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邵宗海:兩岸兩會協商有無後續的路?

「九二共識」將是未來兩岸兩會繼續協商的門檻。不過,蔡英文迄今從沒說過任何接近「九二共識」的談話,看來,兩岸兩會的繼續協商,好像沒有明天。


兩名餐廳員工在觀看習馬大會的直播。攝 : Greg Baker/AFP
兩名餐廳員工在觀看習馬大會的直播。攝 : Greg Baker/AFP

中國大陸海峽兩岸關係協會會長陳德銘於11月30日率團抵台,但不是來台商談或商簽兩岸已達成共識的協議。其實兩岸下一步要推動的協議,早在陳德銘來台的前一日,已在台北一項「第3次兩岸協議成效與策進會議」中展開。雖然本次會議的焦點,集中在「陸客中轉」與「貨貿談判」——這是台灣的關注之處,但會議結果是否顯示出成功,則變成外界觀察未來兩岸兩會的協商,是否還有「後續的路」可走的重要指標。

舊議題最終並無突破

1.貨貿問題

(1)兩岸關注的項目基於各自利益考量,未有共識產生

貨貿的問題除了現實的政治問題外,另一個掣肘貨貿的關鍵為台灣擁有競爭力、高附加價值的工具機產品,是台灣力推的項目,其中包括:石化、面板、綜合切削工具機與汽車等相關產業。但這些項目同時卻也是中國大陸積極保護的項目, 由於涉及雙方產業利益,加上大陸方面面臨產業界壓力,談判過程中大陸未見「讓利」,而是秉持「合理互惠」原則處理,尤其石化產品,大陸方面意見相當多。

(2)服貿的陰影,使得貨貿接連受到影響

國台辦主任張志軍曾經表示,服務貿易協議台灣引起的爭議,會影響到後續貨物貿易協議的談判氣氛,希望雙方總結經驗,記取教訓,持續推動貨貿協議簽署。

原訂2014年8月底在台灣重啟的兩岸貨品貿易協議工作小組談判,陸方已表達「準備不及」。 在第九輪貨貿談判閉幕時,台灣主談代表國貿局長楊珍妮坦言,陸方對服貿延宕,兩岸條例監督機制卡關,連帶影響對貨貿談判的積極性。

2.陸客中轉問題

10月中旬在廣州舉行的「夏張二會」,對於「陸客中轉」的難以有共識,其中關鍵的原因在於陸方堅持「陸客中轉」必須與「航路優化」掛勾。台灣則表示「陸客中轉、不可能以開放海峽中線的東西航線」為代價,可以提出兩岸既有航路優化方案。台灣的觀點是:「陸客來台中轉」和航路優化性質不同,因此應該脫鉤處理。

等到本次會議,對於「陸客中轉」,台灣是建議:先訂出時間目標,但鄭立中則認為,框出一個明確時間反而對後續溝通推進造成困難,不願承諾執行時間。於是,共識無法建立。

新議題前景如何?

陳德銘抵台當天,就表示此行主要目的:一是青年創新的交流;二是老年養護產業發展合作,這一老一少的問題,是兩岸未來可以合作的新領域。

1.老年養護產業發展合作

關於老年養護產業發展合作方面,12月1日陳德銘在出席長庚醫院舉行的「兩岸老人預防保健與安養論壇」表示,大陸進入老年社會的時間比台灣晚一點,希望少走彎路,借鑑台灣經驗,因為兩岸民族與民眾生理特點相似。同時指出,若台灣企業家有興趣,大陸海協會和海基會願意牽線,集結兩岸社會力量做好養老工作。

2.兩岸青年創新交流

至於在青年創業交流方面,今年11月7日在「馬習會」中,習近平再次特別指出,兩岸關係和平發展的根基在基層,希望要對兩岸青年在學習、就業、創業、交流上提供更多的機遇,創造更好的條件。

至今大陸已出台台灣高中畢業生免筆試入學、台灣學生與大陸學生同等收費、設立台灣學生獎學金、將在大陸學習的台灣學生納入城鎮居民醫療保險範圍等政策。在就業方面,陸續向台灣居民開放了37類專業技術人員職業資格考試,設立了12家海峽兩岸青年創業基地,為台灣青年到大陸就學、就業、創業、發展提供空間,積極推動和擴大兩岸青年交流與合作的有利環境。

相較於大陸,台灣現在修改三限六不、開放陸生健保處尚在保守討論階段。不過馬英九曾呼籲大陸開放更多「專升本」陸生來台讀二技。看來,兩岸在青年創業交流的上都有所進展,雖然台灣在這方面仍有所保留與顧忌,但整體而言,兩岸互動與交流前景仍看好。

兩岸兩會協商還有多長的後續之路?

1.「貨貿」會否在馬英九任內完成?

對於貨貿年底前會否有重大進展的目標,台北經濟部長鄧振中日前首度鬆口並坦言,「現在都很難說」。值得注意的是,經濟部曾多次表達以年底談完為目標,但近期對外說法,已轉變成改拚年底有重大進展。因此,從鄧振中上述的說法來看,台灣在處理貨貿的態度上並不急着簽署,而希望透過不斷的協商與談判談出對我方最有利的協議。

但是另方面,大陸商務部卻充滿信心,12月2日記者會中曾表示,「事取早日完成商談」。

如何評估?就是兩岸都沒有確定說法,貨貿談判最後可以達成共識。

2.「九二共識」是兩岸兩會繼續協商的門檻

習近平曾經強調,「九二共識」是經過兩岸有關方面明確的授權認可,得到兩岸民意的廣泛支援,希望台灣各黨派、各團體能正視「九二共識」。無論哪個黨派、團體,無論其過去主張過什麼,只要承認「九二共識」的歷史事實,認同其核心意涵,北京都願意同其交往。

鄭立中也坦言過,如果明年島內出現政黨更迭,而未來的執政黨不承認九二共識,那兩會領導人會談也就不存在了。

不過,蔡英文迄今從沒說過任何接近「九二共識」的談話,即使在最近的將來,也應該不會有突破。看來,兩岸兩會的繼續協商,好像是沒有明天。

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