2026年兩會期間，提高農村居民基礎養老金的議題引發廣泛關注。2026年的《政府工作報告》中指出，城鄉居民基礎養老金月最低標準將上調20元，從143元提高至163元。與往年相比，今年的討論規模熱烈，該議題在社交媒體數次提上熱搜榜。
據人社部最新數據，2024年，全國約有1.8億人領取城鄉居民基礎養老金，其中農民佔七成以上。
城鄉居民養老保險制度於2009年建立，當年起步標準為每人每月55元。此後每年緩慢上調。但從2024年起，月基礎養老金開始每年增加20元，是歷史年度漲幅最大的一次。
城鄉居民養老保險由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。中央政府設定基礎養老金，這是全國統一的最低標準，地方政府可在此基礎上進一步提高。個人賬戶養老金則取決於參保者自身的繳費檔次，繳得越多，政府補貼也越多。
這與城鎮職工養老保險體系存在顯著差異，後者由個人和僱主共同繳費，與單位就業掛鈎。城鎮職工基本參加這一保險制度，但大多數農民因無就業單位無法加入。
全國人大代表張學武的建議中提及，2025年的全國城鄉居民月均養老金為287元，遠低於城鎮職工3498元的平均水平。同時，基礎養老金的地區差異懸殊，東西部省份之間相差最高達6.2倍。例如，上海每月發放1555元，甘肅省僅為249元。
數位人大代表提出的農民基礎養老金升幅遠超20元。全國人大代表畢麗霞在湖北代表團小組審議會議中，建議將70歲以上農民的基礎養老金提高到400元，並免除其居民醫保費。她在會議發言時一度哽咽，表示在鄉村走訪時，她親眼見證了農民養老金水平偏低、看病負擔重、基礎保障不足的現實困境。
「老一輩的農民也就是我們的父輩們，年輕時為國家農村改革發展奉獻了一輩子。如今老了，肩不能挑，手不能提，還落下一身老毛病，一個月 100 多的養老金，真的很艱難。」畢麗霞在發言中說。這段發言視頻在抖音兩天內獲得超過70萬點贊和7萬餘條評論。她的建議也引起相關部門關注。畢麗霞在會後向媒體證實，中國財政部和民政部已就該建議與她取得聯繫。
全國人大代表郭鳳蓮和雷茂端均提出將70歲以上農民的基礎養老金提高至500元。郭鳳蓮在採訪中說：「當時我們（農民）是義務植樹造林，修水利工程，要把最好最優質的公糧交給國家。現在我們國家發展了，是不是要在這部分人群給一點温暖？」
社交媒體上，大量網友支持相關建議、提案，認為農民理應得到更好的保障。一位抖音用戶在視頻中說，農村老人的問題是「一個屋子裏的大象。這個屋子裏的大象誰都知道，但你不能因為敏感、害怕而不敢提。」
有人質疑，許多農民此前並未繳納養老保險，是否應當為其提高養老金待遇。這一觀點遭到網友反駁，農民幾十年來通過農業税、義務修路、水利工程等無償勞動，早已為國家發展作出了貢獻。
兩會期間社會討論持續升温，但相關內容也受到審查壓力。時評人彭遠文過去一週在網絡上發文呼籲提高農村養老金，多篇分析文章遭到刪除，其兩個微信公眾號隨後被封禁。根據一張微信通知的截圖，其微信公眾號被永久封禁，違規內容是「農民養老金提高20元遠遠不夠」。
大量高齡農民仍需在退休後工作
北京改革和發展研究會研究員王明遠在一篇評論文章中估算，基於2024年就業數據，當年農村戶籍老齡人口約1.3億，60歲以上、仍在工作的農民人口約8200萬，即農村老齡人口中有63%仍在工作。王明遠分析，若考慮到普查漏洞，以及從事小商販、出租車司機等職業，老齡人口的勞動參與率或達70-75%。
若排除80歲以上喪失勞動力的人口，在60歲-80歲之間的老齡農民人口中，統計約有80%的人仍在工作。
王明遠分析，農村老人來自養老金和土地的保障性年均收入約為2660元，而年均支出約為6734元，收支缺口迫使他們不得不在達到退休年齡後繼續工作。
65歲的湖北農民張先生目前仍在武漢一家工廠做維修工。他表示，每月領取養老金192.2元，而每月支出約1000元。「對於我們這樣的農民，如果養老金能漲到七百、八百塊，就可以保障生活了。」他說。
提升農民基礎養老金的共識和分歧
隨着中國人口老齡化加速，提高基礎養老金近年來已在官員和學者之間形成共識，分歧在於上調幅度和速度。
一些人大代表建議將基礎養老金提高到400元，甚至1000元。但是，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成不贊成一次性大幅提高農民養老金。
「要持續、漸進、加大提升幅度，這符合制度發展規律。」鄭功成在接受紅星新聞採訪時說。但他認為提高幅度應優先向高齡的農村老人傾斜，並加速出台政策。「對於農村高齡老人，靠每年增加20元不能解決問題，」他說，「年齡越大，養老金提標幅度應越大，他們已沒辦法通過參保繳費來提高待遇了。」
鄭功成認為，這筆政府資金的支出應與財政能力掛鈎，但「不宜以財力緊張為由而拖延」。不少專家認為，增加對農村養老基金的財政補貼是主要的解決方向，也在財政上可行。另有一些人主張引入市場化工具。
王明遠認為，五年內將養老金提高到400元、十年內提高到800元，在財政上是可以承受的。他估算，若基礎養老金到2035年達到800元，財政總支出約為1.73萬億元，不到GDP的0.9%或財政收入的4.5%。按照2024年最新的數據，目前這一比例約為GDP的0.32%。
國務院發展研究中心原副主任劉世錦主張多管齊下，包括財政補貼、國有資本劃轉以及完善繳費機制。
摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強也認為可以從國有資本中劃轉到養老基金。他在2025年接受騰訊財經採訪時表示，目前國有資本劃轉社保的比例為10%，逐步提高到30%至40%是可以實現的。
經濟學家普遍認為，提高農村養老金或是拉動消費、促進經濟增長最有效的手段之一。
在中國發展高層論壇2025年年會上，劉世錦表示，農村居民是中國收入最低的群體，消費傾向較高。他認為，向這一群體增加1萬億元養老金支出，可帶動約1.2萬億元的GDP增長。
2025年8月的資產管理年會上，劉世錦還提到，城鄉養老金的巨大差距，間接壓低了仍在繳費的人群和有養老負擔的年輕一代的消費預期。現行農民養老金制度「制約着中國一半左右人口的消費增長，對經濟增長具有不可忽視的全局性的影響。」他提出，三年內將農村養老金提高到620元，五年內提高到1000元。
野村證券中國首席經濟學家陸挺同樣認為，農村養老金的改革可以推動消費結構的轉變。據《經濟觀察報》報道，他指出，農村養老金涉及約3億農民工和大量靈活就業人員，提高養老金將改善他們對退休後收入的預期。由於這一群體的邊際消費傾向更高，對整體消費的拉動效果將更為突出。
兩會期間，人力資源和社會保障部部長王曉萍在民生主題記者會上表示，政府將「研究完善參保繳費辦法」，未來將更多農民工納入城鎮職工社會保險體系，但她並未就城鄉居民社會保險體系本身，或今年20元漲幅背後的考量，作出具體說明。
很多專家表示，最大的問題或許不是財政支出緊缺，而是決策者改變現狀的決心。
「政府現在應該像制定產業規劃那樣，有一個告知於國民的明確目標計劃，這樣才能給社會信心。」王明遠建議。
