賴清德因憲政危機遭彈劾，藍白立委指「比袁世凱惡劣」

因台灣憲政爭議，綠藍白的朝野政黨對立勢態近日達到高點。繼4天前行政院長卓榮泰在宣布不副署《財政收支劃分法》（下稱財劃法）、行政院史上首次「實質」否決立法院成果後，藍綠攻防持續延燒：藍白指責賴清德、卓榮泰「毀憲亂政」，指責卓「失職」及綠營「獨裁」。今天上午（12月19日），國民黨團、民眾立法院黨團召開記者會，宣布依照憲法規定啟動彈劾總統程序，除了要求賴清德到立法院說明外，也將在全台舉辦彈劾公聽會。

記者會上，藍、白兩黨亮出將賴清德臉合成至袁世凱頭像的海報，國民黨黨團總召傅崐萁批評賴清德為「怪獸總統」，比曹錕、袁世凱都更為惡劣。民眾黨黨主席則表示，賴清德拒絕公佈法律的方式，已經跨越憲政民主的紅線。針對在野黨團啟動彈劾案，總統府發言人郭雅慧表示，這剛好證明在憲法上，立法院是有手段能對行政院長和總統進行制衡，沒有所謂「行政濫權」。

不過，也是在今天，憲法法庭亦宣告此前《憲訴法》修正違憲並即失效。

2025年12月19日，台灣立法院，國民黨和民眾黨立委於議場前召開「彈劾違憲總統，反帝制、反專制、反獨裁」記者會，宣布提案彈劾賴清德總統。攝：陳焯煇/端傳媒

總統、行政院長雙遭立委彈劾

12月15日，台灣行政院院長卓榮泰正式宣布，依憲法第37條，對立法院11月14日三讀通過的《財劃法》修正案「不予副署」，使該法案無法在法定期限內完成公布程序。此一宣誓，為中華民國憲政史上，首次行政院長對立法院通過之法案行使不副署權，形成實質上的「否決」效果。

依憲法第37條，總統公布法律，需經過行政院長副署；若行政院長堅持不副署，總統即欠缺合憲的公布條件，然而憲法並未明確規定行政院長不副署後的處理機制。

法界對於卓榮泰不副署法案是否「違憲」仍存在爭議，但實際上，在此前藍白聯手修正《憲法訴訟法》後，目前憲法法庭大法官人數不足，成為實質上「癱瘓」狀態。在今日憲法法庭突然「復活」之前，憲法法庭已停擺將近1年，因此卓榮泰是否「違憲」之爭，原本可能無法在近期內有定案。

就在昨日（12月18日），藍白已經先行採取動作：立法院司法及法制委員會通過由黃國昌、羅智強、王鴻薇所提的臨時提案，針對卓榮泰拒絕副署《財劃法》修法的失職行為，由提案委員具名移請監察院彈劾。此外，黃國昌亦表示，將在立法院會提案彈劾總統賴清德。

在19日記者會上，國民黨團書記長羅智強表示，在野黨團將有3大行動，第一是即刻開始彈劾總統程序，第二是要求賴清德到立法院說明，第三將建請立法院在全台灣舉辦彈劾公聽會。

「彈劾」辦不到，宣示意味大於實際意義？

然而依《中華民國憲法增修條文》規定，總統若被認為違憲或違法情事，必須先由二分之一以上立法委員提議，再經立法委員三分之二以上同意，彈劾案才能成立並進入憲法法庭。在憲法法庭，仍須經全體大法官三分之二以上同意，作出總統違憲或違法判決，彈劾才會生效。

台灣立法院現行立委113席，換言之，至少需要 76 席立委同意，目前泛藍陣營立委僅62席，加上實質上「癱瘓」的憲法法庭，彈劾總統幾乎是不可能成立。政治評論員黃暐瀚表示，眼下彈劾總統絕對「辦不到」，相較於彈劾高門檻，倒閣反而相對容易。倒閣只需三分之一立委提出、二分之一通過，也就是38席提出、57席通過。

在政治現實考量下，倒閣成為難以啟動的選項，彈劾也在現階段雙重門檻下，更像是政治宣示。時代力量黨主席王婉諭評論，藍白陣營選擇彈劾總統，最重要的就是根據《立法院職權行使法》，彈劾總統案交付全院委員會時，得由立法院邀請被彈劾人列席說明。在野黨的目的，「就是要讓賴清德總統進入立法院」，但這樣的政治選擇仍無法解決憲政僵局。

前政務委員張景森指出，台灣當前的憲政危機，是一個只能由憲法法庭裁判的憲法問題，不會因國會全面改選勝負而消失，「難道下個行政院長再拒絕副署都要倒閣與全面改選嗎？」他認為，唯有立法院願意回到自己的憲政角色，依法完成大法官人事審查，憲法法庭重新啟動，憲政爭議才能真正回到法律途徑解決。