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加沙停火第一階段結束:毫無頭緒的第二階段計畫如何進行?|Whatsnew

特朗普提案的和平計劃未定下時間,又涉及哈馬斯解除武裝、以色列撤軍及國際監管力量進駐,實際執行恐怕困難重重。

加沙停火第一階段結束:毫無頭緒的第二階段計畫如何進行?|Whatsnew
2025年11月29日,加沙城南部泰勒哈瓦社區,流離失所的巴勒斯坦兒童在一輛汽車殘骸中玩耍。攝:Omar Al-Qattaa/ AFP via Getty Images

加沙長期針對加沙戰火居中斡旋的卡塔爾首相穆罕默德(Sheikh Mohammed bin Abdulrahman al Thani),12月6日在國際領袖會議「多哈論壇」(Doha Forum)表示,各方力量仍在努力推動加哈和平有所進展,目前為止加沙的情形只是「暫停」,而非真正停火。

他說:「如果以色列軍隊沒有完全撤出、加沙沒能達到穩定,人們無法自由進出,就像今日現況一樣,還不能說是完成停火協議。」

2025年10月10日,經過2年砲火洗禮之後,以色列與哈馬斯在美國、卡達、埃及斡旋之下達成暫時停火協議,啟動了交換生還人質、歸還人質遺體等程序。然而以色列並未完全停止動武,仍發生約590次違反停火的攻擊事件。加沙衛生部統計自10月10日至今,約有超過360名加沙人民死於以色列軍隊的槍炮之下,停火期間則有3位以色列士兵死於哈馬斯攻擊。加沙自2023年10月以來的死亡人數突破7萬人。

以色列總理內塔尼亞胡(納坦雅胡,Benjamin Netanyahu)12月7日在會議上表示,聯合國支持的加沙薩停火計畫第一階段即將完成,他將在12月稍晚前往華府與美國總統特朗普討論下一階段計劃。他強調,第二階段停火協議必須解除哈馬斯的武裝。

內塔尼亞胡是在與德國總理默茨(梅爾茨,Friedrich Merz)共同召開的記者會上發表上述言論。默茨是自2024年11月以來,第一位在以色列會晤內塔尼亞胡的重要歐洲國家領袖。去年11月國際刑事法院(ICC)因以色列在加沙的戰爭罪與危害人類罪,宣布對內塔尼亞胡和以色列前防長加蘭特(Yoav Gallant)發出逮捕令。

儘管ICC發出逮捕令,默茨對以色列仍展現極大支持,他在今年2月贏得德國大選後曾表示要邀請內塔尼亞胡訪德。不過他在7日記者會上改口稱目前沒有考慮。以色列矢口否認ICC指控的所有罪行,內塔尼亞胡將逮捕令斥為出自「腐敗檢察官」的「捏造指控」。

聯合國安理會通過「加沙和平方案」:美國提案內容為何?|Whatsnew
此項決議被視為重大突破,提供加沙從停火過渡到重建的藍圖架構。然而最重要的兩方——以色列與哈馬斯都表達反對。
2025年12月2日,約旦河西岸納布盧斯,以色列軍隊拆除巴勒斯坦武裝分子Abdul Karim Sanoubar 的住所,現場濃煙滾滾。攝:Majdi Mohammed/AP/達志影像

人質遺體交換接近尾聲

過去2個月在停火協議的第一階段期間,哈馬斯已經釋放最後20名在世的以色列人質;而在戰爭中被殺害的28名人質,哈馬斯已經歸還其中27具遺體,僅剩一具尚未回到家屬手中。哈馬斯原先被要求在72小時內歸還所有遺體,但組織表示兩年戰火導致加沙境內破敗不堪,需耗費大量時間尋回遺體。

半島電視台報導,哈馬斯預計未來幾天會交出最後一名以色列人質Ran Gvili的遺體,並表示願意討論「凍結」(freezing)其武器,以促成進入停火協議的第二階段。

依據第二階段協議的內容——也就是特朗普提出、並在11月中旬獲得聯合國支持的20點和平計畫,以色列必須停止攻擊、撤回軍隊並允許援助進入,同時進行交換人質和被拘押者。

然而無論是特朗普的提案,還是支持該提案的聯合國安理會第2803號決議,都沒有明確訂下第二階段的時間表,而只有列出數個展望事項:哈馬斯應解除武裝、以軍應進一步撤離,並由國際共同建立一支穩定部隊(ISF)確保武裝衝突不再發生;再設立一個由技術官僚組成的巴勒斯坦委員會,並在特朗普川普擔任主席的「和平委員會」領導下,進行加沙的日常治理。

不過,在特朗普提案和2803 號決議中都沒有詳列上述條件的先後順序,內塔尼亞胡7日談話中,顯然將重點放在哈馬斯解除武裝。「我認為確保哈瑪斯不僅遵守停火,也遵守其所作出的解除武裝、使加沙薩非軍事化的承諾,這點非常重要。」他說。

2025年7月20日,加沙走廊南部汗尤尼斯市的納賽爾醫院,哀悼者們正在參加12歲男孩Wasem Abu Daqa 的葬禮。攝:Hatem Khaled/Reuters/達志影像

哈馬斯反對國際軍力進駐

但哈馬斯及其他巴勒斯坦團體反對此提案或決議。哈馬斯資深官員奈伊姆(Basem Naim)表示,美國提案還有很多待釐清之處,雖然哈馬斯已準備好談判「凍結或封存武器」,但仍不願接受國際穩定部隊(ISF)的控制。

奈伊姆說:「我們歡迎(聯合國)軍隊在邊界附近監督停火協議,回報違規事件、阻止任何升級情形。」但他強調,不接受外國勢力以任何託管(mandate)形式監管巴勒斯坦領土,批評這是「為強加於巴勒斯坦民族意志之外的安排鋪路」

內塔尼亞胡則在記者會上表示,可能有取代ISF的「替代方案」,但沒有詳細說明為何。他也未排除以色列併吞約旦河西岸的可能性,稱此事「正在討論」,並重申以色列堅決反對建立巴勒斯坦國——但這是大多數歐洲與阿拉伯國家,還有絕大多數聯合國會員國期望的和平進程目標之一。

《美聯社》報導,多個阿拉伯與西方國家官員12月5日透露,今年年底前就有可能任命一個國際委員會,來監管加沙停火情形,且將由特朗普親自監督。

美方官員也曾透露,期待明年年初就能開始執行計劃。但即便部分國家,如印尼已經表示願意提供兵力組成ISF,還是沒有出現更進一步的組織結構、權責和組成計畫。連內塔尼亞胡都承認,該計劃非常模糊。他說:「時間表在哪裡?哪些軍隊要進來?有什麼替代方案?這些問題都需要討論。」他更承認第二階段會「更加困難」。

卡塔爾首相穆罕默德仍樂觀表示,第二階段停火仍然只是「過渡時期」,加沙當地的和平只會發生在巴勒斯坦國建國之後。他說:「如果我們只是處理加沙過去兩年發生的劫難,那是不夠的,這場衝突有其根源,而這根源不只關於加沙。」

「這個根源關乎加沙、西岸和巴勒斯坦人的建國權利,我們希望可以和美國政府一起努力,最終達成這個願景。」穆罕默德說。

以色列、哈馬斯與國際各方最終能否產生共識、談成協議,也取決於以色列國內政治泥潭淖狀況。內塔尼亞胡因司法濫權與貪腐指控等,長期仰賴極右派維繫政權,他們堅決反對巴勒斯坦建國,隨時可能支持再度攻擊加沙、西岸或黎巴嫩等地。

但也正因如此,內塔尼亞胡目前非常需要特朗普支持,而後者期望見到某種程度的和平,內塔尼亞胡可能可以將撤軍決定歸責於特朗普的要求,進而維持自身政權。不過,有鑒於特朗普政府也同時陷於加沙問題、俄烏戰爭和關稅貿易戰等議題,一切充滿不確定性,幾乎無法預測下一步走向。

加沙戰爭兩周年 - 端傳媒 Initium Media

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