台灣首例因持「定居證」被註銷戶籍，兩岸身份政策轉變引關注｜Whatsnew

6月5日，陸委會宣布，台灣人張立齊因領有中國大陸的「定居證」而被註銷台灣戶籍與身份。陸委會表示，未來張立齊如要進入台灣，必須依《兩岸人民關係條例》相關規定申請入境許可，經同意後方可入境，後續如有類似案件將陸續公布。

本案遭註銷台灣戶籍的張立齊為台中人，曾於北京大學攻讀博士，近年前往福建華僑大學任教。2024年1月，張立齊響應中國「兩岸融合發展」政策，成為首位取得福建「台灣居民定居證」的台灣人。在接受媒體採訪時，他強調自己「既是台中人也是廈門人，不再是客人，是家人，這感覺很好。」

張立齊多次在中國大陸媒體、微信公眾號「兩岸同舟」公開評論兩岸議題，並自述取得定居證的經過與心情。在得知自己被註銷台灣戶籍後，他也於媒體平台表達強烈反彈。

陸委會新解釋令上路，持定居證將註銷台灣身份

依據《兩岸人民關係條例》第9條之1規定，台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照，違反者除有特殊考量外，將喪失台灣人民身份，戶政機關將註銷其台灣戶籍，並喪失選舉、罷免、擔任公職等相關權利。

不過，過去只有台灣人領有中國大陸「居民身分證」才會被認定喪失台灣身分。2024年4月16日，陸委會發布最新的解釋令，將「定居證」納入「設有戶籍」的範疇。根據此項解釋令，「設有戶籍」不僅包括持有中國大陸居民身分證，也明確涵蓋持有中國大陸「定居證」的情況。這意味著，台灣民眾只要持有中國大陸定居證，就會被視為在中國設有戶籍。而此4月新解釋令，也遭親藍媒體批評為擴張解釋，質疑未來連同台胞證恐將都被視為違法。

所謂定居證，由中國大陸出入境管理局簽發，並作為台灣人在中國大陸設立戶籍、申領中國「居民身分證」的重要前置文件。

陸委會也說明，持有中國大陸居住證、台胞證、同城通、銀行卡、交通卡等，因不涉及設有戶籍，不會影響台灣人民身分。陸委會表示，此解釋令的目的在於落實兩岸人員「單一身分制度」，防止雙重戶籍與權利義務重疊的情況，以維護國家安全與行政管理秩序。

由於兩岸特殊的政治處境，讓國籍認定上存在爭議，因而使得戶籍制度成為分治現實下的行政工具。

即使外界批評陸委會的新解釋令是擴張解釋，彰化師範大學政治學者劉兆隆對端傳媒分析，此一政策變動與賴清德總統就職時提出的「兩岸互不隸屬」主張有關，屬於兩岸關係緊張下的政策延伸，用以反映兩岸互不隸屬的政治現實。

劉兆隆指出，過去戶籍制度的認定，從過去的寬鬆、模糊轉為限縮，顯示台灣政府對於在中國大陸居住的台灣人權益義務態度有所轉變，而此與賴政府上任後的兩岸政策方向一致。

而對近期台灣政府展開單一戶籍的清查動作，劉兆隆認為，此一執行時機為多重事件累積的結果，包含近年來數量不減反增的解放軍軍演次數、兩岸關係冰凍，導致政策逐漸傾斜，並非單一事件的結果。他認為，在國安考量下，未來身份認定與身分證至將趨嚴格，政策會更緊縮與保守。

張立齊所任教的福建華僑大學，被台灣官方認定為中共中央統戰部直屬的三所大學之一。2025年，台灣教育部以直屬中共統戰部，具有明顯統戰任務為由，將該校列入禁止大學合作或學歷採認的名單。

此外，2023年由中共中央及國務院提出的「兩岸融合發展示範區」政策，以福建省作為先行地區，並推出多項惠台措施，中國政府希望將福建打造為「台胞第一家園」，並為中國「推進祖國統一大業」奠定社會基礎與輿論環境。該示範區在中國官方的定調下，具有濃厚的政治統戰色彩。

張立齊控「綠色恐怖」，稱「大陸比台灣民主」

在陸委會宣布著囂張立齊的台灣戶籍後，張立齊隨後透過影片和社群平台公開表達強烈不滿，引發兩岸輿論熱議。

張立齊指控，陸委會未經修法就取消其合法台灣人民身分，認為行政部門肆意延伸法律定義，是「非法行政濫權」。他質疑，《兩岸人民關係條例》並未明文規定持有中國定居證就必須喪失台灣身分，批評政府是為了政治目的進行操作。

在影片回應中，張立齊激動地以「綠色恐怖」、「獨裁行徑」等言論指控台灣政府，並控訴民進黨以政治理由壓迫在中國發展的台灣人，損害其權益。此外，張立齊還公開表示，「大陸比台灣更民主、更自由」，並強調在中國不會看到政府殘害自己人。

此前，張立齊曾公開表態「自願加入中國共產黨」。張立齊自稱出身中醫世家，因921地震家道中落，輟學當過「黑手」，後取得北京大學國際關係學院國際政治系博士學位。他並批評台灣「反共」、「恐共」意識形態，崇尚中共理念，認為黨員都在幹實事、扶貧，並表示為中國人謀福利，「台灣戶籍又算什麼」。

對陸委會註銷張立齊台灣戶籍，國民黨立委陳玉珍質疑，剝奪公民權是很大的處分，該處分一定要依法有據，不能自行延伸，「因為法律規定就是護照跟戶籍。」民進黨立委鍾佳濱則支持陸委會的做法，稱其符合法治國家的作為。

除了張立齊因「定居證」被註銷台灣戶籍與身份以外，根據陸委會統計，自2014年至2023年，已有679人因在中國大陸設籍或領用護照而喪失台灣身分。

2025年3月，內政部指出，在專案調查期間，已通報戶政事務所並廢止戶籍者有14人，這些人多為在中國取得身分證的台灣人。被註銷戶籍的台灣人包括跆拳道選手李東憲，以及因涉嫌詐欺與恐嚇取財而遭法院通緝的林金城等人。

陸配「喪失原籍證明」持續清查中

在張立齊被註銷台灣戶籍之際，移民署也自2025年4月啟動第三波大規模陸配戶籍清查，針對約1.2萬名尚未繳交「喪失原籍證明」的陸配及其二代寄發通知書，要求於三個月內補交經海基會驗證的中國除籍公證書。

此波清查對象除了早年來台的陸配，也涵蓋部分在中國出生、但幼年即返台的「中國婚姻移民二代」。

根據統計，截至5月23日，海基會已處理3864件驗證與補發公證書，尚有約八千件正在辦理中。針對無法赴陸辦理者，政府開放申請具結、延後赴陸及疑難雜症協助，目前累計已有1784人繳交喪失原籍證明。

移民署強調，逾期未補件者將依法撤銷台灣定居許可及戶籍登記。不過，對於在台長住且有實質困難者，移民署表示，設有專區、服務信箱、專線電話協助個案處理。

移民署指出，目前在台定居的陸配約14萬人，大多數已繳交除籍證明，僅有部分因過去疫情影響或個人因素未能完成。陸委會則表示，累計已有1192人因具有兩岸雙重戶籍被註銷台灣戶籍。

此前，陸委會發言人梁文傑表示，政府清查陸配戶籍、要求補交「喪失原籍證明」，是依據《兩岸人民關係條例》第9條之1，自2004年修法後，台灣人民不論何時取得身分，都不得同時擁有中國大陸戶籍，以落實兩岸單一身分制度。

梁文傑補充，這波清查並非臨時起意，而是法令施行20年來逐步推動、持續查察的結果，目的在於完善單一身分制度，確保法治與社會秩序。梁文傑指出，如果陸配什麼都不做，也拿不出文件，就不要期待政府能網開一面，「想測試政府決心的行為，這是沒有必要的。」

從啟動陸配戶籍清查行動，到張立齊成為定居證被納入「設有戶籍」認定範疇後的首宗案例，這一系列發展，使其成為兩岸身分政策轉變的指標性個案。隨著相關清查工作持續，未來或將將有更多類似案例浮出檯面。如何在新解釋令的執行與公民資格認定之間尋求平衡，將持續考驗台灣政府。