合作伙伴”。这些名目不一的关系，既是给对方的目标和保证，让对方乐意与你互惠互利，又不像同盟规范得那么死，有更多灵活，也更容易让双方接受。

中国政府，就是凭借着个别规划的伙伴关系，目标明确地和全世界做生意，默默的提高自己地位，改变世界格局。

台圣断交后，台湾外交部次长侯清山在立法院警告，另一邦交国也“亮黄灯”。若照前文理路，中美洲国家尼加拉瓜和巴拿马很可能是目标——中国早已成为巴拿马运河第二大使用国；而尼加拉瓜也有中国商人王靖所开挖的尼加拉瓜运河计划。

面对大陆这样的攻势，台湾还有什么筹码？

（平梁成，南京师范大学学生）

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