5月6日,據朝鮮(北韓)新修訂的憲法顯示,朝鮮已將憲法內有關「祖國統一」的表述全部刪除,並重新規定其領土範圍。這一修改標誌著自1948年起至今,朝鮮追求統一的政策已發生徹底轉變。
5月6日在韓國統一部(MOU)舉辦的新聞發佈會上,朝鮮政治問題專家、首爾國立大學教授李鐘哲(Lee Jung-chul,音譯)首次公佈了朝鮮新憲法全文。李鐘哲沒有透露文件來源,統一部新聞辦公室也沒有評論該文件內容的真偽。目前,朝鮮尚未就憲法修正案發表評論。李鍾哲樂觀認為,該憲法有望成為韓朝走向和平共處的制度性基礎;但亦有悲觀分析認為,此次修憲可能代表在金氏政權眼中,以和解為中心的兩韓接觸戰略已無價值。
據韓聯社報導,從序言和正文中,朝鮮新憲法全面刪除「北半部」、「祖國統一」、「社會主義完全勝利」等與民族、統一相關的表述,同時刪除國家創始人金日成和前領導人金正日關於統一相關成就的表述,「金日成-金正日主義」(Kimilsungism-Kimjongilism)的詞彙,也被替換為金正恩所倡導的「人民大眾第一主義」的執政理念。
位於韓國的朝鮮大學院大學,其教授楊穆津(Yang Moo-jin,音譯)表示,該修訂案實際上承認了朝鮮半島上兩個國家作為獨立國家的政策方向:北部屬於朝鮮民主主義人民共和國,南部屬於大韓民國。通過刪除條款中對「統一」的表述,憲法向朝韓雙方傳遞信息:任何一方都不應侵犯對方的領土。
近年來,朝鮮已經從組織構架、組織運轉等多方面落實兩國論。2024年朝鮮修改了《國歌法》,將國歌內「三千里美麗的我們的祖國」的表述改為「這個世界上美麗的我們的祖國」。2025年9月9日的建國紀念日,朝鮮下令全國國家機構使用新版朝鮮地圖,新地圖沒有標記韓國的行政區域和地名,只塗成灰色,並正式使用「韓國」而非「南朝鮮」的名稱。
此外,憲法在第一章第2條新設立條款,規定其領土範圍「包括北部與中華人民共和國和俄羅斯聯邦、南部與大韓民國接壤的領土,以及基於此划設的領海和領空」(남쪽으로 대한민국과 접하고 있는 령토와 그에 기초하여 설정된 령해와 령공)。之前將韓國領土納入朝鮮版圖的表述已被刪除,新條款中明確使用韓國的官方名稱「大韓民國」。
該條款還表示,朝鮮「絕不會容忍任何對其領土的侵犯」,但沒有具體說明其與韓國的邊界位置,也沒有明確地提及有爭議的海洋邊界如黃海的北方界線。有分析人士指出,對於領海範圍和邊界位置採用籠統性的描述方式,一方面可避免立即觸及「北南軍事分界線」(即「三八線」或停戰線)是否屬於事實邊界等敏感問題,另一方面也為今後應對類似的潛在爭議,保留了靈活應對的空間。
稱韓國為「頭號敵國」但未寫入憲法
過去數年來,金正恩在會議報告中不斷強調朝鮮與韓國的敵對關係。2023年12月30日,金正恩在朝鮮勞動黨八屆九中全會上報告,稱朝韓關係「再也不是同族關係」,朝鮮半島兩國是處於戰爭狀態的「交戰國家」,統一在現實中「不可能」實現。2024年1月朝鮮第十四屆最高人民會議第十次會議上,金正恩表示應修改憲法,將韓國定義為「頭號敵國」和「永遠的主要敵人」,並下令拆除位於平壤南部、象徵兩韓統一的「祖國統一三大憲章紀念碑」(統一門)。

但在新修訂的憲法中,將韓國定性為「敵對國」的相關內容並未實際寫入,此前憲法內明文規定的「帝國主義侵略者」、「解放被壓榨剝削的人民」、「海內外敵對分子搞破壞的陰謀」等敵意表述也被刪除。智庫國際危機小組(International Crisi Group)的高級顧問格林(Christopher Green)表示,朝鮮此舉延續了長期以來努力包裝其成「正常國家」的路線,因為一般國家會在國防白皮書、國防評估等官方文件裡說明誰是威脅,卻不會直接把敵對關係寫進憲法。也有分析表示,很少有國家在法律中正式將另一個國家定為敵人,避免因此引發外交孤立。
除此之外,新憲法修訂進一步鞏固朝鮮最高領導人的權力。金正恩作為朝鮮國務委員會委員長,新憲法將其定義為「國家元首」(head of state,국가수반),取代此前「最高領導人」(supreme leader,최고령도자)的表述。這一修改使金正恩在國家機關權力中的排位順序高於最高人民大會。據以往憲法規定,最高人民大會選舉或罷免國務委員會委員長,但經此次修憲,相關罷免權條款亦被刪除。
新憲中的核武、軍隊與社會福利
新憲法第89條還明確規定,國務委員會委員長擁有對核武裝力量的指揮權,委員長可以將發射武器的授權,委託給指定的指揮機構。憲法將朝鮮描述為一個「負責任的核武國家」。新加坡媒體近期報道,平壤在4月進行了四次導彈試射,是自2024年1月以來單月試射次數最多的一次,凸顯朝鮮正試圖鞏固其「不可逆轉」的擁核國地位。
新憲法還以制度化形式為軍士提供保障,條款中明確提及參與「海外軍事行動」的英雄、戰爭退伍軍人以及烈士遺屬、以及「社會主義愛國主義傑出服務人員」,列入可以接受「國家和社會特殊保護」的人員名單。
2024年6月,俄羅斯和朝鮮達成一項共同防禦協議,要求在任一國家受到攻擊時提供軍事支持和援助。同年,朝鮮派遣軍隊前往俄羅斯庫爾斯克地區(Kursk),以助俄軍對抗來自基輔部隊數月之久的反攻。金正恩在此後紀念活動中盛讚陣亡士兵的「英勇精神」,並下令為他們修建紀念碑和博物館、承諾陣亡將士遺屬提供新的住房。據BBC近期調查顯示,約有2300名朝鮮士兵在此次戰爭中陣亡。
除此以外,憲法還刪除了「免費醫療」、「無稅之國」等福利條款,憲法的標題也被縮短為「朝鮮民主主義人民共和國憲法」,去掉了「社會主義」一詞。有分析人士認為,這可能反映了朝鮮企圖展現一個常規國家形象。然而,此次修憲首次把核武授權明文寫進憲法,恰恰仍反映了朝鮮的「非常規」之處。
對朝鮮新修訂的憲法,韓國表示不會改變其和平政策。長期聚焦兩韓議題、立基首爾的英語媒體《NK News》報導,韓國政府在5月7日週四的記者會上表示,將「全面審查與朝鮮憲法修訂趨勢相關的事項」,並「根據審查結果,不斷推動朝鮮半島和平共處政策」。