達沃斯論壇：特朗普重提格陵蘭與北約責任，引發歐盟貿易反制

北約美國總統特朗普1月21日赴瑞士達沃斯出席世界經濟論壇（WEF），在他發表的長篇演說中嚴厲批評歐洲各國負擔北約責任過少，並重提欲取得格陵蘭控制權的決心。儘管他排除了「武力取得」的可能性，卻威脅要對持反對意見的歐洲國家加徵高達25 %關稅，此言引發震撼，歐盟議會隨即暫停批准歐盟－美國貿易協議的程序。

不過這場「危機」很快平息。會後不久特朗普又宣布，已與北約秘書長呂特（Mark Rutte）私下會談，雙方已就格陵蘭與北極地區達成「未來協議框架」（framework of a future deal），並取消原定在2月1日對部分歐洲國家加收關稅的計畫。

整體而言，「達沃斯演說」的短暫衝擊，又一次暴露了跨大西洋盟友之間深刻的戰略分歧與信任危機，也可能重塑未來的歐盟－美國關係與北約合作架構。

達沃斯演說引發外交震盪

達沃斯是阿爾卑斯山脈知名滑雪勝地，此季節覆滿皚皚冰雪，度假氛圍卻與WEF論壇的緊繃空氣形成強烈反差。在特朗普長達70分鐘的演說裡，面對全球商界巨頭與各國領導人，他大肆批評前總統拜登政府及歐洲政府的無能，舉凡通膨、移民控管、能源到國防安全等多種議題，並誇耀自身上任後如何扭轉一切。

他也又一次提到了大西洋的格陵蘭自治領地，讓全球再度見證了美國總統對這塊人口不到6萬的島嶼的強烈執念。雖然特朗普曾透露不希望動武取得格陵蘭，但這是他迄今為止最明確的一次表態，排除動用武力併吞格陵蘭的可能性。

特朗普強調，這座佔地廣袤、資源豐富的島嶼「對美國國家安全與國際安全至關重要」。他甚至使用了「所有權」（ownership）、「權利」（right）等詞彙，突顯他不只想讓美國能在格陵蘭進行更多軍事或商業活動，而是真心期望由美國完全控制格陵蘭。

他同時宣稱，歐洲盟友在北約中沒有公平分擔防務責任，美國「付出太多而得到太少」，甚至質疑若美國遭遇攻擊，北約盟國是否會履行集體防衛義務。這也與特朗普從第一任期至今的說法相呼應。

然而，上述説法卻與事實嚴重不符。北約成立76年來，唯一曾經啟動北約第五條（Article 5）共同防禦條款的國家，正是美國自己。美國在2001年9月11日遭遇恐怖攻擊之後即啟動第五條款，北約盟國也以情報共享、加強維護美國設施等方式出手相助。2001年10月至2002年5月，北約更發動第一次反恐戰爭「雄鷹協助行動」（Operation Eagle Assist），進一步捲入美國在中東的戰火。

此外，特朗普還批評了歐洲能源與經濟政策，表示風力發電是「綠色詐騙」（Green New Scam），認為歐洲在能源價格與移民政策上「失去方向」，吸收太多移民，導致歐洲大陸變得面目全非。特朗普說：「歐洲某些地方，老實說，再也認不出來了。認不出來了。」

特朗普毫不留情的評斷，幾乎徑直推翻數十年來跨大西洋聯盟的共同價值，引發歐洲領導人的強烈反彈與嚴厲反應。丹麥外交部長拉斯穆森（Lars  Rasmussen）對特朗普放棄武力取得格陵蘭表示歡迎，但他堅稱格陵蘭的主權完全屬於丹麥，是不可轉讓的「紅線」。瑞典外長斯特納加德（Maria  Stenergard）指出，特朗普「改變邊界」的要求受批評是「理所應當」，更強調盟友之間不應受到如此勒索。

其他歐洲政要如法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）與歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）等，全都公開對特朗普的言論表示強烈不滿，再度強調跨大西洋合作應建立在共同價值與尊重國際法的前提上，而非以貿易作為威壓策略。

馮德萊恩表示，歐盟已在著手制定一項全面支援方案，以強化北極地區的安全合作，直接回應了特朗普對安全問題的考量。

2026年1月13日，美國國旗在格陵蘭島努克的美國領事館外飄揚。攝：Marko Djurica/Reuters/達志影像

歐盟－美國貿易協定受阻

早在達沃斯論壇前一週，特朗普政府在1月17日宣布計畫，將從今年2月1日起對8個北約盟國（丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭與芬蘭）徵收10 %的關稅。聲明更強調，如果上述國家不接受美國對格陵蘭的要求，6月起關稅更將上調至 25 %。像這樣為了資源和領土的主權爭奪，而選擇向傳統盟友施壓的做法極為罕見，被多國外交官與評論家視作前所未有的挑戰。

關稅威脅自然引來了歐洲國家的集體抗議，除了強調主權不可談判之外，也出現了有史以來最大規模的街頭示威活動。丹麥和格陵蘭的民眾高舉「格陵蘭不可出售」（Greenland is not for sale）等標語，在丹麥首都哥本哈根引來成千上萬的抗議者，顯示民間對「格陵蘭危機」的擔憂。

為表不滿，歐盟立法機構——歐洲議會也在1月21日當即宣布，暫停批准與美國於2025年夏天達成的貿易協議（Agreement on Reciprocal, Fair, and Balanced Trade）。雖然只是暫停批准程序而非取消協議，但至少明確表達了歐盟對美國外交與貿易立場的不滿，直到美國回到以合作而非對抗為基礎的路徑。

該協議旨在通過關稅調整與市場開放，促進歐美之間高達1.5 兆美元（約1.38兆歐元）的貿易往來。根據協議草案，歐盟產品的平均關稅將降至15 %，美國出口的某些類別則可以豁免關稅，因此對於跨大西洋經濟合作而言，暫停批准無疑象徵著重大逆風。

特朗普演說的逐點事實查核

一如過去案例，特朗普的公開演說中不僅一再重申其對世界秩序的獨特立場，亦經常出現與事實有所出入的數據，因此許多媒體也針對他的70分鐘發言一一查證。

北約「從未為美國做過任何事」？

特朗普在演說中多次批評北約及其成員國未盡責任，表示：「我們會百分之百支持北約，但我不確定他們是否會支持我們。」

但《Euronews》事實查核團隊指出，如前所述，美國才是唯一曾啟動北約共同防禦條款的國家。當時美國遭遇九一ㄧ攻擊之後，北約都在情報、安全甚至軍事上出手援助。《BBC》亦查核，北約各國都在美國主導的阿富汗戰爭提供了部隊與裝備。而且丹麥士兵在阿富汗與伊拉克戰爭中都有陣亡，其部隊多數部署在阿富汗的高度衝突地區，與英軍並肩作戰。

特朗普還聲稱在他上任前，美國幾乎負擔北約「100%」預算，同樣是不正確的說法。根據北約數據，北約共同預算中，美國在2024至2025年間的分攤比例約為15.9%，而在2026至2027年降到略低於15%，皆與德國並列。其他主要出資國為英國（10.3%）、法國（10.1%）與義大利（8%）。

如果特朗普是指「北約成員國的國防支出」，此數據依然不正確。在2016年，即特朗普首次就任總統前一年，美國國防支出佔了北約成員國總支出的71%，並非100%。而且美國現在的占比已下降至約66%。此外，特朗普過去批評許多北約成員國「國防支出占 GDP 比例」太低，成員國也已在2025年於美國的呼籲下，承諾將目標2%的比例提高至5％。

而且5%的目標屬於長期計劃，將在2035年以前達成，目前沒有任何北約成員國做到。最新數據顯示國防支出占GDP比例，如今是以波蘭的4.48%居首，其次為立陶宛（4%）與拉脫維亞（3.73%）；美國已經降至排名第六，為3.22%。

終結八場戰爭？

在演說中，特朗普也重申他從2025年1月展開第二任期以來，已介入終結了八場戰爭。他所認定的八場衝突包括：以色列與哈馬斯、以色列與伊朗、埃及與埃塞俄比亞（衣索比亞）、印度與巴基斯坦、塞爾維亞與科索沃、盧安達與剛果、亞美尼亞與阿塞拜疆（亞塞拜然），以及柬埔寨與泰國。

雖然美國和特朗普政府確實努力進行調解，扮演了一定角色，但實際效果卻不如他所聲稱「終結戰爭」。例如，他被認為促成了以色列與哈馬斯的停火協議，但以色列從未完全停止空襲加薩，而且特朗普的加沙20點計畫第一階段還有許多內容未實現。而在特朗普促成了民主剛果總統齊塞克迪（Felix Tshisekedi）及盧安達總統卡加米（Paul Kagame）簽署和平協議，但是這場戰鬥的其中一方，也就是位於剛果東部由盧安達支持的M23叛軍，根本沒有參與協議，目前戰鬥也依然持續進行。

此外，柬埔寨與泰國雖然在10月東協峰會之際，為了與美國談成關稅協議而暫時停火，雙方很快又在12月爆發新的衝突，直到12月底才在中美調停下停火。而亞美尼亞與阿塞拜疆兩國雖於2025年8月在白宮簽署協議，結束了數十年的衝突，但雙方尚未簽署正式和平條約。

至於埃及與埃塞俄比亞因水壩而起的爭端，或是過去一年塞爾維亞與科索沃的局勢，都屬於長期存在的摩擦，此期間沒有發生實際戰爭事端，特朗普自然也沒有發揮「促進改善關係」的作用。

美國是否曾「將格陵蘭歸還」給丹麥？

特朗普在演說中多次聲稱，美國在二戰後將格陵蘭主權歸還給丹麥。但事實是，美國雖在戰爭期間承擔了格陵蘭防務責任，卻從未影響丹麥對該島的主權。1933年，國際法院（ICJ）的前身裁定格陵蘭屬於丹麥。1941年，由於丹麥前一年向德國投降，美國與丹麥代表隨即簽署一項協議，允許美國負責格陵蘭防務責任，以防納粹接管該島，因此美軍得以在島上建立軍事基地。

後來，美國多次試圖購買格陵蘭，包含1946年時任總統杜魯門提出以價值1億美元的黃金購買，但遭到哥本哈根拒絕。

戰後，丹麥被要求將格陵蘭列入聯合國的「非自治領土」名單，等同於承認其殖民地地位。而根據1951年一項防務協議，華府正式承認「丹麥王國對格陵蘭的主權」。2004年美國也曾承認其為丹麥王國中地位平等的一部分。

中國風力發電場與英國能源？

特朗普在演說中點名風力發電產業，稱其為「新的綠色詐騙」。他將矛頭短暫指向中國，稱中國製造大量風力發電機，但「找不到任何中國的風力發電場」，這同樣不正確。中國在甘肅擁有全球最大風力發電場之一。根據《Our World in Data》資料，中國是全球風力發電量最高的國家。2024年，中國的風力發電量為997太瓦時，是第二名的美國的兩倍以上。

另外，特朗普點名批評英國能源政策，指控英國政府抽走了北海石油公司「92%的收入」，亦非事實。英國政府對在北海營運的石油與天然氣公司，向其利潤徵收30%的公司稅及10%的附加稅，遠高於其他大型企業的25%公司稅。

而在2024年11月，英國政府又將油氣公司的「暴利稅」（Windfall tax）從35%提高至38%，因此北海油氣公司總稅負達到78%，不過是針對「利潤」而非「營收」來課徵。暴利稅是在2022年由保守黨政府創設，以因應能源價格上漲，但此政策預計將於2030年到期。