評論｜倪世傑：蔡英文的兩岸路線，與無關宏旨的國民黨

毛澤東曾在1957年提到「階級鬥爭，一抓就靈」。簡單地說，重點不在社會階級，而是為政者能否有效掌握並運用這個社會分歧，豎立起我與他者間根深柢固的矛盾，鋌而走險一翻，即可從政治動員中擷取更大權力。

在全球化大行其道的今天，國族國家（nation-state）並未如1990年代諸多學者的預言般消蝕；各國內部，族裔與國族身份認同的分歧，仍為新興政治人物攫獲權力的意識型態武器——而這個趨勢，又隨著全球人口移動而漸次加深。

在德國，意識型態光譜屬極右派的另類選擇黨（AfD）近兩個月來在地方選舉大有斬獲，迫使總理梅克爾（Angela Merkel）承認其難民政策「錯誤」；大西洋另一岸，主張在美墨邊界興築反移民「長城」的特朗普（Donald Trump，川普）獲得超過三分之二白人工人階級群體的支持；更不消說，2016年國際最重要的新聞莫過於英國脫歐公投通過。

廿一世紀已邁入「族群政治，一抓就靈」的年代，台灣也不例外。蔡英文時代的兩岸關係，同樣離不開國族身份認同的政治競合。歷史上由「省籍—移民」因素形成的社會分歧，隨著人口自然老化漸次退出政治競技場；鎔鑄台灣屬地（原生論國族主義）或制度（公民國族主義）認同的台灣國族身份認同，已經成為「台灣共識」。陳水扁執政期間標榜的台灣人主體性，成為製造族群矛盾的代名詞；馬英九的親中政策，反而促成了台灣人認同度大幅提昇。就國族身份認同而言，「撕裂的台灣」已經越來越像過去式。

蔡總統就任以來，內有「天然獨」世代的民意，外有美國畫下紅線，反對台北捋中共虎鬚，其兩岸政策只能用「不慍不火、未見高潮、退字當頭、堅守底線」形容。當蔡總統努力「維持現狀」，不免悄然侵蝕過去國民黨訴求「穩健」獲得的政治合法性；而認同變遷下，更使得建基於中國民族主義的國民黨，越益顯得無關宏旨──不管其要選擇「一中各表」還是「一種同表」的路線。

蔡英文在兩岸戰線上的拿捏

在蔡英文之前，民進黨僅陳水扁曾擔任總統大位。因此陳前總統的兩岸政策，是評估蔡總統兩岸政策必要的參考座標。

在陳任期的頭兩年，曾試圖以民選總統身份開啟兩岸交往。2000年就任演說中，令獨派大為光火的「四不一沒有」（不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題），2000年底的「跨世紀談話」，以及2002年5月大膽島談話中明確指向「兩岸統合論」，皆屬如此。然而，北京也從未接下他的橄欖枝。

2002年7月21日，陳水扁接任民進黨主席時發表講話：「如果我們的誠意，不能換來中國相對的回應，我們就應該認真思考：是不是要走自己的路？走我們自己的臺灣路？走出我們臺灣的前途？」2002年8月2日他在與世界台灣同鄉會（編按：海外獨派組織）第廿九屆大會進行視訊致詞時表示：「台灣與對岸中國是一邊一國，要分清楚」。

陳水扁就任總統兩年後，才開始明確表達「對抗中國」的話語。

對照之下，蔡總統一開始仍循陳前總統「以和解為綱」的路數，而北京態度也是相當一致。蔡英文在就職演說中，對於1992年的海基、海協兩會協商，表示「尊重這個歷史事實」；5月25日，衛福部長林奏延在國際衛生大會（WHA）會場的演說中自稱為「中華台北」（Chinese Taipei），只有一次提到「台灣人口」（Taiwanese population）──此舉被解讀為在國際舞台上展現極度自制；然而島內不捧場，批判者眾。

再來是陸委會副主委林正義於9月15日，在美國華府表示：新政府對「九二共識」的表達方式，其實已釋放很多善意，例如官方使用的文字，從扁時代的「中方」、「中國」，到新政府的「陸方」、「中國大陸」。他希望這些小地方表達的善意，北京能「稍微放大一下去感受」。

北京方面確實是「放大感受」了，只是朝向相反方向。新南向政策被中國社科院台研所研究員王建民稱為遠中、脫中的「文化台獨」、「經濟台獨」，而台灣的外交部在九月下旬未收到「國際民航組織」（ICAO）年會邀請函，也是因為北京出手。

不過在 9月29日晚間，蔡英文以民進黨主席身份發佈的「給黨員的一封信」中表示：「我也要請各位相信，有些價值，我們一定會堅守。我們要力抗中國的壓力，發展與其他國家的關係。我們要擺脫對於中國的過度依賴，形塑一個健康的、正常的經濟關係。」當這話從溫和的蔡總統的公開信中出現，與熱情昂揚的陳前總統喊出「走我們自己的台灣路」，對華府的意涵是相同的。在這裡，早已不存在「聽眾效應」、「選舉語彙」等解釋空間；而在時間點上，才上任四個多月的蔡英文，甚至顯得比陳水扁還心急。

但在短短一週後，蔡英文在10月4日接受美國華爾街日報專訪時，又從九月底的「力抗中國的壓力」，改口稱呼對岸為「中國大陸」或是「中國大陸北京方面」──「中國」後有沒有接「大陸」二字，涉及北京判斷是否涉及「兩國論」而「茲事體大」，蔡總統用詞顯有深意。她也指派親民黨主席宋楚瑜為總統特使，充作 Chinese Taipei 在 APEC的政府首腦峰會代表；並未遭到北京方面拒絕。

10月10日的國慶演說中，蔡總統延續520基調，重申要恪守中華民國憲法與《兩岸人民關係條例》，尊重1992年兩岸兩會會談的歷史事實，在既有政治基礎上，推動兩岸和平穩定發展。但她也繼續強調「我們不會在壓力下屈服，更不會走回對抗的老路」，同時呼籲中國大陸當局「正視中華民國存在的事實」，兩岸之間應該盡快坐下來談。值得注意的是，蔡總統在國慶演說中以「兩岸的兩個執政黨」、「中國大陸當局」稱呼北京，與過去馬英九的「大陸當局」沒有重大差別。

五個月的進進退退間，蔡總統或許給一些人操之過急、有失章法的印象；但細看並非如此。從520就職以來的脈絡來看，蔡總統的表現肯定不符合台灣獨派的期待，但是其對維持兩岸穩定的意志，倒是符合華府在亞太的利益，尤其在當前亞太局勢不確定性高漲的當下。

亞太新局下，蔡英文的穩定路線

吾人必須關注的，仍是亞太區域局勢。區域力量均勢的變動，對台灣政治人物在兩岸關係的抉擇，一直有舉足輕重的地位。Lowell Dittmer 教授提出的三角論，一直是觀察美中台三邊關係重要的架構理論：美中如交好，台灣利益被犧牲；美中如齟齬，美國比較願意維護台灣利益。

2001年911恐攻事件後，美國需要中國聯手全球反恐，倡導「一邊一國論」的陳水扁總統，就只有被華府與北京聯手修理的份；但在廿一世紀第二個十年，世界局勢丕變，中國已經是全球僅次於美國的世界第二大經濟體，人民幣也如願入了 SDR，中國在習近平主政下改變韜光養諱的陳規，開始挑戰美國，或者，至少挑戰美國在東亞地區的領導權。

美國在奧巴馬（Barack Obama，歐巴馬）總統執政期間力行「亞洲再平衡」（pivot to Asia）的東亞戰略，積極交好東南亞國家，以試圖平衡中國這一繼起的區域強權。美國此時何嘗不需要台灣？因此，一時甚囂塵上的「棄台論」，沒幾天就在美國銷聲匿跡，即便被認為親中的馬英九總統，也沒因此背棄美國在東亞地區的國家利益，同樣在任內大量購買美製武器。同時，監控範圍可達新疆的舖路爪雷達（AN/FPS-115 PAVE PAWS）仍舊有效運作。

蔡英文政府上任以來，也未大幅更動台灣的防衛政策，舉其略大者，僅在研議恢復徵兵制，以及發展國防軍工產業為國內的龍頭重點產業。

對美國而言，當前的台灣不是問題，菲律賓才是「麻煩製造者」。廣受社會中下階級擁護的杜蒂特（Rodrigo Duterte）於今年6月就任菲律賓總統後，迅速展現出「親中俄、遠華府」的政策方向。他於9月29日訪問越南時表示，10月初的菲美聯合軍事演習為其任內最後一次，這使得美國在西太平洋上陷入「島鏈斷截」的危機。美國防部長卡特（Ash Carter）疾呼美國將繼續維持南海水道暢通，越南國防部長吳春歷（Ngo Xuan Lich）隨後幫腔，希望美國繼續維繫東亞與東南亞的安全繁榮。

陳水扁前總統曾跨越「紅線」，成為華府眼中的「麻煩製造者」。後來自馬到蔡都「信守承諾」，使華府不必憂心於台海局勢。當前美國在菲律賓斷鏈危機面臨前所未有的變局，華府加強、鞏固台灣的意願不自待言；同時，當前華府處於總統大選前的准看守階段，未來不確定性大增。

在這個時刻，蔡英文政府存在兩個選項：「對抗中國」或「按兵不動」。

「對抗中國」的戰略能被考慮，原因在於國民黨已經不成氣候，民進黨與友黨時代力量在立法院居絕對多數。「一致政府」下，蔡總統的行動自由度大增，這是陳水扁總統不曾擁有的甜蜜滋味。民進黨選票一向受惠於兩岸關係的負面發展，且台灣內部，青年人的國族身份認同正炙熱綻放。蔡總統如此時留中不發，更待何時？

然而，蔡英文畢竟不是陳水扁，激情呼喊與溫情召喚，不是一個自詡國際經貿談判專家的長項。這也許是蔡總統「無視」趁亂打劫機會之窗的原因；也因為此，深綠對蔡總統展現出相當不耐，其咄咄進逼的聲浪也只會更強。蔡終將成為台灣內部「國族身份政治平衡者」的角色，並因此得到華府關鍵的支持；

「按兵不動」的邏輯則展現在許多方面。當中最著者，無非是九月份重頭戲：中華民國外交部是否要再度向聯合國叩關？答案上週揭曉。外交部長李大維表示：以台灣名義入聯係 「不可能實現的夢想」。當蔡英文政府不尋求入聯，而著重實質參與聯合國週邊組織，這與馬英九時代其實並無二致。

同樣的，派遣宋楚瑜出任APEC總統特使，也是類似邏輯，找一個北京可能接受的人選。畢竟，能出席或至少繼續維持台灣/ 中華台北/ 中華民國在國際場合的實質曝光，就已經是「不輸」了。另一方面，當蔡總統不製造麻煩，北京找不到見縫插針機會，其實也莫可奈何；更何況，2017年中共十九大下的權力佈局才是重中之重。台北過於躁進的殷鑑不遠，冷對抗下的互不相傷，對蔡在國內還是國際上就都是加分的。

國民黨的路線，誰還在乎？

蔡政府如此練達確保台海不揚波，華府亞太事務部門又豈會不支持蔡政府？就亞太大局勢或是台灣民眾關切的重點，國民黨內部的一中是各表還是同表，該不該簽署兩岸和平協議，就像是鐵板牛排上吃或不吃都無關宏旨的通心粉。

台灣身份認同未必一定支持台灣獨立，但近些年來「一邊一國」看法不僅是主流，並傾向支持台灣文化民族主義。政治上的結果，則是使泛綠陣營無論如何都無法接受任何與「一個中國」有關的政治宣稱，遑論接受「九二共識」。

吳敦義與洪秀柱的言辭交鋒，不僅在台灣沒啥市場，就連《新華澳報》資深對台事務評論人富權都不看好這「一中同表」，因「同表」在國際上將觸及「兩個中國」的政治禁區，同時也不見容於北京以模糊態度處理兩岸事務性交往的風格。中國人民大學兩岸關係研究中心主任、政治學系教授王英津認為，簽署和平協議涉及中國如何定位台灣的政治關係問題，況且台灣內部對其意見難以一致，因而不是短期之內能夠達成。

換言之，國民黨在洪秀柱的領導下越來越向蔣介石看齊，只是把「反攻大陸」替換成「簽署兩岸和平協議」，你說她畫餅充飢也好，飲鴆止渴也罷，缺乏具體實踐的可能，又豈能成為「中興大業」的張本？

北京劃出九二共識接受與否，為兩岸官方/半官方機構能否繼續交流，台灣能否參與國際空間的紅線，同樣的，在蔡英文的委任中，「不接受九二共識」，檢討過去兩岸經貿交流，也同樣是台灣主流民意劃下的紅線，這兩條紅線像是兩條沒有交集的平行線，也是當前兩岸冷對抗、北京給台北在國際空間「穿小鞋」的主要原因。

兩岸其實都有其難處，對北京而言，台灣問題在中共中央的政策排序上，還在維繫中國國內漢民族、少數民族居住區域以及邊疆地區穩定之後，但因維護「國土完整」的巨大且不可打折的象徵意義，使其必須每以十三億人之堅定意志討伐之，同樣地，台北不也是以2300萬人之民意抗衡？因為無解，雙邊就只能搞搞小動作，雖說東亞國際關係的變動確實給予蔡總統往「一中」禁區踩踏的政治資本，但蔡總統卻以穩健保守的態度「以不變應萬變」，直接侵蝕了國民黨過去「安定牌」的政治空間。

在這情況下，誰又會關心國民黨新一輪的路線鬥爭誰主成敗?

（倪世傑，政治大學政治學系博士）

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