賴清德「違建」爭議背後，礦工願大眾記得煤礦的輝煌和礦工的辛勞｜Whatsnew

1960年代，台灣煤礦曾年產超過500萬噸，約占台灣能源供應量的60%，1970年代，更帶領台灣渡過國際能源危機，推動台灣的經濟起飛。然而，隨著大型礦災的發生以及進口能源的衝擊，台灣的煤礦產業逐漸消失，這段歷史也逐漸被人遺忘。

但在近期，因民進黨總統參選人賴清德老家「違建」爭議，煤礦議題再度受到大眾媒體關注。

賴清德的祖父和父親都是礦工。在他萬里老家有一棟舊式礦工工寮，是在1958年以前由中福煤礦所興建。根據台灣事實查核中心的調查，中福煤礦1970年代停止採礦後，工寮居民陸續遷走，賴家子女也陸續搬離，老家就此荒廢20年、被植被覆蓋，直到2003年賴家才在原址重蓋新居。

2023年9月初，賴清德老家被舉報為違建。儘管民進黨多次試圖解釋，卻未能平息爭議。賴清德老家甚至被戲稱為「賴皮寮」，吸引許多民眾前來拍照、打卡甚至進行直播。

賴清德接受專訪時表示，礦區的房子都是滿屋子的辛酸，這些房屋大多在台灣《區域計畫法》通過前就已存在，然而政府並未妥善處理礦區居民居住權的問題。不只有萬里，所有礦區都面臨相似的情況；中幅里里長謝嘉陽也曾表示，若依此標準，當地90%住戶都有違建的問題。

此爭議主要源於台灣特殊的土地法規。台灣的土地，可分為「都市土地」以及「非都市土地」兩種，有別於1939年就制定的《都市計畫法》，用於規範非都市土地的《區域計畫法》直到1974年才制定。政治大學地政系副教授戴秀雄表示，在《區域計畫法》制定之前，只要不是在都市土地上的建築物，怎麼蓋都是合法的。

但當《區域計畫法》制定後，原本的「合法房屋」開始產生問題。這項法案將非都市土地劃分成19種用地類別，如建築用地、農牧用地、礦業用地等，同時規定了每種用地的具體使用規定，如礦業用地上的建物，僅限於「礦業廠庫或其所需房屋」，不包含「礦工工寮」等居住性建築。

戴秀雄指出，當時政府在未進行完善調查的情況下，倉促對台灣非都市土地進行劃分，這導致後續出現了許多問題。如礦區附近土地都被劃設為礦業用地，但礦業用地上不允許建造居住性建築。因此，原本存在的礦工工寮雖然合法存在，卻無法取得建築執照和使用執照。若進行改建，新建的部分可能因此被視為「違建」。

雖然調整用地類別的權限在地方政府，但地方政府在台灣廢礦之後同樣未處理此事，這使得礦區內老房子，如同被要求凍結在1974年之前狀態，不能有任何更動。

面對風波的延燒，賴清德在政見發表會上表示，他將承擔責任，協助礦區內的居民找出一條解決之道。一旦礦區居住權得到保障，為紀念當年礦工對台灣的重要貢獻，他願將萬里老家交付公益信託，優先用於打造礦工生活紀念館。

賴清德老家最終是否會成為「礦工生活紀念館」，目前仍是未知之數。但一座由老礦工親手打造的台灣礦工文史館，卻面臨著即將關閉的危機。

走出位於新北瑞芳區的猴硐火車站，往右轉再沿著基隆河走10分鐘，就會抵達末代礦工們親手打造的礦工文史館。

礦工文史館原是礦工入坑前處理準備工作的「瑞三本礦辦事處」，封坑後荒廢多年。五年前，這邊還是一片荒煙蔓草。老礦工周朝南說，「剛接手時，操場長滿樹木、雜草，每個房間裡面都是螞蟻窩、鳥窩，也有狗大便，就等同於一個廢墟」。

周朝南等四位老礦工，先用每人每月3500元的老人年金跟礦業主瑞三李家租下此處，之後陸續找來十多位礦工朋友，眾人集資動用各自的老年年金，投入於除草整理、粉刷工程，以及親手打造館內的展示陳設。2019年8月10日，礦工文史館正式開館。

對這些老礦工來說，讓他們不甘心的是，早期台灣煤礦曾支撐台灣的國防、經濟、交通和民生。然而，這段煤礦的輝煌和礦工的辛勞早已被台灣社會遺忘。他們成立礦工文史館的核心目的，就是希望讓台灣年輕一代能夠再度記得這段歷史。

為了加深台灣人對礦業的了解，老礦工們還策劃了多套記憶漫遊行程。老礦工們手持麥克風，攜帶著珍貴的老照片，帶著遊客走訪過去礦區各個角落，以自身的親身經歷，風雨無阻的向遊客述說過去發生的故事。由于老礦工們的目的在傳承文化，館內參觀、解說、記憶漫遊等所有活動都是免費的。

憑透他們過去幾年不斷的講述故事，台灣礦業歷史似乎已不再完全是「被遺忘的記憶」；政治大學社會系副教授苗延威說，這幾年因老礦工的努力，很多地方的人注意到，原來台灣的煤礦曾扮演重要角色、礦工的勞動歷程如此艱辛，連不產煤炭的高雄，都已在辦礦工攝影展。

然而，隨著文史館逐漸為眾人所知，資本家也開始希望能從中獲利。苗延威說，老礦工們在這四年多，將文史館變成一個傳奇，但因經營的有聲有色、帶來人潮，礦業主就決定租約到期不續租，轉跟外面的商人合作經營。

面對即將到來的租約終止，礦工文史館與支持老礦工的學者們透過舉辦《末代礦工攝影展》的機會，提出「許我一個礦工博物館」連署，呼籲政府「成立一座公共的礦工博物館，將煤礦與勞動文化能被繼續傳承下去，留下煤礦歷史、留下礦工的勞動記憶」。

也因許多人的關心與參與，周朝南透露，新北市觀光旅遊局近日有拜訪過文史館。他們表示，觀旅局在附近有一些房舍，也許可讓給文史館這些老礦工經營。雙方也討論到，也許可由新北市文化局負責設置展區、老礦工們協助，但這些仍需後續討論。

然而，苗延威對此仍表示憂慮，他說，雖然新北觀旅局開始提供協助，後續仍可能面臨眾多困難，老礦工們花了幾年打造文史館，忽然需要搬遷，重新整理需要耗費許多人力、精神，加上原有地方被新租戶用於商業用途，這不僅只有對礦業思維的矛盾，還有人的矛盾，雙方地理位置上又十分接近，未來的挑戰可能極為艱難。

苗延威說，煤礦議題的涉及範圍很廣，不僅關係到新北市的文化，更是整個台灣的文化。煤礦博物館也不應僅是一座建築物，而是包含周邊各處戶外場所。他希望中央政府，能趁著賴清德老家產生爭議、吸引大眾更關注煤礦議題之時，統整規劃一個全面的礦工博物館。