中国大陆海峡两岸关系协会会长陈德铭于11月30日率团抵台,但不是来台商谈或商签两岸已达成共识的协议。其实两岸下一步要推动的协议,早在陈德铭来台的前一日,已在台北一项“第3次两岸协议成效与策进会议”中展开。虽然本次会议的焦点,集中在“陆客中转”与“货贸谈判”——这是台湾的关注之处,但会议结果是否显示出成功,则变成外界观察未来两岸两会的协商,是否还有“后续的路”可走的重要指标。
旧议题最终并无突破
1.货贸问题
(1)两岸关注的项目基于各自利益考虑,未有共识产生
货贸的问题除了现实的政治问题外,另一个掣肘货贸的关键为台湾拥有竞争力、高附加价值的工具机产品,是台湾力推的项目,其中包括:石化、面板、综合切削工具机与汽车等相关产业。但这些项目同时却也是中国大陆积极保护的项目, 由于涉及双方产业利益,加上大陆方面面临产业界压力,谈判过程中大陆未见“让利”,而是秉持“合理互惠”原则处理,尤其石化产品,大陆方面意见相当多。
(2)服贸的阴影,使得货贸接连受到影响
国台办主任张志军曾经表示,服务贸易协议台湾引起的争议,会影响到后续货物贸易协议的谈判气氛,希望双方总结经验,记取教训,持续推动货贸协议签署。
原订2014年8月底在台湾重启的两岸货品贸易协议工作小组谈判,陆方已表达“准备不及”。 在第九轮货贸谈判闭幕时,台湾主谈代表国贸局长杨珍妮坦言,陆方对服贸延宕,两岸条例监督机制卡关,连带影响对货贸谈判的积极性。
2.陆客中转问题
10月中旬在广州举行的“夏张二会”,对于“陆客中转”的难以有共识,其中关键的原因在于陆方坚持“陆客中转”必须与“航路优化”挂勾。台湾则表示“陆客中转、不可能以开放海峡中线的东西航线”为代价,可以提出两岸既有航路优化方案。台湾的观点是:“陆客来台中转”和航路优化性质不同,因此应该脱钩处理。
等到本次会议,对于“陆客中转”,台湾是建议:先订出时间目标,但郑立中则认为,框出一个明确时间反而对后续沟通推进造成困难,不愿承诺运行时间。于是,共识无法建立。
新议题前景如何?
陈德铭抵台当天,就表示此行主要目的:一是青年创新的交流;二是老年养护产业发展合作,这一老一少的问题,是两岸未来可以合作的新领域。
1.老年养护产业发展合作
关于老年养护产业发展合作方面,12月1日陈德铭在出席长庚医院举行的“两岸老人预防保健与赡养论坛”表示,大陆进入老年社会的时间比台湾晚一点,希望少走弯路,借鉴台湾经验,因为两岸民族与民众生理特点相似。同时指出,若台湾企业家有兴趣,大陆海协会和海基会愿意牵线,集结两岸社会力量做好养老工作。
2.两岸青年创新交流
至于在青年创业交流方面,今年11月7日在“马习会”中,习近平再次特别指出,两岸关系和平发展的根基在基层,希望要对两岸青年在学习、就业、创业、交流上提供更多的机遇,创造更好的条件。
至今大陆已出台台湾高中毕业生免笔试入学、台湾学生与大陆学生同等收费、设立台湾学生奖学金、将在大陆学习的台湾学生纳入城镇居民医疗保险范围等政策。在就业方面,陆续向台湾居民开放了37类专业技术人员职业资格考试,设立了12家海峡两岸青年创业基地,为台湾青年到大陆就学、就业、创业、发展提供空间,积极推动和扩大两岸青年交流与合作的有利环境。
相较于大陆,台湾现在修改三限六不、开放陆生健保处尚在保守讨论阶段。不过马英九曾呼吁大陆开放更多“专升本”陆生来台读二技。看来,两岸在青年创业交流的上都有所进展,虽然台湾在这方面仍有所保留与顾忌,但整体而言,两岸互动与交流前景仍看好。
两岸两会协商还有多长的后续之路?
1.“货贸”会否在马英九任内完成?
对于货贸年底前会否有重大进展的目标,台北经济部长邓振中日前首度松口并坦言,“现在都很难说”。值得注意的是,经济部曾多次表达以年底谈完为目标,但近期对外说法,已转变成改拚年底有重大进展。因此,从邓振中上述的说法来看,台湾在处理货贸的态度上并不急着签署,而希望透过不断的协商与谈判谈出对我方最有利的协议。
但是另方面,大陆商务部却充满信心,12月2日记者会中曾表示,“事取早日完成商谈”。
如何评估?就是两岸都没有确定说法,货贸谈判最后可以达成共识。
2.“九二共识”是两岸两会继续协商的门坎
习近平曾经强调,“九二共识”是经过两岸有关方面明确的授权认可,得到两岸民意的广泛支持,希望台湾各党派、各团体能正视“九二共识”。无论哪个党派、团体,无论其过去主张过什么,只要承认“九二共识”的历史事实,认同其核心意涵,北京都愿意同其交往。
郑立中也坦言过,如果明年岛内出现政党更迭,而未来的执政党不承认九二共识,那两会领导人会谈也就不存在了。
不过,蔡英文迄今从没说过任何接近“九二共识”的谈话,即使在最近的将来,也应该不会有突破。看来,两岸两会的继续协商,好像是没有明天。
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