美國將退出66個國際組織，進一步撤出國際合作

美國白宮1月7日宣布，美國將暫時中止對66個國際性組織、機構與委員會的支持，直到政府完成對所有國際組織參與情況與資金投入的審查，隸屬於聯合國的機構也包含在內。

美國總統特朗普在2025年2月4日發布第14199號行政命令，要求退出並停止向某些聯合國組織提供資金，並針對美國對所有國際組織的支持發起審查。時隔近一年，國務院顯然做好一部分相關報告，特朗普政府決定推進這份命令、加速退出不符期待的組織。

名單上的66個國際組織中，高達31個是與聯合國相關的機構、委員會與諮詢小組，主要關注氣候、勞工、移民和民主議題，例如聯合國民主基金、聯合國能源組織、聯合國性別平等與婦女賦權署、聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）等。也包括聯合國秘書長武裝衝突中兒童問題特別代表辦公室、聯合國秘書長暴力侵害兒童問題特別代表辦公室等，旨在保護兒少、婦女的組織。

其餘35個組織中，至少一半是關於環境、自然資源與永續發展相關組織，包含政府間氣候變遷專門委員會（IPCC，亦是聯合國轄下單位）、國際自然保護聯盟（IUCN）、國際再生能源署等；餘下除了區域性合作組織，還有許多與公民社會或區域安全相關的單位，如全球反恐論壇、烏克蘭科學技術中心、亞洲區域打擊海盜與武裝劫船合作協定等。

美國國務院當天公告這項決定，國務卿盧比奧在聲明中批評，特朗普政府認為這些機構在職權上彼此重複，沒有必要且管理不善、浪費資源、運作不良，「或者已被那些力推自身議程、又與我國利益相悖的國家所把持，甚至對我國的主權、自由與整體繁榮構成威脅。」

盧比奧指出，這些組織最初為了推動全球和平與合作而成立，但深受特定意識形態影響，逐漸脫離各國自身利益，聲明寫道：「包含強制推行『多元、公平、包容』（DEI）標準，到各種『性別平等』運動以及對氣候議題的激進主張等，都已經偏離原本的初衷，成為推動全球主義的工具」。

盧比奧認為，上述國際組織還積極削弱美國的主權，其行動過去是由主管對外援助的國際開發署（USAID）所推動，而該單位關閉後，這套體系正在逐步瓦解。

2023年7月26日，一名年輕男子扛著一袋由USAID透過小船運送的糧食前往南蘇丹班提烏的營地。攝：The Washington Post via Getty Images

退出USAID與其他組織

USAID成立於1961年，冷戰時期為了應對與蘇聯的全球影響力競爭而設立，在全球上百個國家推動多項重要計畫，包含推動民主與經濟發展、資助各國獨立媒體等工作。USAID過去3年的年度預算皆達300至400億美元，是全球最大的援外組織。但特朗普對其多有批評，曾指USAID涉嫌利益輸送、造成受援國過度依賴並背離美國利益等。特朗普政府於2025年1月上任後，幾周內當即關閉了這個歷史悠久的組織，導致美國之音（VOA）、自由亞洲電台（RFA）等媒體被迫關閉，全球大量非政府組織的資金和數以萬計的工作者也受到衝擊。

特朗普政府的最新公告，突顯了美國決心繼續從現有國際秩序和國際合作框架當中進一步「撤退」。

「在犧牲本國人民利益的情況下，讓數十億納稅人資金流向外國勢力的時代，已經結束了，」盧比奧說：「我們歡迎有利於美國民眾的國際合作，但當合作不符我們民眾利益時，我們也將毫不猶豫地堅定拒絕。」

這並不代表特朗普政府排斥一切的聯合國組織或國際組織，美國仍持續在各領域發揮話語權。

在此之前，特朗普政府早已暫停對世界衛生組織（ＷHO）、聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）、聯合國人權理事會（UNHCR）及聯合國教科文組織（UNESCO）等機構的資金支持。事實上，特朗普在第一任期內也曾退出這三個組織，但隨後就被前總統拜登（Joe Biden）政府撤銷。美國退出WHO預計將於2026年1月22日正式生效，也就是命令發布一年後。

然而根據《美聯社》報導，美國目前還保留了聯合國會員身份，並在繳納會費時採取「單項挑選」方式，只願意繳會費給那些被視為符合特朗普政治議程的行動與機構。

2025年10月特朗普曾威脅，若聯合國決定針對高污染航運燃料徵收費用，就要對支持此決議的外交官施以制裁，導致此協議將擱置12個月。日前聯合國特別報告員阿爾巴內斯（Francesca Albanese）發布報告，針對「以色列對加沙進行的種族滅絕戰爭，記錄國際企業與美國公司在其中的角色」，特朗普政府也宣布對她實施制裁。此外，美國身為聯合國安全理事會的常任理事國，也多次動用否決權，阻擋各國終止以色列對加沙戰爭的相關努力，直到去年出面斡旋促成停火。

2025年1月21日，綠色和平人士舉著一面橫幅，上面印著風力渦輪機的圖案，並寫著「未來對抗特朗普」。同時，同樣的圖案也被投射到美國駐德國大使館的外牆上，以抗議新任美國總統特朗普再度宣布美國退出《巴黎協定》。攝：Sean Gallup/Getty Images戈

特朗普政府官員表示，「聯合國仍有潛力」，但他們希望將納稅人的資金集中用於擴大美國影響力，尤其是在與中國競爭領域、制定國際標準的聯合國機構之中。例如國際電信聯盟、國際海事組織與國際勞工組織等。

國際危機組織聯合國事務負責人福爾蒂（Daniel Forti）分析，所謂「美國多邊主義」正在逐漸定型。他說：「也就是『照我（特朗普）的方式來，不然就走人』。這是一個非常清楚的願景——只在華府設定的條件下進行國際合作。」

這也意味著，美國已經打破過去兩黨政府處理聯合國事務的方式；若國際組織仍希望獲得美國合作與支持，必須將重新檢視其方針是否包含特朗普政府強烈反對的DEI、或對石油等傳統能源發展偏好等等。這也將迫使本來就在在進行內部反思的聯合國，進一步採取裁員與削減計畫，以應對龐大的資金和支持缺口。

應對氣候變遷的重大挫折

美國已經宣布退出的全球組織和協定中，也包含《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），旨在為開發中國家的氣候行動提供資金支持。UNFCCC是在1992年由全球198個國家簽署的協議，更是2015年《巴黎氣候協定》的基礎條約。但曾將氣候變遷議題斥為「騙局」的特朗普，在首次執政便曾宣布退出《巴黎協定》，2025年1月21日上任後隔天，也再度宣布退出。