觀點 香港瓦解論之二

黃偉豪:收回香港是一個錯誤決定

收回香港是一個錯誤的決定,對香港來說是一個錯誤,對中國來說也是一個錯誤。


1997年7月1日,香港主權交接儀式在會議展覽中心新翼大禮堂舉行。 攝:Kimimasa Mayama/REUTERS

在「香港瓦解論」的首篇文章中,筆者引用了Weaver及Rockman兩位學者的著作(註一),指出政府表現是管治制度(institution)的質素及運作的結果。因此,在香港的瓦解中所看到的管治表現倒退,反映的就是香港管治制度的崩壞。

在眾多的管治制度中,以宏觀及憲制性的制度,對管治表現的影響最為深遠和重要。香港的瓦解所反映的基本現實是,在中國收回香港後,「一國兩制」及《基本法》根本無法真正落實。考慮到中國本身的人治及缺乏制度化的政治制度,根本無法對自己的權力進行有效的約制,「一國兩制」只是一個一廂情願的幻想。從這個角度出發,中國收回香港是造成今日面對的瓦解的第一步,亦是最大的一步。

收回香港是一個錯誤的決定,對香港來說是一個錯誤,對中國來說也是一個錯誤。因此,中國不應在九七年收回香港的說法,並不同等於把中國完全排斥於香港未來的想像之外的本土派論述,因為這並非是單方面從香港的立場及利益出發的考慮,而對雙方也有利的決定。這個立場也並非是在支持港獨,只是指出在中國及香港的發展水平仍然十分懸殊的情況下,而單純從民族主義及革命熱情下強行統一,只會帶來一個兩者都不欲看到的結果。

更重要的一點是,從理論及學術層面出發,認為「一國兩制」可以成功,中國能有效制約自己的權力避免對香港的干預,若果並非一個一廂情願的自欺欺人的想法,也頂多是一場非常危險的賭博。

從歷史的角度出發,當年收回香港的決定主要是要用香港來進行「一國兩制」的實驗,作出一個示範的作用,為收回台灣,統一中國作出部署。時到今日,我們已非常清楚,這個為統一台灣而作示範作用的實驗是個徹底的失敗,甚至對收回台灣帶來了不少的反效果和負面作用。在「今日香港,明日台灣」的陰影下,中國及台灣之間的距離不減反增,兩者越走越遠。提出以上的問題,並非是事後孔明,而只是想指出收回香港完全達不到當初的目的,甚至適得其反。

最近的香港及中國的發展,似乎也支持了中國若從未收回香港,對香港好,對中國也好,一個可以達到雙贏的局面的說法。首先,近年在香港的本土情緒升溫,反水貨客及反自由行等運動,以至在「雨傘運動」中所凸顯的港人命運自主的精神,可以被理解為對中國過分干預香港、過分中國化的反感和反彈。事實上,香港從未出現大量的爭取回歸中國的聲音。在1980年代,中英雙方談判的時期,當時民間的最大共識是維持現狀。因此,中國強行「收回」香港才是符合歷史事實的說法,而香港人自願「回歸」的說法,反而是帶有當權者事後塑造歷史的色彩。也為了這個原因,這篇文章全篇也用上「收回」的字眼,而避開了「回歸」兩個字。

在中國方面,環顧它今日的發展,很諷刺地,也出現了似乎不收回香港可以帶來更大的好處的跡象。例如,今天中國常常用「國家安全」作為原因,來否決香港實行不需要中央「篩選」特首候選人的真普選。中國也用頻頻用「外國勢力干預」等理由,多次針對香港的民主運動。我們姑且相信以上的理由均是真的,但也不禁使人費解為何一個已成為了中國一部分的香港,中國在香港的管治上有如此龐大的影響力下,香港對中國國家安全的威脅,反而比香港作為英國殖民地的年代還要大得多。若果是真的話,中國不收回香港,應對中國的國家安全更為有利。

香港金融市場及經濟的獨立性大不如前

此外,中國正面臨自80年代對外開放及經濟改革後最嚴峻的一刻,在未能提升其經濟模式進入後工業化階段(post-industrial)及知識型經濟(knowledge economy)的同時,由於多年來宏觀經濟管理的不善,樓房地產及地方債務泡沫又處於爆破的邊緣。連《經濟學人》雜誌也以「中國大崩潰」(The Great Fall of China,註二)作為最近一期的封面故事來贈興。最使人擔心的是今次面對的危機並非一般經濟週期的低潮,而是中國發展模式的崩潰,中國經濟奇蹟(China economic miracle)的幻滅。

國際知名的中國研究學者David Shambaugh,早在今年3月已在《華爾街日報》發表題為「即將來臨的中國破裂」(The Coming Chinese Crackup)一文(註三),預言了今次的危機。Shambaugh認為由於中國面對的是一場結構性的危機,並非時間可以把問題自行解決,而是必須進行制度性的改革,改革的範圍除了經濟之外,更必須包括了政治制度上的改革。因為今日中國所面對的許多經濟問題,根本是由政治問題而引致,包括了貪汚腐敗,官商不分,權貴濫權等。

可惜,自習近平上台以來,我們看不到真心徹底改革的跡象。在中國經濟正進入史無前例的水深火熱之中,更凸顯了香港作為一個自由貿易及國際金融中心對中國的重要。然而,在香港已被中國收回下,香港的金融市場及經濟的獨立性及自由度已大不如前,面對當前的中國經濟危機,香港更可能自身難保。

中國未建立憲政主義

中國要收回香港,在中國大、香港小,香港的整體發展遠高於中國下,最使人擔心的就是發展較落後的中國會拖垮香港的發展,而人口較多的中國亦會主宰了香港人的命運。因此,鄧小平才提出了「一國兩制,港人治港,高度自治」等九七後的治港原則,以挽回港人的信心。可惜,要中國堅守以上的承諾,必然有憲法制度來支持,但在中國本身亦未建立憲政主義(constitutionalism),政治制度化低,政策跟領導人的喜好而隨意轉變,權力經常被任意濫用下,「一國兩制」慢慢便淪落為沒有約束力的政治空談。1997年守收回香港的決定,也成了香港治亂興衰的重要分水嶺。

(香港瓦解論系列之二)

註一: Weaver, R. Kent and Bert A. Rockman, eds. (1993) Do Institutions Matter: Government Capacities in the United States and Aboard. Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

註二: The Economist. The Great Fall of China. Aug29-Sept4 Issue, p.9.

註三: Shambaugh, David. “The Coming Chinese Crackup.” The Wall Street Journal, March 6, 2015.

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