以色列國會3月30日以62票對48票通過《恐怖分子死刑法》（The Death Penalty for Terrorists Law），這是以色列自1962年處決納粹戰犯艾希曼以來，首度在實質意義上重啟死刑。此前以色列法律雖在名義上保留死刑，卻因需要法官一致裁決等極高門檻，逾60年來從未真正執行。新法不僅大幅降低判處死刑門檻，更在制度設計上將猶太裔以色列人排除，形成一套僅針對巴勒斯坦人的嚴苛制度，包括聯合國在內等批評聲浪指出，此法案是以色列統治下「種族隔離法律體系的極端體現」。

根據《恐怖份子死刑罪》，如果有人在軍事法庭被判犯下恐怖主義罪行，此人將被處以唯一死刑：「刑罰將是死刑，且僅此一種刑罰」（"his sentence shall be death, and this penalty only"），且僅有絞刑一種方式。

判處與執行死刑的門檻相當寬鬆：軍事法庭可以在檢察官沒有求處死刑的情況下，由法官自行決定判處死刑；而且無需全體法官一致同意，只需簡單多數同意即可。法案另外允許法官在「特殊情形」下可改判終身監禁，但並未界定何謂特殊情形。

確定被判處死刑的人將被關押在單獨的監獄設施中，除授權人員之外任何人不得探視，法律諮詢也只能通過遠端連線進行，且死刑需在判決後90天內迅速執行，不得上訴、不得赦免、不得減刑。至多延長至180天。

法案設計下的「地理與族裔軸線」

單看新法案措辭，理論上，任何族裔的人只要犯下恐怖主義，都是唯一死刑的執行對象，包含猶太裔以色列人在內。然而，這條新法卻利用更細緻的設計，依照地理與族裔兩條軸線確立了截然不同的法律待遇。

首先，以色列軍事法庭與民事法庭可管轄的範圍不同。根據《奧斯陸協議》框架，屬於巴勒斯坦領土的約旦河西岸分為A、B、C三區，當中B區與C區由以色列軍隊掌管安全問題，因此受到以色列軍事法庭管轄。但是針對西岸的巴勒斯坦人，以色列設有專門軍事法庭進行審判；而對於居住西岸的以色列定居者（屯墾者），卻是由民事法院管轄。

因此在新法案中，只有巴勒斯坦被告會受到軍事法庭管轄，而一旦被軍事法庭裁定犯下恐怖主義殺人罪，將全數判處死刑。據以色列軍事法院2010年自行披露數據，巴勒斯坦被告的定罪率高達99.74%；以色列人權組織Yesh Din則指出，以色列被告在西岸的定罪率僅約3%，以色列軍隊和定居者暴力襲擊、縱火與財產破壞的罪行幾乎都未受到懲罰。

除此之外，新法案也更改民事法庭的死刑框架。安曼人權研究中心法律研究員Yousef Thieyabat指出，儘管新法明確將以色列公民排除在外，卻在民法框架下另設條款，允許對「非猶太裔以色列公民」（ non-Jewish Israeli citizens）施加死刑，這項條款適用於「意圖否定以色列國存在而蓄意殺人者」，此定義實務上即將猶太裔以色列人排除在外。

該中心報告稱：「我們認為，這一獨立條款的針對對象，是俗稱『48年阿拉伯人』（Arab 48）的阿拉伯裔以色列公民，他們大多信奉伊斯蘭教或基督教。」以色列民事法庭主要管轄範圍是在西岸的以色列定居者、以色列領土上的公民，以及東耶路撒冷。其中，在東耶路撒冷的案件，法官有權決定由軍事法庭或民事法庭來審判。

新法的歧視性質，在法律程序層面同樣顯著。舊有制度下，軍事法院雖保有對巴勒斯坦人判處死刑的裁量權，但須由三名不低於中校軍階的法官一致裁決方可成立，且總統擁有赦免權。

如今，新法一舉推翻了所有制衡機制：判決門檻降至簡單多數，軍法官不須達到特定軍階，赦免及減刑全面禁止，連上訴的權利亦告削除。國際特赦組織（Amnesty International）指，新法援引以色列2016年《反恐法》對恐怖主義的廣泛定義作為觸發死刑的門檻，但該定義早已被各界批判「模糊且過於寬泛」，可能將合法的政治及人道主義活動入罪。

新的死刑法案不會溯及既往，包括2023年10月7日哈馬斯和其他巴勒斯坦武裝團體發動的恐怖襲擊。不過這不代表10月7日慘案不受追究，以色列議會正在審議另一項針對該襲擊的法案。據報導，這項名為《起訴10月7日大屠殺事件參與者法案》（Prosecution of Participants in the October 7 Massacre Events Bill）將設立一個特別軍事法庭，可針對被控參與10月7日襲擊事件的個人判處死刑。

以色列在1954年廢除針對普通罪行及和平時期的死刑。據統計，自以色列建國以來僅有兩人被判處死刑並執行。第一次在1948年，陸軍軍官托比安斯基（Meir Tobianski）被誣告從事間諜活動，並以叛國罪被處決，死後被宣告無罪。第二次在1962年，納粹大屠殺的關鍵人物艾希曼（Adolf Eichmann）經審判後被處決。

但在實務法律層面，針對危害人類罪、危害猶太民族罪及戒嚴法下的特定罪行，死刑依然有效。多年來，軍事法庭仍會針對恐怖主義罪行判處死刑，但在上訴後，多數這些判決均被減刑為無期徒刑，因此被以色列批評者視為無效死刑。過往被判死刑的巴勒斯坦人多受到終身監禁、減刑，或在以軍與哈馬斯的換俘過程中獲釋。

極右翼國安部長大力推動

以色列極右翼長期以來一直尋求通過新的死刑法案。在此次議會表決中，120名議員中有62人投票贊成，48人投反對票，其餘人棄權或缺席。據報導，極右翼猶太力量黨（Otzma Yehudit party）、利庫德集團（Likud）和以色列家園黨（Yisrael Beitenu）等議員支持該法案。以色列總理內塔尼亞胡也投了贊成票。

極右翼議員哈爾-梅萊赫（Limor Son Har-Melech）是該法案的最初發起人之一，她援引丈夫在巴勒斯坦武裝分子襲擊中喪生的事件，來證明唯一死刑的必要性。殺害她丈夫的其中一名兇手後來被釋放，並參與了10月7日的襲擊。

以色列國家安全部長本-格維爾（Itamar Ben-Gvir）是這項立法的主要推動者。據ABC報導，他在投票開始前發表了慷慨激昂的演講，稱該法律早應該通過，是民族力量和驕傲的象徵。他說：「從今天起，每個恐怖分子都會知道，全世界都會知道，無論誰奪走一條生命，以色列國都會奪走他的生命。」演講時，他佩戴著一枚金色絞索形狀的胸針，象徵著該法案下的死刑。

但FRANCE 24指出，有分析認為本-格維爾推動死刑立法是為了在今年10月底的國會大選前撈取政治資本。本-格維爾並沒有否認其中的政治背景因素，4月1日他在X上用希伯來語寫道：「我們承諾過，我們也信守承諾。」

本-格維爾曾公開主張，若有阿拉伯裔以色列人向以軍丟擲汽油彈，應予以驅逐出境並剝奪公民身份，並明確區分猶太裔以色列人應受不同對待——其政治師承卡哈尼主義，該運動主張將阿拉伯人驅逐出以色列。本-格維爾在2022年至2025年3月擔任國家安全部長期間，包括「人權醫生組織」（Physicians for Human Rights）在內等以色列人權組織報告稱，以色列監獄和拘留中心的虐待和酷刑案件有所增加。本-格維爾曾發佈影片，嘲諷獄中的巴勒斯坦囚犯。

國際聲浪批「種族隔離」

新死刑法案通過之後，在以色列內部、巴勒斯坦領土和國際社會都出現批評聲音，包括聯合國人權事務高級專員圖爾克（Volker Türk）等。

反對派的以色列議員批評該法案極端，認為「政府和執政聯盟屈從於本-格維爾一場可悲、粗俗、不道德且從安全角度來看不理智的競選活動」。

以色列民主黨領導人戈蘭（Yair Golan）同樣表示：「對恐怖分子判處死刑是一項不必要的立法，其目的只是為了給本-格維爾贏得更多讚數。它對以色列的安全沒有絲毫貢獻。」

國際特赦組織批評，新法案實際上變成僅針對巴勒斯坦人的死刑法案，而擴大死刑適用範圍的行為是「危險且令人震驚的倒退」，該組織向來秉持反對死刑：「在任何情況下都不應執行死刑，更不應將其武器化為國家認可的、公然歧視性的殺戮、統治和壓迫工具。」

聯合國專家在今年2月敦促以色列撤回法案，認為該法案歧視「被佔領的巴勒斯坦領土」上的巴勒斯坦人，並且剝奪了司法和檢察機關的自由裁量權，使法院無法考慮個案的具體情況。人權觀察組織（Human Rights Watch）中東副主任庫格爾（Adam Coogle）亦表示：「以色列官員辯稱執行死刑是為了安全，但實際上，它加劇了歧視和雙重司法體系，而這兩者都是種族隔離制度的標誌……規定90天內執行死刑，其目的在於更快地處決巴勒斯坦被拘留者，並減少審查。」

法國、德國、義大利和英國對該法案表示「深切關注」。

此外，有聲音質疑該法案是否合法。以色列民主研究所的高級研究員科恩（Amichai Cohen）表示，國際法不允許以色列議會為西岸立法，因為該地區不屬於以色列的主權領土。以色列學者兼研究員米勒（Elhanan Miller）接受FRANCE 24採訪時表示，他預計以色列最高法院會推翻這項法律。他解釋說：「因為西岸是被佔領的領土，處於軍事控制之下。」

以色列政府從未停止永久佔領或吞併約旦河西岸。自2023年7月以色列國防軍對傑寧（Jenin）難民營發動的大規模攻擊以來，西岸局勢經歷了自1967年以來最劇烈的動蕩。

聯合國報告稱，以色列政府不斷增加定居點的佔領行為，以及軍隊和定居者的暴力事件，導致超過36,000名巴勒斯坦人流離失所。此外，以色列在巴勒斯坦城市之間設立更多檢查站，將佔領的西岸地區分割開來，隨意開放或關閉的過境點擾亂數十萬人生活。以色列高級官員表示，政府對西岸不斷深入地施加控制，相當於「事實上的主權」（de facto sovereignty）。以色列財政部長斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）也表示，這些行動旨在「扼殺巴勒斯坦建國的想法」。

然而，在2024年7月，國際法院（ICJ）已裁定以色列的佔領、定居點活動和吞併措施均屬非法。

正是在前述的雙重法律體系下，巴勒斯坦人和以色列軍民受到極不平等的司法待遇，以色列軍民的暴力行為極大程度遭到輕縱或輕判。例如在2025年7月，曾參與製作奧斯卡獲獎紀錄片《家不成家——我生於巴勒斯坦》（No Other Land）的巴勒斯坦活動家兼記者奧達‧哈塔林（Awdah Hathaleen），在眾目睽睽下被以色列定居者伊農‧列維（Yinon Levi）開槍殺害，即使有目擊者與影像記錄，後者也僅被法院判處3天居家監禁。

以色列人權組織B’Tselem執行主任諾瓦克（Yuli Novak）在接受衛報採訪時表示：「事實上，以色列對巴勒斯坦人的殺戮已成常態，在拘留設施或在戰場上，以色列佔領者和軍隊濫用致命性的武力，卻無需擔責。這項法律不過是眾多手段之一。」