台灣國會改革修法三讀通過，民進黨將提釋憲，「青鳥行動」升級？｜Whatsnew

【報導內容截至28日晚間24時】

台灣立法院今日（28日）持續處理國會改革法案，傍晚4時59分，立法院長韓國瑜宣布完成此次國會改革關鍵法案《立法院職權行使法修正草案》的三讀程序，通過「總統國情報告」、「藐視國會」、「人事同意權」與「調查權與聽證權」等相關條文。

三讀敲槌後，民進黨立委隨即在台下爆以怒吼，吶喊「反黑箱，反惡法」，國民黨與民眾黨團則大舉歡呼「陽光國會」進行反制。

根據本次三讀通過的《立法院職權行使法修正草案》，被質詢人若有「藐視國會」行為（如反質詢，或拒絕答覆、提供資料等），可處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰；行使調查權部分，國會也得要求政府或社會相關人員提供資料，拒絕、拖延或隱匿者，經立法院會決議可處最高新台幣10萬元罰鍰。

此外，法案還要求總統常態化赴立法院進行國情報告，對於立委進行口頭提問時，總統應依序即時回答。

晚間立院繼續挑燈夜審《刑法》部分條文，在藍白人數優勢下，晚間10時54分三讀修正通過，增訂第5章之1「藐視國會罪」，也增訂第141條之1條文，規定公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知的重要關係事項，為虛偽陳述者，處一年以下有期徒刑、拘役或新台幣20萬元以下罰金。

不過在立法院審議《刑法部分條文修正草案》之際，民進黨立委沈發惠在「廣泛討論」階段發言，花蓮縣議會仿效「藐視國會罪」，提案要制定「藐視議會罪」，但現場徐榛蔚反對，沈發惠要傅崐萁回家跟太太好好溝通。花蓮出身的傅崐萁聞訊不滿回擊，雙方引發一陣口角，直至韓國瑜出聲制止。

除了立法院議場喧鬧聲四起，藍綠白立委不斷在場內隔空叫陣。立法院外，即便今日陣雨頻頻，立法院周邊的青島東路、濟南路仍持續湧進反對藍白修法的聲援民眾齊聲反對國會改革法案，下午6時許，主辦單位經濟民主連合宣布人數已達到1.5萬人；到了晚間9時半，主辦單位更宣布群眾已超過七萬人。

運動至今，也開始有群眾將此次一連串的反國會改革行動命名為「青鳥行動」。行動名稱源自於抗議群眾在5月21日聚集青島東路時，不少人發現只要在社群平台寫「青島東」三個字，演算法就會自動降低流量與觸及，有人開始改以「青鳥東」代稱，也逐漸形成「青鳥行動」之稱。

經濟民主連合召集人賴中強也提出六大對策，除要求行政院一定要提出覆議、立法院黨團聲請釋憲等程序外，也呼籲公民團體讓行動升級。

藍白強拚國會改革法案完成三讀

今日是國會改革五法審理的第四次審議，上午立法院議場7時開放進場，藍綠持續口角衝突，隨後三黨隨即在議場各自懸掛布條，以口號隔空叫陣。前三次審議期間，民進黨團採取拖延戰術，使得法案審理進度牛步，28日開議前剩下14條文及1個章節名待審議。

這日議場內雖氣氛不若前幾次劍拔弩張，但民進黨團持續以不斷提案、試圖拖住審議進程。而藍白一方，議場內的布條除了前幾次審議已懸掛的舊布條外，另也有新的標語：「翻桌耍賴 不是民主」，前方還有一顆「芭樂」畫上「叉叉」、「要改革 要查弊」、「綠色極權 不是民主」，也有標語直指民進黨「當家鬧事 民主之恥」、「用你的魔法打敗你」看板，彼此叫陣意味濃厚。

上午9時開議後，截至中午近12時院長韓國瑜宣布休息止，總計處理八個條文，但處理條文內容原先已是不予增訂或不予修正內容，換言之，並未更動現有法律。下午3時29分，韓國瑜宣讀完條文後宣布，《立法院職權行使法》全案經過二讀，他請三黨團幹部到主席室溝通，宣布院會休息。民進黨立委則朝主席台射出有代表「青鳥」的紙飛機。

下午4時，國民黨立委再經連署表決通過，直接在二讀後《立法院職權行使法修正草案》進行三讀程序，民進黨不敵藍白兩黨立委席次，難以力挽狂瀾，下午4時59分，韓國瑜宣布該案完成三讀。

綠營沙盤推演，法案三讀後的攻防戰

此次爭議的國會改革五大案包括：總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、藐視國會罪、強化人事同意權、正副院長互選辦法，涉及《立法院職權行使法》、《刑法》、《立法院組織法》、《立法委員行為法》、《立法委員互選院長副院長辦法》等五法的修法。

本屆國會呈現朝小野大格局，三讀通過國會改革五法已是時間問題。在台灣，經立法院三讀通過的法律，會先送到行政院，行政院則有移請立院覆議作為救濟手段。除此，民進黨團此前已言明會提出釋憲，國會改革爭議在三讀後將持續延長戰線。

首先，以行政院覆議路徑來看，依據《憲法增修條文》第3條規定，行政院對於立法院決議之法律案認為窒礙難行時，法案送達10日內，總統可與行政院依法共同提起覆議，要求立法院重新投票，立院應在覆議案送達15日內作成決議，逾期未議決則失效。不過，1997年修憲後，立院重新投票的通過門檻已降為二分之一；換言之，如果有二分之一以上立委決議維持原案，行政院長應即接受該決議。

因此，若民進黨透過行政院提起覆議，即可再為阻擋國會改革五法爭取至少近一個月的時間。

其次，連日來亦有法律學者接連提出總統可對三讀通過法律行使「不公布的權力」。前促轉會委員、法律學者羅承宗日前撰文指出，《憲法》規定，總統「應」於 10 日內公布三讀通過的法律，他認為「總統公布法律」乍看下是一種義務，不過在學術上向來會把這樣的概念列為總統享有的「法律公布權」，而非「義務」。

羅承宗認為，當國會運用政治力踐踏民主憲政，制定「顯然違憲」的法律之際，總統基於維護憲法的義務，似有拒絕公布的空間。他表示，總統公布法律並非僅是扮演「儀式認證」的角色，更應具備違憲審查功能，留意憲法有無被破壞，這是一種「事前」的違憲審查機制。

東吳大學法律系教授胡博硯則對此表示不同意見。胡博硯對端傳媒表示，依目前台灣憲政體制來看，在覆議程序上，已經賦予總統核可的權力，台灣已經設計一個方式去處理問題。胡博硯也說，如果三讀法律有憲政爭議，目前的機制也有憲法訴訟，最好是由大法官去解決這個憲政爭議問題。

胡博硯表示，在台灣，行政權相對立法權，立法權也相對行政權，但總統並不在這樣的權力平衡關係中，「如果要總統不公布法律的話，最好是總統不在那個政治遊戲中，也就是不在行政、立法、司法的政治遊戲中，這樣才有超然的地位可以做這樣的事。」

胡博硯指出，如果總統今天一旦不公布法律，只會坐實在野黨說的「總統有權無責」，「所以叫賴總統來國會質詢也不是沒道理」。他說，如果總統不公布，就應該負起相對責任，這是一個相對關係，「如果放在德國基本法裡就沒問題，德國基本法中的德國總統沒有直接權利，他不在政治角力中。」

需留意的是，總統即便是未依《憲法》在10日內公布法律，亦無罰責。

再者，民進黨團總召柯建銘日前已表態一旦國會改革法案三讀通過將聲請釋憲。依據《憲法訴訟法》第49條，四分之一以上立委行使職權，認定法規範牴觸《憲法》者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。以目前國會113名立委人數計算，只要有29名立法委員行使職權時，認為法律牴觸憲法，即可聲請憲法法庭為宣告違憲的判決。民進黨在國會計有51席次，提起釋憲應勢在必行。

此外，現任15名大法官（含正、副院長）皆為前總統蔡英文任內所提名，這樣的人選結構會否對民進黨聲請釋憲有利，仍待觀察。不過在聲請釋憲之際，可同時聲請暫時處分，由大法官裁定有違憲之虞的法律，半年内暫不施行。在聲請釋憲經審查庭審理、憲法法庭審理後做出「合憲」或「違憲」的決議。

晚間柯建銘指出，一定會提釋憲，釋憲要等總統公告後才可以提出，民進黨團會尊重行政院覆議，處理後總統在要10天內公告，三天後生效，民進黨才會依法提出釋憲。

柯建銘說，國會改革法案在實體內容絕對是違憲，而在程序部分，包括表決與在場人數不一樣，在實體跟程序部分都違憲，「是雙重違憲。」

在行政院移請立法院覆議、總統或不公布法律，以及由民進黨團提起釋憲以外，「解散國會」的主張也環繞在輿論場中。

依據《憲法增修條文》第3條，立法院若要對行政院長提出不信任案，得經三分之一以上立委連署，若二分之一以上立委贊成，行政院長應於10日內提出辭職，但同時得呈請總統解散立法院。換言之，「倒閣案」的不信任案僅需三分之一立委同意，依目前的國會結構來看，執政黨或在野黨都可發動倒閣，若通過，國會可能被解散並重選。

不過目前執政的民進黨，由民進黨發動對自家閣揆的不信任案，從政治現實層面來看可能性較低。且不信任案需過半立委同意通過。以民進黨身為國會少數來看，要通過倒閣的可能性更低。

過去台灣國會曾三度對閣揆提起不信任案，分別為1999年的蕭萬長、2012年的陳冲，以及2013年的江宜樺，結果皆未通過。

「青鳥行動」升級，民團籲戰場轉向藍委選區

場外方面，反國會改革聲援者組成的「青鳥行動」持續發酵。今日上午即便陣雨頻頻，抗議民眾依然風雨無阻，持續進駐立法院周邊的青島東路、濟南路，且隨著越晚人潮越多，齊聲反對國會改革法案。

現場還出現印有「公民捍衛民主、重啟社會對話」黑色大字的兩顆巨大白氣球在中山南路聚集的人群中，被眾人往青島東路的方向推進。

此外，中山南路上也搭起講台「學生之聲」，不少欲上台發言的民眾一個個坐在椅子上排隊等待。一位據信是來自中國大陸的女生上台發言，指出國會改革法案三讀通過，令她嗅到「威權的氣味」，引發台下聲援者拍手歡呼。

81歲的怡蓁向端傳媒表示，自己是第三次來到現場，今天二度站上「學生之聲」野台演講。她說過去她在海外生活，做出口貿易，不少歐洲友人都向她了解此次在台灣的國會改革爭議，而她告訴國外朋友們，這是台灣人民自決的時刻。她的手機記事裡還存有一張「歐洲議會強調台灣、中國互不隸屬」的圖卡，用來發送給海外人士呼籲關注台灣狀況。

現就讀台大城鄉所的學生詠竹也接受訪問，她表示，自己是第二次來到立院附近，她指自己參與抗議的原因是「看見霸權與控制的危險性」：「這件事情追根究柢，是社會的多元發展可能被限縮。」

詠竹也說，過去參與類似活動時，很常出現厭女的言論，不過這次的行動現場卻更有性別意識，不少舉著「不要厭女」的牌子，營造更友善的運動空間。

在議場內傳出關鍵條文三讀通過後，場外抗議的公民團體之一、經濟民主連合隨即召開記者會，宣布後續六大對策。召集人賴中強表示，首先，要求行政院一定要提出覆議、立法院黨團聲請釋憲等程序。

不過，賴中強也表示，接下來的法律攻防戰，或許將持續一至三個月，他呼籲公民團體讓行動升級，「戰場不在立法院，而是國民黨立委選區」，經民連將培力種子講師組成「社會對話工作隊」，在藍營立委選區舉行社區座談會，論述國會改革法案對憲政體制的影響。

「第一站就是新北市。」賴中強說，他預告「青鳥行動」尚未結束，且將延伸至全台各地。