2025年7月1日，護理師庫亞特（Rabbiatu Kuyateh）前往美國移民及海關執法局（ICE）例行報到。她已在美國生活近30年，與兒子、父母同住於巴爾的摩。然而這一次，她沒有像往常一樣回家，被當場拘留。9月，美國移民法官裁定，庫亞特若返回原籍國塞拉利昂（Sierra Leone，又譯獅子山），可能面臨迫害，因此給予她「禁止遣返」令。
然而，11月，她戴著手鐐腳銬，被押上一架飛往西非加納（迦納）的包機——一個她從未踏足、毫無連結的國家。抵達加納五天後，她又被當地官員帶走。同行者拍攝的影片顯示，她在飯店內遭人拉扯、拖倒，最終仍被送回塞拉利昂。
像庫亞特一樣，從美國被遣至第三國的移民至少有2.5萬人。由巴黎非營利新聞組織Forbidden Stories統籌的「遣返計畫」（The Deportation Project）近日報導特朗普再次上任以來快速擴大的「第三國遣返」網絡，該計畫集合15國、26家媒體的72名記者，透過內部文件、航班紀錄及現場採訪，揭露新政策如何將移民送往其原籍國以外的國家。接收國有時提供暫時安置，有時則成為再次遣返的中轉站，遣送程序多有缺失，也可能違反國際法的「不遣返原則」。
上述遣返人數仍可能低估實際規模。路透社10月5日引述初步政府資料稱，特朗普再次上任以來，ICE與邊境巡邏隊已將逾4萬人遣往非本國的國家，其中約900人被送往非洲。《華盛頓郵報》查閱的內部記錄顯示，特朗普政府已承諾與35個國家促成此類協議，至少投入4.1億美元，其中近三分之一的國家位於非洲。
誰被送走：保護令、家庭與犯罪紀錄
美國政府對第三國遣返計畫高度保密，未完整公開遣返名單與背景統計，外界難以掌握其篩選標準。白宮反覆強調，被送往第三國的人包括「危險犯罪者」及「母國不願接收的非法移民」。
但媒體與人權組織拼湊出更複雜的群體樣貌。報導發現，被遣者中有不少人沒有犯罪紀錄，也有人已獲美國法院給予人道保護。
庫亞特即是後者，她在獲得法院保護後仍被送走。她持有的保護令僅針對原籍國塞拉利昂，美方將她送往加納後，加納仍將她轉送回塞拉利昂，讓保護令失去實際作用。部分因性傾向遭迫害、已獲美國法律保護的人，被送往將同性性行為列為刑事犯罪的喀麥隆等國。對他們而言，在接收國提出庇護申請，也意味著需要向當地官員揭露身分，，面臨重新受到迫害的風險。
一些人雖已被下令遣返，但因原籍國拒絕接收等原因留美，多年來定期向移民局報到，卻自2025年起在例行報到時突然被拘留。60歲的古巴棒球教練Vicente於2009年前往委內瑞拉，又因當地安全情勢惡化，於2023年8月赴美與家人團聚。兩年後，他在2025年8月一次報到中被ICE拘留，隨後遣往墨西哥南部的比亞埃爾莫薩（Villahermosa）。Vicente向調查記者表示，自己沒有重罪紀錄，不明白為何突然遭到拘留。他目前仍在等待墨西哥的工作許可，嘗試靠飼養鵪鶉維生。
另有一些赴美尋求庇護者表示，未獲「可信恐懼面試」（Credible Fear Interview）的機會。這是美國庇護程序的初步篩查，由庇護官評估當事人提出的迫害或酷刑風險，判斷其保護申請是否應進一步審理。沒有面試，即尋求庇護者沒有機會申明自身受迫害的風險，完全依靠法官的單方面判斷。
這些處境往往彼此重疊，反映出共同的問題：遣返流程不透明，當事人缺乏提出異議的機會。許多被遣者與接收國沒有個人或家庭聯繫，也不熟悉當地語言。有些人甚至未被告知目的地，直到飛機降落或抵達邊境，才知道自己被送往何處。
被送去哪裡：漫長巴士與跨洋包機
墨西哥是主要接收國之一。截至2026年8月的調查資料顯示，已核實的2.5萬名被遣者中，近2萬人被送往墨西哥，約占總數八成。
調查顯示，依靠巴士的陸路轉運過程通常超過30小時。有些受訪者描述，自己曾戴著鐐銬在巴士內度過約三天，衛生、飲食條件都極為糟糕。他們先被美方押送至邊境，再由墨西哥當局接手，大多被送往靠近瓜地馬拉的南部城市。
一名受訪者描述，抵達塔帕丘拉（Tapachula）的Siglo XXI移民拘留中心後，他登記姓名與指紋，取得一份要求10天內啟動難民申請程序或離境的文件。官員隨後打開門，告訴他們：「出去吧，自己想辦法（Get out of here. Figure it out）。」
塔帕丘拉被形容為美洲移民的「監獄城市」。這座墨西哥南部城市的醫療等基礎設施，長期承受數萬名滯留移民帶來的壓力。部分被遣者被美方收走證件，難以接收匯款、租屋或取得工作，抵達時也沒有現金或個人物品。申請墨西哥庇護後，他們通常必須留在提出申請的州等待結果，長期處於法律與生活都缺乏保障的狀態。人權觀察指出，當地移民面臨走私網絡、勒索及人口販運風險。
另一些人則被包機送往非洲或太平洋島國。調查追蹤到加納、喀麥隆等目的地，發現部分被遣者被送入軍營秘密羈押。更遠的距離，也使家屬和律師更難掌握他們的下落。
美金、關稅與「再移民辦公室」
這些跨國遣返安排，背後涉及美國與接收國之間的外交談判及資金往來。
特朗普第二任期成立的「再移民辦公室」（Office of Remigration）是推動這些安排的核心機構。2025年國務院改組期間，原本負責人口、難民與移民事務的體系內，成立了這個約15人的辦公室，負責談判接收協議。
「再移民」這一詞彙原本廣泛見於歐洲極右翼及白人民族主義圈子，用來主張大規模驅逐移民。白宮否認這個用詞帶有種族主義意涵，表示政府只是執行移民法律。
辦公室的運作並不透明，跨國調查透過內部文件，追查其談判與資金安排。主任埃爾哈特（Christian Jové Ehrhardt）以「白宮特使」身分拜訪外國政府，但部分協議在簽署數月後才公開，另一些則未公開。而在這些談判中，美方已批准或承諾至少4.1億美元，用於促成第三國遣返安排，35個國家與美方達成協議。
各國的接收條件差異很大，包括人數上限、國籍限制，以及是否接受有犯罪紀錄的人。美方使用不具法律約束力的「第三國國民協議」（Third Country National Agreements，TCNA），配合不同國家的要求，協議無需經由國會批准即可快速簽署與執行。
受訪的移民律師批評，這種因國而異的條款，使移民的身體與生命成為國際談判中換取美方讓步的籌碼。該辦公室前官員也指出，政府追求的是「不附帶條件的快錢」（fast money with no strings attached），藉此繞過國會對流向腐敗政府的援助資金所作的監督。
調查也發現，部分遣返協議的談判伴隨著關稅、簽證及其他資助的安排。以庫亞特被送往的加納為例，2025年8月1日，美方對加納進口商品課徵15%關稅，兩國在同一天交換接收被遣者的外交照會；9月，美方恢復向加納人核發五年期簽證，11月則解除對加納可可出口的關稅。
加納政府曾稱接收移民出於人道考量，但外長也承認，美方談判時提出過簽證與關稅方面的讓步。其他國家也出現類似情況，顯示遣返協議可能涉及更廣泛的外交與經濟利益。
不過，在這個移民鏈條中，僅約兩成資金預留給外國政府，其餘多數安排給國際援助組織。對許多財政困難或設施不足的第三國來說，接收成千上萬名既不通當地語言、又無親友聯繫的外籍被遣者，會帶來極大的社會負擔。 美方將八成預算撥給國際組織，意味著接收國政府無須自己掏腰包支應昂貴的後勤與處置費用。在這套機制下，美方大幅削減了常規資助，改將資金「專款專用」綁定在第三國遣返協議上。
獲美方編列逾1.23億美元資金的聯合國難民署對此表示，自己不是這些雙邊安排的締約方，資金依其職責用於支援庇護體系；國際移民組織則表示，提供援助是為改善移民處境，並不代表認同將他們遣送至第三國的決定。
國內與國際法的挑戰
在美國國內，法律爭議首先涉及被遣者是否事先知道目的地，以及能否說明自己在接收國遭迫害或酷刑的風險。
2026年9月18日，美國第一巡迴上訴法院維持地方法院裁判的大部分內容，認定政府的第三國遣返程序違法。法院要求當局給予充分通知及實質提出異議的機會。
然而，9月29日，最高法院以6比3佔多數的保守派法官，批准了司法部的緊急請求，暫停地方法院裁判效力，允許政府在案件審理期間恢復執行第三國遣返。三名自由派大法官表示反對。最高法院已定於12月9日進行口頭辯論，審查遣返指引是否違反移民法。
國際法層面的爭議則涉及「連鎖驅回」（chain refoulement）。不遣返原則禁止將人送往可能遭迫害或酷刑的地方；透過第三國再次送回危險目的地，也可能構成間接違反。
調查援引人權律師與學者的批評，將這類做法形容為「人口洗錢」（human laundering）或人口販運式的利益交換：移民被送往第三國後，再被轉送至原本他們試圖逃離的地方，而他們的去向則成為國家間利益談判的籌碼。
歐洲的「移民邊境外部化」
把移民接收、庇護審查或遣返安排交由境外國家承擔，並非美國獨有。這類做法通常被稱為「（移民）外部化」（migration externalization），但不同政策涉及的對象與程序並不相同。
在歐洲，如何接收難民、處理庇護申請，以及遣返沒有居留權的人，是長期政治爭議，也牽動各國選舉。例如2016年的歐盟-土耳其聲明，主要針對經土耳其抵達希臘島嶼的人，重點是既有遷移路線上的邊境管控。當時歐方承諾總額60億歐元的難民援助，推進安置及簽證自由化等安排；土耳其則加強攔截及接收從希臘返回的人。
英國保守黨前首相約翰遜（Boris Johnson）提出的盧安達方案，則是計畫將部分尋求庇護者送往非洲國家盧安達，由當地處理申請。工黨政府於2024年7月正式終止這項政策，強制轉送方案未實際啟動。
歐盟如今也在為更廣泛的第三國安排建立法律框架，今年先後確認了兩套涉及不同階段的程序。「安全第三國」修法已於2026年6月12日起適用，處理的是庇護申請應在哪裡受理。歐盟成員國可依申請人的過境經歷，或符合條件的國家間協議，認定其能在第三國尋求保護，從而不予受理其在歐盟提出的庇護申請。
另一套程序針對已無合法居留權、收到遣返決定的人，他們會去哪裡？2026年10月1日，歐盟理事會最終批准新的《遣返條例》，允許會員國與非歐盟國家締結安排，將這類移民送往境外「遣返樞紐」。
美國的跨國調查，呈現了這類安排在實際執行中可能出現的保障缺口：接收協議是否公開、轉送前能否提出異議、抵達後能否取得身分與基本生活保障，以及第三國會不會再次將人送往危險地區。這些問題是否得到承諾、又如何在轉送過程中落實，將決定數萬被遣者的安全處境。
