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美國參院企圖阻撓對以色列軍售:民主黨人為何開始與親以金主「割席」?|Whatsnew

這場表決的指標意義在於,民主黨內菁英看待以色列的態度已經完全不同。

美國參院企圖阻撓對以色列軍售:民主黨人為何開始與親以金主「割席」?|Whatsnew
2025年10月29日,美國華盛頓國會山莊,有關補充營養援助計劃(SNAP)福利的新聞發布會結束後,佛蒙特州獨立參議員桑德斯(Bernie Sanders)緊隨麻省民主黨參議員Elizabeth Warren之後。攝:Jacquelyn Martin/AP/達志影像

4月15日美國參議院一場表決,明白展現了參議院民主黨人對以色列政府的態度轉變:整整40名黨團成員支持阻擋對以色列的軍事援助,僅有7名成員反對。這反映了民主黨團立場的演變:去年此時,類似的提案僅獲15名黨團成員支持,不足三分之一;到了去年夏天,支持者進展到27名、已然超過黨團半數;又過了九個月,已有高達八成的黨團成員反對軍援以色列。

一路負責提案的參議員、進步派領袖人物桑德斯(Bernie Sanders)在聲明中表示:「這樣的轉變反映出美國人民的意向所在。不分民主黨、共和黨或是獨立選民,美國民眾都希望將稅金投資在改善我們自家人的生活,而不是在中東殺害無辜的女性和孩童,還隨著以色列總理內塔尼亞胡的違法擴張戰爭,將美軍置於險地。」

而改變意向的民主黨參議員又是怎麼看的呢?黨內溫和派代表人物蓋耶哥(Ruben Gallego)是海軍陸戰隊退伍軍人,被認為角逐2028年總統大位熱門人選之一,這次也首度加入阻擋對以軍援的行列。他在表決後表示:「這代表內塔尼亞胡把中東政治議題搞砸了。對以色列的支持曾能跨越兩黨,現在已被內塔尼亞胡摧毀。這場戰爭我們不支持,而想當然耳,我們當中很多人也就不會支持這場戰爭中的進攻行動。」

換言之,蓋耶哥表達的是:他的根本立場沒有改變,問題癥結在於內塔尼亞胡本人,以及近期持續延燒的戰事。

2014年7月28日,從加沙返回以色列後後,一名以色列士兵正在乘坐裝甲運兵車(APC)駛過枯萎的向日葵田。攝:Baz Ratner/Reuters/達志影像

曾經的邊緣立場,此刻成為黨內共識

4月15日的表決本身並未直接改變美國當前的政策。參議院目前仍由共和黨占多數,而共和黨團參與表決的參議員全數都支持對以色列軍援,由桑德斯所提出的兩個決議案皆未獲通過,本次軍援也順利過關。相對地,這場表決的指標意義在於,反映出民主黨內菁英看待以色列的態度已經完全不同。

嚴格說來,桑德斯提出的兩項決議亦未涵蓋整體軍援,而僅是針對兩項特別具有象徵意義的單項武器:40名民主黨參議員反對將開拓重工公司(Caterpillar)出產的D9R和D9T型裝甲推土機輸往以色列,並阻擋零件、維修、技術支援等服務,總價2.95億美金。

根據桑德斯的提案說明,該推土機是以色列軍方的「主力拆除工具」,用於在約旦河西岸和加沙——「拆除巴勒斯坦人的住家、夷平難民營、刨起橄欖樹的根,並建築僅有(以色列)屯墾者才能使用的道路」。另外,還有36名民主黨參議員同步支持桑德斯的另一提案,阻擋向以色列提供12,000枚的BLU-110A/B型一千磅通用炸彈彈體,總價1.58億美金。桑德斯在說明中指控,以軍利用此一武器先後在加沙、貝魯特等地住宅區造成大量平民死亡。

不論是對決議的支持者而言,還是在美國乃至以色列的媒體分析評論中,都普遍認定這場表決乃是針對更廣泛的美以關係。在美國,自稱為「支持以色列、支持和平」的進步派猶太倡議組織「J Street」也支持桑德斯的提案,該組織在表決後的聲明興奮指出,欣見愈來愈多參議員「意識到美國對以色列無所保留的軍事援助,使得內塔尼亞胡得以推動永無休止的戰爭與佔領政策,造成成千上萬的人命損失,並使得整個區域更不安全」,將此一決議連結到對兩國關係的根本反思。

而在以色列,自由派大報《國土報》(Haaretz)的新聞分析開篇指出,這兩場表決反映出「民主黨在以色列/巴勒斯坦議題上,已經發生戲劇性的變遷。過去,支持限制對以色列的軍事援助只是黨內邊緣立場,但此刻已經成為民主黨內的共識」——事到如今,「要證明支持以色列的兩黨共識已死,很難想像還有更難以辯駁的證據」。

如該篇新聞分析所說,過去這樣的決議在黨內僅能反映少數進步派的立場,但現在,包含民主黨在參議院外交、軍事、撥款等相關委員會的領導成員都加入此一行列。而除了蓋耶哥以外,其他被認為可能有意角逐2028總統提名的黨籍參議員,包含Mark Kelly、Elissa Slotkin、Chris Murphy和Cory Booker等,也全數支持桑德斯的提案。

以代表密西根州、曾經擔任中央情報局分析人員的斯洛特金(Elissa Slotkin)為例,她在表決後重申自己支持以色列,「但時至今日,支持以色列並不能簡單等於支持總理內塔尼亞胡的政治或軍事議程,就如同支持美國不該與效忠特朗普總統畫上等號」。就此,斯洛特金的發言和蓋耶哥調性接近,其論述策略甚至更為清楚:我們民主黨人不必和內塔尼亞胡同進退,因為內塔尼亞胡和特朗普是同路人。

2025年12月29日,美國佛羅里達州海湖莊園,以色列總理內坦雅胡和美國總統特朗普一同進入屋內。攝:Jim Watson/AFP via Getty Images

內塔尼亞胡被視為特朗普同路人

民主黨菁英與內塔尼亞胡政府之間,與其說在某個關鍵時間點分道揚鑣,不如說是數年來漸行漸遠。

如同資深美國政治評論人、知名國會動態新聞信Punchbowl News共同創辦人謝爾曼(Jake Sherman)在自家podcast上所說,這是一個「文火慢燉的演進過程」。過去,以色列政府與美國兩黨皆關係緊密,但謝爾曼和他的來賓就提到,民主黨菁英對內塔尼亞胡的嚴重不滿,淵源之一可以追溯到2015年,當時奧巴馬政府推動限縮伊朗核武能力的協商、促成著名的JCPOA條約,但被共和黨攻擊為軟弱、妥協;彼時,內塔尼亞胡與主導眾議院的共和黨合作,雙方一同違背常規,眾議院竟在未知會白宮之下邀請這位外國領導人赴美國國會演說,而這位盟邦總理又在講壇上痛批美國總統的外交決策。

事隔十餘年,這個事件本身在大眾記憶中已經淡去,但其代表的政治趨勢卻是當前表決的重要背景:民主黨人愈來愈敢於與以色列政府「割席」,一大正當性來源是能把內塔尼亞胡清楚定位為共和黨的盟友;所以,身為民主黨人,與之劃清界線也就顯得愈來愈有道理,至少並非離經叛道——斯洛特金的發言就反映了這樣的邏輯。

尤其,內塔尼亞胡近月來與特朗普聯手,發起對伊朗的戰爭,而美國民意普遍對這場戰爭抱持高度疑慮,也讓民主黨人此刻更有理由反對美以的軍事合作。舉例而言,同樣於本次表決改變立場的亞歷桑納州參議員凱利(Mark Kelly)發言指出:「我向來清楚表達,我反對這場在伊朗的戰爭,也反對內塔尼亞胡總理和特朗普總統所做出的魯莽決策。」可以看出,內塔尼亞胡已被許多民主黨菁英描繪為特朗普同路人,其所領導的以色列同樣「魯莽」,自然也就不再值得跨黨派的支持。

不過,對於民主黨政治精英而言,倘若內塔尼亞胡與共和黨的結盟讓割席更具正當性,其基層選民對於以色列的態度轉變,則是讓他們壓力漸長,更需要劃清界線的。

若以知名社會調查機構皮尤研究中心(Pew Research Center)的數據為準,早在2022年,已有約半數的民主黨選民對以色列持負面觀感,在2023年10月的加沙戰事之後,隨著巴勒斯坦平民大規模傷亡的新聞不斷傳出,以色列的形象更趨負面;到了2025年3月民主黨選民不滿的比率已升高至69%再過一年,到了2026年3月,更是已有80%的壓倒性多數對該國觀感負面,反而是正面看待者在基層民主黨選民之間才是絕對少數。

值得補充的是,這樣的變化甚至並不僅侷限於民主黨基層:以全體選民通算,已有六成的美國成年民眾對以色列持負面觀感,在18-49歲區間更是來到七成大關,就連在共和黨支持者當中亦有四成——桑德斯形容民主黨同僚的表決結果是「反映出美國人民的意向所在」,固然是政治宣傳的語言,但若參考這份不到一個月前的民調,也算有理有據。

2024年3月12日,美國華盛頓特區國會山莊,雷伯恩眾議院辦公大樓(Rayburn House Office Building),一名訪客手持美國以色列公共事務委員會(AIPAC)的資料。攝:Alex Wong/Getty Images

初選季節,AIPAC成為票房毒藥

當前的時間點,正是參議員最能感受到基層壓力的重要時刻。此刻恰逢2026年期中選舉之前的初選季節,黨內各種路線差異因此浮上檯面,基層壓力也將直接形塑初選結果。此外,多名有意角逐2028年總統提名的現任參議員也正開始籌備競選工作,這些都是桑德斯的提案獲得眾多黨內同僚支持的關鍵原因。

在近期的民主黨內初選中,基層對以色列的關注尤其展現在此一問題上:對於猶太遊說組織AIPAC的政治獻金,候選人究竟是接受還是拒絕?

自70年代以來,親以色列右派的美國猶太裔金主藉由AIPAC對兩黨政治人物發揮影響力,提供各種法律草案、談話重點、智庫研究報告,並以巨額捐贈支持立場接近的候選人,同步借助負面廣告攻擊立場相反的參選者。端傳媒先前介紹研究者艾特曼(Eric Alterman)的《We Are Not One: A History of America’s Fight Over Israel》一書,強調這些金主的影響力之大,數十年之間獨佔了美國猶太社群的「代表權」,並打壓猶太社群內部的不同聲音;但該書也指出,在成書的2022年,改變的契機已經出現,一方面有J Street、T’ruah等自由派猶太裔組織崛起,另一方面,AIPAC的右翼金主們與MAGA派金主、福音教派代表人物等明顯過從甚密,更讓其右翼色彩亦愈趨鮮明,其倡議工作與美國猶太裔基層愈顯脫節,都削弱了AIPAC在自由派之間的說服力。

一群極少數的金主,如何綁架整個美國猶太社群「支持以色列」?
「只要報紙裡出現看似對以色列有任何一絲批評的東西,編輯從一早就會有接不完的電話。」

四年之後的今天,艾特曼看到的契機已經成為現實:舉例而言,有意角逐大位的伊利諾州州長普利茲克(JB Pritzker)曾是AIPAC金主之一,本身亦為猶太裔,但在這波初選中卻公開譴責該組織,批評其「已成為支持特朗普及其追隨者的組織」,「我已不願與之有任何瓜葛」。而普利茲克之所以如此表態,就是因為AIPAC在伊利諾州的眾議員初選中估計花費超過2,100萬美金,不僅支持友好候選人,還購買廣告攻擊對立的候選人,被普利茲克斥為「干預選舉」。

AIPAC在伊利諾州的鉅額投資充其量只能說是勝敗參半:其投注大量獻金的四個選區中,其支持的候選人僅在兩個選區獲勝,甚至可能成為「票房毒藥」。

例如在進步派重鎮、伊利諾州第九選區,AIPAC所支持的候選人完全屬於進步派立場,從政資歷最為完整,且在該選區深耕十餘年;然而,AIPAC對她的大力支持反而成為她受到最多質疑與檢驗的議題。選區民調顯示,二月時原有36%初選選民對該候選人持正面觀點、僅有35%負面,但到了三月,對其抱持負面觀感的初選選民已來到50%之多,正面觀感人數亦下降至28%。至於另外兩名同屬進步派的候選人則是彼此競爭,雙雙標榜自己被AIPAC攻擊的力道更大——至此,AIPAC的支持變成了扣分項,被AIPAC攻擊反而才是驕傲的勳章。

恰巧,在參議院表決隔日,AIPAC又在選舉中碰了一鼻子灰。二月時,該組織在紐澤西第11選區國會議員補選的民主黨初選中,斥資230萬美金試圖拉下一名曾批評以色列政府的候選人,不料反而幫助另一名知名度較低、但對以色列批評更力的進步派候選人梅希亞(Analilia Mejia)出線。之後兩個月期間,AIPAC僅能將希望寄託於該選區的郊區溫和選民、特別是為數眾多的猶太裔選民,期望民主黨選舉結果不佳,能夠稍挫同情巴勒斯坦陣營的銳氣。不料,4月16日選舉出爐,即使共和黨候選人在選戰中主打梅希亞反以色列、「反猶太」、「支持恐怖分子」,她依然大獲全勝,囊括近六成選票,是民主黨候選人在該選區歷來的最佳表現。

表決投票前一日,在參議院議事廳裡,桑德斯於演說中也同樣提及AIPAC:「參議院應該傾聽選民的意見,而非只是聽命於AIPAC背後的有錢金主,而這正是今日表決的全部重點所在。」他力勸國會同僚,要把握眼前的機會「挺身勇敢對抗」(stand up to)遊說組織AIPAC——而對於民主黨的許多政治人物而言,眼下正是數十年來他們最有勇氣與AIPAC劃清界線、也是最不得不做的時刻。

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