2025年7月1日，护理师库亚特（Rabbiatu Kuyateh）前往美国移民及海关执法局（ICE）例行报到。她已在美国生活近30年，与儿子、父母同住于巴尔的摩。然而这一次，她没有像往常一样回家，被当场拘留。9月，美国移民法官裁定，库亚特若返回原籍国塞拉利昂（Sierra Leone，又译狮子山），可能面临迫害，因此给予她“禁止遣返”令。

然而，11月，她戴着手镣脚铐，被押上一架飞往西非加纳（迦纳）的包机——一个她从未踏足、毫无连结的国家。抵达加纳五天后，她又被当地官员带走。同行者拍摄的影片显示，她在饭店内遭人拉扯、拖倒，最终仍被送回塞拉利昂。

像库亚特一样，从美国被遣至第三国的移民至少有2.5万人。由巴黎非营利新闻组织Forbidden Stories统筹的“遣返计划”（The Deportation Project）近日报导特朗普再次上任以来快速扩大的“第三国遣返”网络，该计划集合15国、26家媒体的72名记者，透过内部文件、航班纪录及现场采访，揭露新政策如何将移民送往其原籍国以外的国家。接收国有时提供暂时安置，有时则成为再次遣返的中转站，遣送程序多有缺失，也可能违反国际法的“不遣返原则”。

上述遣返人数仍可能低估实际规模。路透社10月5日引述初步政府资料称，特朗普再次上任以来，ICE与边境巡逻队已将逾4万人遣往非本国的国家，其中约900人被送往非洲。《华盛顿邮报》查阅的内部记录显示，特朗普政府已承诺与35个国家促成此类协议，至少投入4.1亿美元，其中近三分之一的国家位于非洲。

谁被送走：保护令、家庭与犯罪纪录

美国政府对第三国遣返计划高度保密，未完整公开遣返名单与背景统计，外界难以掌握其筛选标准。白宫反覆强调，被送往第三国的人包括“危险犯罪者”及“母国不愿接收的非法移民”。

但媒体与人权组织拼凑出更复杂的群体样貌。报导发现，被遣者中有不少人没有犯罪纪录，也有人已获美国法院给予人道保护。

库亚特即是后者，她在获得法院保护后仍被送走。她持有的保护令仅针对原籍国塞拉利昂，美方将她送往加纳后，加纳仍将她转送回塞拉利昂，让保护令失去实际作用。部分因性倾向遭迫害、已获美国法律保护的人，被送往将同性性行为列为刑事犯罪的喀麦隆等国。对他们而言，在接收国提出庇护申请，也意味着需要向当地官员揭露身分，，面临重新受到迫害的风险。

一些人虽已被下令遣返，但因原籍国拒绝接收等原因留美，多年来定期向移民局报到，却自2025年起在例行报到时突然被拘留。60岁的古巴棒球教练Vicente于2009年前往委内瑞拉，又因当地安全情势恶化，于2023年8月赴美与家人团聚。两年后，他在2025年8月一次报到中被ICE拘留，随后遣往墨西哥南部的比亚埃尔莫萨（Villahermosa）。Vicente向调查记者表示，自己没有重罪纪录，不明白为何突然遭到拘留。他目前仍在等待墨西哥的工作许可，尝试靠饲养鹌鹑维生。

另有一些赴美寻求庇护者表示，未获“可信恐惧面试”（Credible Fear Interview）的机会。这是美国庇护程序的初步筛查，由庇护官评估当事人提出的迫害或酷刑风险，判断其保护申请是否应进一步审理。没有面试，即寻求庇护者没有机会申明自身受迫害的风险，完全依靠法官的单方面判断。

这些处境往往彼此重叠，反映出共同的问题：遣返流程不透明，当事人缺乏提出异议的机会。许多被遣者与接收国没有个人或家庭联系，也不熟悉当地语言。有些人甚至未被告知目的地，直到飞机降落或抵达边境，才知道自己被送往何处。

被送去哪里：漫长巴士与跨洋包机

墨西哥是主要接收国之一。截至2026年8月的调查资料显示，已核实的2.5万名被遣者中，近2万人被送往墨西哥，约占总数八成。

调查显示，依靠巴士的陆路转运过程通常超过30小时。有些受访者描述，自己曾戴着镣铐在巴士内度过约三天，卫生、饮食条件都极为糟糕。他们先被美方押送至边境，再由墨西哥当局接手，大多被送往靠近瓜地马拉的南部城市。

一名受访者描述，抵达塔帕丘拉（Tapachula）的Siglo XXI移民拘留中心后，他登记姓名与指纹，取得一份要求10天内启动难民申请程序或离境的文件。官员随后打开门，告诉他们：“出去吧，自己想办法（Get out of here. Figure it out）。”

塔帕丘拉被形容为美洲移民的“监狱城市”。这座墨西哥南部城市的医疗等基础设施，长期承受数万名滞留移民带来的压力。部分被遣者被美方收走证件，难以接收汇款、租屋或取得工作，抵达时也没有现金或个人物品。申请墨西哥庇护后，他们通常必须留在提出申请的州等待结果，长期处于法律与生活都缺乏保障的状态。人权观察指出，当地移民面临走私网络、勒索及人口贩运风险。

另一些人则被包机送往非洲或太平洋岛国。调查追踪到加纳、喀麦隆等目的地，发现部分被遣者被送入军营秘密羁押。更远的距离，也使家属和律师更难掌握他们的下落。

美金、关税与“再移民办公室”

这些跨国遣返安排，背后涉及美国与接收国之间的外交谈判及资金往来。

特朗普第二任期成立的“再移民办公室”（Office of Remigration）是推动这些安排的核心机构。2025年国务院改组期间，原本负责人口、难民与移民事务的体系内，成立了这个约15人的办公室，负责谈判接收协议。

“再移民”这一词汇原本广泛见于欧洲极右翼及白人民族主义圈子，用来主张大规模驱逐移民。白宫否认这个用词带有种族主义意涵，表示政府只是执行移民法律。

办公室的运作并不透明，跨国调查透过内部文件，追查其谈判与资金安排。主任埃尔哈特（Christian Jové Ehrhardt）以“白宫特使”身分拜访外国政府，但部分协议在签署数月后才公开，另一些则未公开。而在这些谈判中，美方已批准或承诺至少4.1亿美元，用于促成第三国遣返安排，35个国家与美方达成协议。

各国的接收条件差异很大，包括人数上限、国籍限制，以及是否接受有犯罪纪录的人。美方使用不具法律约束力的“第三国国民协议”（Third Country National Agreements，TCNA），配合不同国家的要求，协议无需经由国会批准即可快速签署与执行。

受访的移民律师批评，这种因国而异的条款，使移民的身体与生命成为国际谈判中换取美方让步的筹码。该办公室前官员也指出，政府追求的是“不附带条件的快钱”（fast money with no strings attached），借此绕过国会对流向腐败政府的援助资金所作的监督。

调查也发现，部分遣返协议的谈判伴随着关税、签证及其他资助的安排。以库亚特被送往的加纳为例，2025年8月1日，美方对加纳进口商品课征15%关税，两国在同一天交换接收被遣者的外交照会；9月，美方恢复向加纳人核发五年期签证，11月则解除对加纳可可出口的关税。

加纳政府曾称接收移民出于人道考量，但外长也承认，美方谈判时提出过签证与关税方面的让步。其他国家也出现类似情况，显示遣返协议可能涉及更广泛的外交与经济利益。

不过，在这个移民链条中，仅约两成资金预留给外国政府，其余多数安排给国际援助组织。对许多财政困难或设施不足的第三国来说，接收成千上万名既不通当地语言、又无亲友联系的外籍被遣者，会带来极大的社会负担。 美方将八成预算拨给国际组织，意味着接收国政府无须自己掏腰包支应昂贵的后勤与处置费用。在这套机制下，美方大幅削减了常规资助，改将资金“专款专用”绑定在第三国遣返协议上。

获美方编列逾1.23亿美元资金的联合国难民署对此表示，自己不是这些双边安排的缔约方，资金依其职责用于支援庇护体系；国际移民组织则表示，提供援助是为改善移民处境，并不代表认同将他们遣送至第三国的决定。

国内与国际法的挑战

而在美国国内，法律争议首先涉及被遣者是否事先知道目的地，以及能否说明自己在接收国遭迫害或酷刑的风险。

2026年9月18日，美国第一巡回上诉法院维持地方法院裁判的大部分内容，认定政府的第三国遣返程序违法。法院要求当局给予充分通知及实质提出异议的机会。

然而，9月29日，最高法院以6比3占多数的保守派法官，批准了司法部的紧急请求，暂停地方法院裁判效力，允许政府在案件审理期间恢复执行第三国遣返。三名自由派大法官表示反对。最高法院已定于12月9日进行口头辩论，审查遣返指引是否违反移民法。

国际法层面的争议则涉及“连锁驱回”（chain refoulement）。不遣返原则禁止将人送往可能遭迫害或酷刑的地方；透过第三国再次送回危险目的地，也可能构成间接违反。

调查援引人权律师与学者的批评，将这类做法形容为“人口洗钱”（human laundering）或人口贩运式的利益交换：移民被送往第三国后，再被转送至原本他们试图逃离的地方，而他们的去向则成为国家间利益谈判的筹码。

欧洲的“移民外部化”

把移民接收、庇护审查或遣返安排交由境外国家承担，并非美国独有。这类做法通常被称为“（移民）外部化”（migration externalization），但不同政策涉及的对象与程序并不相同。

在欧洲，如何接收难民、处理庇护申请，以及遣返没有居留权的人，是长期政治争议，也牵动各国选举。例如2016年的欧盟-土耳其声明，主要针对经土耳其抵达希腊岛屿的人，重点是既有迁移路线上的边境管控。当时欧方承诺总额60亿欧元的难民援助，推进安置及签证自由化等安排；土耳其则加强拦截及接收从希腊返回的人。

英国保守党前首相约翰逊（Boris Johnson）提出的卢安达方案，则是计划将部分寻求庇护者送往非洲国家卢安达，由当地处理申请。工党政府于2024年7月正式终止这项政策，强制转送方案未实际启动。

欧盟如今也在为更广泛的第三国安排建立法律框架，今年先后确认了两套涉及不同阶段的程序。“安全第三国”修法已于2026年6月12日起适用，处理的是庇护申请应在哪里受理。欧盟成员国可依申请人的过境经历，或符合条件的国家间协议，认定其能在第三国寻求保护，从而不予受理其在欧盟提出的庇护申请。

另一套程序针对已无合法居留权、收到遣返决定的人，他们会去哪里？2026年10月1日，欧盟理事会最终批准新的《遣返条例》，允许会员国与非欧盟国家缔结安排，将这类移民送往境外“遣返枢纽”。

美国的跨国调查，呈现了这类安排在实际执行中可能出现的保障缺口：接收协议是否公开、转送前能否提出异议、抵达后能否取得身分与基本生活保障，以及第三国会不会再次将人送往危险地区。这些问题是否得到承诺、又如何在转送过程中落实，将决定数万被遣者的安全处境。