独家数据分析：“韩流”原产地，高雄市民如何罢免韩国瑜？

2020 年 6 月 6 日下午五点，开票不到一个小时，高雄市长韩国瑜的罢免案已然通过57 万票的门槛，宣告通过。虽然依照中华民国《宪法》规定，人民有选举、罢免之权，但这却是选举史上头一次，有直辖市首长尚未做满两年，便遭民众罢免。按照《公职人员选举罢免法》规定，韩国瑜未来四年不得再参选高雄市长，且最迟必须于 6 月12 日解除市长职务，又根据《地方制度法》规定，其所剩下的任期超过两年，故依法最晚要在 9 月 12 日前举办补选。

这一次的罢免，在高雄市891个村里当中，原本2014年支持陈菊，而在2018 年转投给韩国瑜，同时在这次罢韩同意率率超过 25%村里数有高达 500 个。充分展现了高雄人在短期之内“说变就变”、爱恨分明而不手软的气质。

早在 6 日下午四点，高雄市自立二路上便涌入数千名头绑黄丝带的年轻人，齐声呼喊着“高雄加油！高雄加油！”，现场气氛高昂无比。这里是罢韩团体“光复高雄”总部，也是罢免高雄市长韩国瑜的开票之夜现场，他们殷切地站在舞台前，等待开票结果。

对于许多高雄选民而言，投下“罢免票”可说是一场新奇的体验。家住左营区、高龄90岁的魏奶奶（化名），虽对韩国瑜有所不满，但还是花了一番功夫才理解“罢免”的奥义。“他做得这么差，为什么不自己下台，还要我来投？”经过孙子的解释，她才听懂，“原来现在投票不只是可以投人上台，也可以投了叫人下台”，于是费力地前往投票所，投下“同意罢免”票。

与此同时，将近一百名的韩国瑜支持者，聚集在高雄市政府外，手拿着“建设有成、幸福高雄”、“高雄才是最大输家”、“528天付出，奉献给高雄”等待着韩国瑜召开记者会。一名来自三民区的陈小姐，身穿着国旗装，头戴国旗帽，一边拭泪地说，自己在高雄住了三十几年，“从没遇过这么亲民的市长”，她今天不是来抗议，而是来表达感谢。

下午五点二十分左右，韩国瑜抵达高雄市四维行政中心，发表“两个感谢、三个遗憾、一个祝福”演说。他先是带领各局处首长深深的一鞠躬，感谢 2018 年投给韩国瑜的 89 万市民。接着，他强调民进党动用行政资源，全力启动“罢韩国家队”，扭曲高雄市府团队的政绩表现。最后，他将一个祝福留给高雄市民，并且期许下一任市长可以继续建设高雄。

就在韩国瑜演说的同时，周围的支持者，一边哭一边高喊着“谢谢市长”、“中华民国永远以你为荣。”数度打断韩国瑜的演说。韩国瑜原本预计在演说结束后，立即前往国民党高雄党部，没想到却被支持者与媒体团团包围，动弹不得，只好返回市府大楼等待。至于门外的支持者，持续不肯离开，拿出国旗等待韩国瑜的出现。

在2018年11月韩国瑜当选高雄市长时，正是蔡英文带领的民进党政府声望低迷之时，民众“换人做做看”的意愿强烈，对“九二共识”的反感也还未如此强烈。也因此韩国瑜可以顺利当选，甚至在选后前往香港中联办拜访、与特首林郑月娥握手会谈。但在这一年半之内，中美贸易战加速、香港发生了超过半年的街头冲突、2019冠状病毒疫情肆虐全球，台湾民众对两岸关心的紧张与焦虑陡然升高，已非2018年可比。

也正因此，在罢免投票前一日，人民日报以〈追杀韩国瑜 民进党丑态百出〉指“韩国瑜市政成绩不错，但民进党的一贯策略是不问事实只讲情绪，一意煽动高雄人对韩国瑜『背叛高雄』的恨意。岛内舆论评论说，罢韩将开启台湾政治史的恶性循环...”等语，便不啻是最强催票机，不少选民更直接以“中国反对的事情、支持就对了”来替“罢韩”催票。

在时势快速变换的情形下，2018年底横扫南台湾并且向北强袭撼动民进党政权的韩流，在2020年1月总统大选已经雪崩，在将近六个月后的罢免投票，更被连根拔起，韩国瑜只能包袱款款，离开高雄。韩国瑜黯然下台的结局，从事前的连署书就可见端倪。

端传媒独家取得Wecare光复高雄总部提供给中山大学企管系副教授佘健源、台湾大学风险中心博士后研究员卞中佩与世新大学传管系助理教授刘玉皙研究团队的罢韩第二阶段连署的村里级资料，资料细致到每个村、里。

如果将签署连署书视为积极罢韩的选民，可以对本次罢免投票各方陆战、空战策略的影响进行推估与分析，发现在韩国瑜的短短一年半任期内，选民对他便由期待、失望到愤怒，快速地由支持转为不支持，可谓“民意如潮水”的最佳诠释。

选举史上唯一曾被罢免两次的人：韩国瑜

选举，对台湾、香港选民都不陌生：时间到了，大家走进投票所，对其中一位候选人投下一票，过程必须完全保密。权力运作的机制，是依靠最后的“比大小”来决定：人多者胜。在台湾，善于操作选举的“桩脚”会精密计算这个投开票所可以有多少票、甚至可以大致猜出是谁没有依约投给己方候选人、谁又偷偷投给对手，但这些算式，在“罢免”游戏中多少都会失灵。

罢免的投票与选举不同，并不是“比大小”、票多即胜；而是“加法游戏”，必须加到“超过罢免门槛”才能获胜。再者，罢免不像选举，会搭配多种选举进行，比方说县市首长与里长一起选，因此罢免投票率通常不高，选民通常也会有“就让他做完任期再说吧”的想法，这也就是为什么历史上，无论台湾或其他国家，罢免成功案例可说少之又少。

由于现行《选罢法》规定，罢免案要通过，同意票数超过选举人总数四分之一以上，所以韩国瑜罢免案，从一开始就是25%（57万）投票率门槛的拉锯战。几乎所有关心罢韩选情的地方人士，异口同声表示，罢韩与反罢韩攻防的核心，就是投票率。

自从 1987 年解严之后，台湾虽有过几次指标性的大型罢免运动，像是 1994 年的第二届台北县立委林志嘉、洪秀柱、韩国瑜、詹裕仁罢免案；2000 年及 2006 年的陈水扁总统罢免案；2013 年立委吴育升罢免案；2014 年立委蔡正元的罢免案；2017 年立委黄国昌的罢免案，但大多以失败收场，且未曾有人提出县市首长的罢免案，直到 2020 年的韩国瑜罢免案为止。

值得一提的是，韩国瑜是台湾史上唯一一个被提出两次罢免的人，1994 年他与几名立委因为在审查核四预算时公开赞成兴建核四厂（核能发电厂），遭到台湾反核行动联盟召集人高成炎发起罢免。当年，台湾尚处于国民党一党独大的情况，国民党立委为了阻止罢免案，在开议期间修改《公职人员选举罢免法》，将罢免门槛从投票人数的三分之一提高成二分之一，且不得与其他选举一同举行。最终，韩国瑜获得 37.8 万票，为史上最高票的罢免同意数，但依然未达罢免门槛，罢免结果失败。

此次罢免案的失败引发多方质疑，认为二分之一的门槛等同不让罢免有成功的机会。此后，台湾社会对罢免门槛下修的呼声越来越高，一直到 2016 年底，民进党重回执政时期，立法院三读通过《罢免法》部分条文修正案，才将门槛下修成原选区总人数的四分之一，此外更删除了“罢免不得宣传”，以及连署时间从三十天增加至六十天等条款。

尽管《选罢法》下修，但罢免案要成功，还是得通过三个阶段的关卡，包含提案、连署与投票。以此次高雄市罢免韩国瑜为例，2018 年高雄市长的总选举人数为 2,281,338 人，第一阶段“提议连署” 必须募集到 1% 的选举人（22,814）发起罢免，第二阶段“连署”则是提议被中选会同意后的 60 天内，必须完成 10% 的选举人（228,134）连署，最后一个阶段则是进行投票，要有 25 % 的选举人（570,334）投下同意票，且同意大于反对。

在本次罢韩投票的前一周， 1994年的情节险些再度上演，国民党立委郑正钤公开表示，他已提案再次修改《选罢法》，要求未满一年，不得对公职人员进行罢免提议与连署，以及规定原有选举权的人才得投票罢免。前高雄文化局局长、罢韩团体发起人之一尹立则直言，从发起罢免到投票的过程中，他们发现《选罢法》仍有许多不足。未来，他们将会整理相关经验，让台湾《选罢法》更为完备。

罢韩势如破竹，一年半前的“韩流”盛况不再

从最后数据来看，高雄市 38 个区，共有 34 区的投票率、罢免同意率超过 25%，891个里中，838 个里罢免同意率超过 25%，高雄旧市区几乎是全面反韩，而旧县区由于人际关系、地方派系错综复杂，罢韩团体难以进行地面战，所以连署成效不彰，仅有 20.59% 的连署率，但最后仅靠媒体、网路宣传，就开出 40.75% 高比例的罢韩同意票。

此外，韩国瑜更面临众叛亲离的尴尬，韩国瑜 2018 年选市长时将户籍迁入林园区王公里，当选市长后租屋入住的左营区福山里，全都跨过罢韩门槛，可说连韩国瑜户籍地的“左邻右舍”都不支持韩国瑜留在高雄。

“罢免的投票率一定会比较低，因为这不像选举有自己支持的候选人，选民是去罢免掉现在的候选人，这就取决于选民对现任候选人的不信任度，以及希望他下台的程度有多少。”高雄市民进党籍立委许智杰前助理林景升说。

相较于选举，罢免更接近于“攻防战”，一方急于将对方拉下，而另一方则是想着如何守住既有城池。在这场选战当中，显而易见的是传统组织动员减少，尤其是需要人际网络及地面战的连署书，传统地方派系势力较强的改制前旧高雄县区连署率仅为 20.59%， 明显低于旧高雄市的 23.86%，所以罢韩方更多时候采取的策略，是通过“议题战”加深民众对现任市政府失格的印象。

实际上，这对韩国瑜来说，无疑是场大麻烦。2018 年，当韩国瑜赢得高雄市长之后，横扫全台的“韩流”使他成为最受注目的候选人，更不用说，在他当选四个月就决定挑战总统大位。期间，一言一行都变成全国议题，而非仅仅是地方议题。

根据社群分析平台 Qsearch 的数据显示，从去年七月，韩国瑜确定参选总统开始，facebook 上讨论“韩国瑜”的文章高达 27 万篇，超过蔡英文的 21 万篇。在今年一月败选总统以前，几乎每一个月都能创造舆论的高峰。

“我们常说最大的『韩黑』就是韩国瑜自己，”前高雄文化局长，罢韩团体召集人之一尹立表示，在整场议题战当中，更多时候是韩国瑜的失言与言行不一创造话题，而非他人刻意抹黑。

高雄市民进党籍的议员郑光峰认为韩国瑜去选总统，确实造成选民的不信任，而两次选举的选票消长，正是撑起罢韩票源的重要组成，“从 （高雄市长投韩的）89 万票到（总统大选投韩的） 61 万票，这当中的 28 万票大多是年轻人。这些年轻人当初投韩没什么目的，就是想要高雄改变，如今改投小英，显示对市长失望。连署期间，老是有年轻人走进来就说要拿连署书，他们会跟我抱怨『自己是潘仔』（台语，意即冤大头、呆子），真心换绝情。”

除了这些“倒戈”的“前韩国瑜支持者”之外，民进党原本的铁绿票仓也不容小觑。郑光峰计算，陈其迈于前年市长选举拿下的 75 万选票，是民进党在高雄的“底线”，假设扣除其中的四成五浮动支持者，剩下的可以视为会坚定罢韩的深绿支持者。早在投票前，郑光峰就看好罢韩会过关。

尹立也观察，这次的罢免之所以能创造史无前例的声势，是因为高雄市民对韩国瑜施政的不满与愤怒。尹立认为，韩国瑜背弃高雄市民，“当选市长四个月就跑去选总统”，净开一些不曾兑现的政见支票，逃避议会质询、对市政一无所知，让许多人觉得他并不适任。

“盖牌”有用吗？民主的小型试验

罢韩前一个月，5 月 11 日《苹果新闻网》公布民调显示，有高达五成的高雄市民表示一定会去投票，其中同意的比例是 37.3%，不同意的比例为 10.4%。数天后，韩国瑜就在粉丝专页发布一则影片，标题写着“韩国瑜的内心话”，影片内容是他的一段独白：“所有外县市好朋友，六月六日，不要来高雄。支持韩国瑜的好朋友，请你不要出来投票，出来监票就好。”

韩国瑜的“不投票”呼吁，被外界解读为是他第二次使出“盖牌策略”。在总统大选期间，韩国瑜曾经呼吁支持他的选民，若接到民调电话时，便回答“唯一支持蔡英文”，试图扰乱民调的真实性。但从总统大选的结果看来，第一次盖牌策略显然未收到显著成效，由这次罢免投票的经验来说，违反诚实原则的“盖牌”策略，显然无助于胜选。

从数据上来看，韩国瑜使出“盖牌”策略，可说是完全失灵。

罢韩团体批评，韩国瑜再次使出盖牌策略，已经违反秘密投票原则，同时“监票呼吁”也会给选民恐惧，尤其是中低收入户、公务人员、接受身心补助的身心障碍者，以及住宅补贴者等平时间有与市府事务紧密关联的人们。根据高雄市民政局的资料显示，目前高雄市里低收入户、中低收入户、身心障碍者生活补助的居民约有 13.3 万人。

凤山区镇南里里长杨三吉告诉《端传媒》，在投票之前，确实有十几名中低收入的里民，特别前往里办公室询问，“如果去投票，是否会被市府『秋后算帐』，再也领不到补助”。杨三吉认为，这就是盖牌效应带来的效果，尽管实际上补助完全不会减少，但已足以让选民心生恐惧。

前高雄市府员工张晨曦（化名）表示，自从韩国瑜执政之后，市府里的政务官与中阶主管历经一番洗牌，现在市府的主管不少是支持韩国瑜的人马，前些日子，某局处的主管在办公室里公开要求市府员工，不要在六月六日出门投票。

另一名在高雄捷运公司上班的吴宇威（化名）则认为，尽管公司内部不会给予明显压力，但自从盖牌策略出现，他还是能察觉同事们对此事的态度转趋低调。在吴宇威看来，韩国瑜的盖牌策略，确实对许多人造成了一些心理压力，但高雄人并没有因此退缩，反而积极出来投票，打破“亮票压力”，进一步带动气氛，反而引来更多人一同罢韩。

以最后投票结果来说，罢韩正式投票“同意率”低于当初罢韩“连署率”的，只有位于大寮区的光武里。换句话说，积极罢韩的连署选民，都没有被盖牌吓到，仍积极出来投票，从数据上来看，韩国瑜使出“盖牌”策略，可说是完全失灵。

韩国瑜铁票区生锈：前“三山”区选民动摇

对于韩国瑜来说，想守住政权，唯一的方法是巩固传统蓝营票仓、村里基层，并且想尽办法压低几大人口区的投票率，比方说眷村与国营事业为主的左营区，或是人口最多的凤山区。

“很多年轻人都特地从台北回来连署和投票。”

左营区祥和里里是少数在 2020 年韩国瑜票数还有增长的村里。里长刘德文告诉《端传媒》，祥和里的里民有将近九成都是外省老兵，政党倾向偏向蓝营。刘德文在这已经担任 20 年的里长，以热心服务获得好评，积累出不少信任度。因此，每到选举期间，刘德文总不厌其烦地向里民恳托支持国民党候选人，也会在社区里挂上自己与韩国瑜的合成选举看板，让所有里民清楚自己的立场。

刘德文对比韩国瑜与前任市长陈菊的市政表现，直言韩国瑜更亲民，施政更有感。“我们不过是基层的里长，对我们来说，基础设施像道路、水沟就很重要，我们都是为了社区考量。目前看来确实有改善。”他补充，几年前的一次水灾，祥和里的道路与大树受到严重损害，但当时打电话给市府通报，要求救护车进来抢救罕见疾病的儿童，但结果是没有任何人来处理，是里民自己先清出道路与送出儿童。“所以我觉得（前任）政府根本没有功能。”

刘德文表示，尽管这次韩国瑜呼吁不投票，但就个人而言，他原本坚定去投下反对票，直到选前一周，他观察到罢韩的选情逐渐导向投票就等于支持罢免，他考量到自己身为里长，会有“示范作用”，最终决定不去投票。“韩国瑜如果做不好，两年后再把他换掉就好。这次罢韩给我一种感觉是政治恶斗。我担心罢免案成功的话，再一个民进党市长上来，然后又有国民党的人在准备罢免，高雄就变成一个靠罢免的型态展现对政治人物的的不信任，我们会陷入无止尽的对立。”投票当天，祥和里的投开票所位于屏山国小，下午两点左右，距离选举投票结束不到两小时，只有不到三位里民前往投票。

就地方选举而言，长期以来国民党与基层里长系统或农渔水利会都保持着良好关系，绿营人士分析，这次的投票率某部分也反映“国民党系统”是否有动起来。

今年三月，罢韩连署如火如荼之际，韩国瑜开始在各区举行村里长座谈会，他邀请各区的里长一同参加座谈会，听取“里长的意见”。盐埕区博爱里里长林哲弘表示，这是韩国瑜就任以来，第一次大动作举办这种全区里长座谈，尽管会上并未提到罢韩的事情，但他认为与会的里长每个人都清楚这是怎么一回事。

另外，凤山区则是另一个值得注意的区域，就罢韩连署率而言，凤山区仅为 20.99%，顶多位于高雄市各区的中后段，作为一个新兴市区，其连署结果并未像旧高雄市一样出现积极罢韩的气氛。

凤山区的人口总数是全市第一，一旦投票率冲高就会给选情带来重要影响。在县市改制之前，凤山区原本就是旧高雄县的发展重心，县市合并之后，因为地理位置靠近旧高雄市，很快地成为高雄市的新兴发展重心，近几年，此区的房屋交易量一直位居全市前三名，此外根据人口统计纪录，凤山区的人口从 2010 年开始就持续保持正成长，显见有大量人口移入，让凤山区的居民有逐年多元化的迹象。

2018 年韩国瑜的选情曾因为“三山造势”——10 月 26 日在凤山区举办造势大会、11 月 8 日在美浓高美医专操场举办“大旗山地区”造势大会、11 月 14 日在冈山河堤公园举办“大冈山地区”造势大会，此后气势大好，赢得选战。也因此，这次罢韩投票，“三山”的表现也引发关注。

杨三吉在凤山区担任里长超过 20 年，同时也在凤山五甲地区的重要宫庙龙成宫担任副主委，因此在选举期间总是第一线感受到选情。根据杨三吉观察，这次罢韩连署，有延续 2020 年总统大选的气势，不少年轻人十分积极，“很多年轻人都特地从台北回来连署和投票，”以杨三吉所在的镇南里为例，连署期间，他的办公室也是连署站点，当时有不少年轻人会带着长辈主动前往里办公室填写连署书。

最后凤山区飙出 40.06% 的罢韩同意率，高出连署率一倍。若仔细观察凤山区这两年的趋势，也会看到其变动的性格，这个与新兴市镇化有关。此外，凤山区的年轻选民数也排在全市前三，是这次罢韩族群的主力之一。另外，杨三吉认为由于凤山区有陆军官校与眷村等，军公教人员较多，因此连署期间都不好公开表态。

也就是说，不论是采取盖牌增加社会压力，还是用行政资源降低罢韩意愿，理论上最有效的就是眷村、原民区，但结果是连眷村及原民区都能开出比连署书还高的同意票。

一年半内，不少村里“翻脸”由挺韩到罢韩

在此次罢韩的连署过程中，有一个值得注意的现象。即两年之间，不少村里对韩国瑜的态度出现一百八十度的转变——从挺韩到罢韩。高雄市的选民爱恨分明、变换快速，加大了选情预测的难度。

根据统计显示，Wecare 一共收集到 50 馀万份连署书，其中连署率最高的五个区域分别是，大社区、三民区、盐埕区、桥头区、仁武区，反之连署率最低的五个区域则是，内门区、六龟区、那玛夏区、茂林区、桃源区。

这次 Wecare 的连署站点遍布全市，其中不少是民进党籍立委、议员以及里长的服务处，这些站点所在村里，都有高连署率，在里民反韩的情况下，也开出高罢免同意票。此外罢韩团体的志工也在高雄市热门景点驻点，让站点得以遍地开花，深入乡镇。不过，从连署及罢免结果的数据来看，几个罢韩的主力区域，基本还是反映“韩流前”的蓝、绿版图。

2018 年，当韩国瑜横扫高雄期间，大社区、桥头区的民进党得票率就排在高雄市的前半段，尤其是桥头区，可以说是绿营的基本大票仓。桥头区向来有台湾“自由滩头堡”之称。1979 年，台湾犹在戒严时期，情治单位指控前高雄县长余登发涉及吴泰安匪谍事件并逮捕之，引发地方与党外人士的不满，发起游行，史称“桥头事件”，而当时参与的人士如陈菊、许信良、张俊宏，多年之后皆成为民进党的中坚力量，余登发家族成员也持续活跃于高雄政坛，让当地成为绿营重要票仓。罢韩投票前的最后一个周末，Wecare 与民进党籍议员高闵琳等人，也特别前往桥头区催票。

果然，桥头区的罢免投票率为全高雄市最高 51.74%，同意率也有 49.89%，有将近一半的民众反对韩国瑜，显见其绿营大票仓的特性。

至于市区的“三民区”，则是另一个罢韩成功的关键。三民区的人口总数、20-29 岁的人口数都是高雄最多。就如同凤山区一样，因为庞大的人口基数，自然成为选情激战区。以罢韩连署来说，三民区有超过十个里的连署率（罢韩连署人数/总投票人数）超过 0.3，属于“高连署率”的里，在高雄地区排名第二。最终的罢免票数，也开出投票率 44 %、同意率 42.77%的结果。

三民区创下高连署率，显然与本次罢韩运动的重要推手“台湾基进党”有密不可分的关系。台湾基进是台湾新兴政党，主张台湾独立旗帜鲜明，批评韩国瑜更是不遗余力。而三民区的连署站点大多分布在台湾基进党高雄党部附近，主要是以三民公园为中心，北至爱河、南至高雄车站，直径将近三公里的区域，对该区有相当大的催票作用。

三民区达明里里长张简王玉珠告诉《端传媒》，于三民区而言，年轻人还是罢韩主力，“这次很多是里民主动来索取，里长再把连署书送回去总部。”其他三民区的里长也不约而同表示，连署期间里长鲜少参与动员，大多是选民自主参与。

“我们选韩国瑜，就是希望让高雄重新有光荣感、不要被民进党吃得死死的，说白一点，就是不要让外地人看我们衰小（台语，意指看不起）结果他选上以后，马上跑去选总统，你这就是看不起我们，把我们当跳板。选总统就算了，做一堆怪事，什么爬树、跪着走路，丢脸死了。”家住林园区、在高雄三民区担任补教老师的小威（化名）说，这次回高雄投票，就是想告诉韩国瑜，“不要以为高雄人是白痴好欺负。”

但在顺利地一吐怨气、告诉韩国瑜“高雄人不好欺负”之后，高雄的城市治理问题依然无解。以本次高雄的连署、投票数据观之，大致上仍然符合“越往山区（即旧高雄县区）越不支持罢韩”的定律，大高雄地区内部的城乡张力依然不变。而高雄港区没落、城市发展动力不足等问题也依然无解。

而在罢免结果出炉后，法律诉讼上，韩国瑜依然可以依照《公职人员选举罢免法》相关规定，在结果公告15日内提起“罢免无效”之诉。今日的记者会上，高雄市新闻局长郑照新语带玄机，请大家先让韩国瑜、市府团队与高雄市民“沉淀一晚，之后（提起罢免无效之诉与否）会向大家报告。”

但国民党主席江启臣在脸书上则发文，除了肯定韩国瑜的表现之外，并称“我将会尽速与韩国瑜市长还有党内的干部磋商，讨论如何面对接下来的补选挑战，寻觅适切的人才”，看来并未将罢免无效诉讼列入他的行动选项之内。这是否将成为国民党内新的争执焦点？不得而知。而无论如何，恢复“自由球员”身分并仍有一定铁票基础的韩国瑜，是否再战国民党主席？或角逐高雄市长以外的其他公职？将会是接下来台湾政坛的不确定因素。