香港酝酿前所未有的政治性罢工,老板和打工仔会连成一线吗?

现时有近80%的香港雇员没有工会支援,职工盟暂时只能呼吁市民在6月12日“停工”,以“自己的方法”暂停工作一天。
2019年6月11日,社福及宗教团体举行行罢工联合记者招待会,发起6.12罢工,用行动要求政府撤回《逃犯条例》修订案。
逃犯条例 香港 中港关系

全港各界现时正酝酿三罢——罢工、罢市、罢课,以期向政府施压,反对《逃犯条例》修订。6月9日,香港发起反对《逃犯条例》修订的大游行,民阵公布上街游行人数高达103万,创下主权移交以来历史新高,这天晚上,香港政府发言人回应市民游行,重申《逃犯条例》修订草案将如期在今日(6月12日)上立法会恢复二读。当晚午夜时分,立法会外爆发警民冲突,金钟龙和道、湾仔告士打道等均有警民对峙。

民间多个界别随后纷纷呼吁在今日进行三罢。截至11日,据网上不完全统计,全港近千间店铺表示将响应罢市行动,较大部分为小型企业,而罢课方面,全港7间大专院校学生会及至少102间中学均以学生个人身份发起罢课。

罢工浪潮则进展相对缓慢,职工盟于前日呼吁打工仔“停工”,而非“罢工”。11日早上,44个社福机构率先宣布于今日罢工,参与罢工的社福界团体估计会将有约500人参与罢工,期望规模可达至2014年雨伞运动前的2000人,但强调不会影响紧急服务。另外,教育界与航空界亦分别有约4000名教师和空中服务员发起联署,要求相关的工会发动罢课和罢工。教协将会在今日下午召开记者会,讲述罢课详情。前任国泰空中服务员工会主席胡绮薇则向端传媒表示,因为国泰工会新一届理事会仍在提名期间,未有确实就任日期及人选,现阶段不会发动任何行动,之后将会按照职工盟及香港空勤人员总工会方向,采取同一行动。此外,民阵亦于11日呼吁在6月17日进行三罢,行动至何时完结则视乎政府何时撤回修订草案。

与因劳资纠纷而向雇主施压的罢工不同,这次各界酝酿的罢工行动,施压对象为香港政府和建制人士。目前,罢工行动正积极酝酿,在此类罢工行动中,打工仔和老板是怎样的关系?打工仔提出罢工是否受到法律保障?抑或只能向老板“请假”罢工?香港在罢工方面又有怎样的历史经验?端传媒访问工运、法律专家,尝试厘清相关问题。

历史上绝无仅有的政治性罢工

工运研究者梁宝霖对端传媒剖析,今次连结各行各业、带有政治性质的罢工在香港历史上是绝无仅有。他指出,在香港,以政治诉求为主的同类型罢工在过往仅仅发生过数次,包括:1925年省港大罢工、六七暴动期间的工业行动,1989年六四事件后,坊间一度提出三罢,支联会本来举辧集会响应呼吁,惟最终因为油麻地碧街出现骚乱而取消;至2014年雨伞运动时,职工盟曾呼吁旗下工会罢工,而教协亦宣布发起罢课和罢教。

2019年6月11日,教协公布反对修订《逃犯条例》行动记者会。
2019年6月11日,教协公布反对修订《逃犯条例》行动记者会。

梁宝霖指出,1925年发生省港大罢工后,港英政府于1927年提出《非法罢工与停业条例》(Illegel stricke and outlock ordinance),明确禁止政治原因而生的罢工。这条法例规定:“如果罢工是要胁迫政府,或它除了想解决行业内的纷争外,还怀有其他目的,则属于非法。”

至1970年代,才以《劳资关系条例》取而代之,这条法例一直沿用至今,只保护涉及劳工权益性质的罢工。

《基本法》第27条列明,“香港居民享有言论、新闻、出版的自由,结社、集会、游行、示威的自由,组织和参加工会、罢工的权利和自由。”

大律师刘日成向端传媒表示,保障香港雇员罢工权利的,有两个法例条文:其一是《雇佣条例》第九条,雇主无权以雇员参与罢工而终止雇佣条约;二是《职工会条例》第21B条,雇主不能因雇员参与职工会活动而歧视、解雇等。

刘日成表示,《职工会条例》(第332章)讲明,法例保障的罢工,其目的是迫使罢工者的雇主接受或不接受某些雇佣条例,政治性罢工不在此列,换言之,即不受保障。

梁宝霖认为,工会不应该只局限于工人利益才提出罢工,而是应该服务社会整体利益,不过,他补充现时法例并无提及政治性罢工,此类罢工是否会得到保障,又或有否违法风险,暂时是一片灰色地带,市民只能自行衡量风险,决定是否参与,或参与的形式。

狭义的劳工保障

那么,在目前的处境下,市民是否只能“请假”去罢工?

大律师刘日成指出,《职工会条例》第21B条亦有保障员工参与“职工会活动”的权益,即雇主不能因雇员参与职工会活动而遭受歧视、解雇等。

“就是他不可以即时解雇你,但如果他给一个通知期或者代通知金给你,原则上是没有违反第九条的保障。所以保障就是仅止于此了。”

“如果我不说罢工,说它是某个职工会的活动,原则上它可以定义为一个职工会的活动,那么就有一些防止歧视职工参与职工会活动的条例,但它是说,在‘适当时间’参与职工会活动,才受到保障。”刘日成说。

什么是适当时间?刘日成说:“条例说,要不就是工作时间以外,要不就是工作时间以内、但活动要得到雇主的同意。那罢工算不算是适当时间内出现的活动呢?这就很难讲了。”

他进一步指出,其实目前法律对于聚焦劳资纠纷的罢工,保障亦并不完善。《雇佣条例》第九条关于不能因参与罢工而解雇的内容,其保障的范围仅仅限于“即时解雇”。

“就是他不可以即时解雇你,但如果他给一个通知期或者代通知金给你,原则上是没有违反第九条的保障。所以保障就是仅止于此了。”

职工盟主席吴敏儿对端传媒表示,无论是什么类型的罢工,现时机制亦让工会难以快速地发动罢工,因工会受各自的章程规限,发动罢工之前需要先召开特别会员大会,并有一定人数出席大会及投票通过议决。此外,召开特别会员大会一般设有14日的通知期,只有少部分工会设立较有弹性的章程,注明可交由理事会决定,以即时启动罢工。她表示,若雇员并非工会会员,所参加的罢工将不会视为参加工会活动,亦不会受所条例保障,若日后雇主“秋后算帐”,工会也无法代其向雇主要求谈判。

吴敏儿进一步指出,按其理解,现时有近80%的香港雇员没有工会支援,亦因为这个局面,职工盟暂时只能呼吁市民在6月12日“停工”,以“自己的方法”暂停工作一天,11日夜晚,职工盟亦召开紧急理事会会议,商讨是否正式提出罢工,但截至发稿时未有消息。

《雇佣条例》第九条:终止雇佣合约

雇主无权以雇员参加罢工,而根据下列理据终止雇佣合约,包括“故意不服从合法而又合理的命令”、“行为不当,与正当及忠诚履行职责的原则不相符”、“犯有欺诈或不忠实行为”、“惯常疏忽职责”或“雇主因任何其他理由而有权根据普通法无须给予通知而终止合约”。

劳资双方联成一线的罢工

不过,尽管目前未有工会明确表示发动罢工,但大量雇主,已先行表示会在今日开始罢市,包括市面近千间小商铺、小企业,其中包括一些中西医诊所等,这变相也让员工一并罢工,甚至有老板直接发动“罢工”。

吴敏儿认为,罢工施压反而可以协助资方,是次应该是“劳资双方连成一线”,矛头指向政府的集体行动。

由范宁医生创办的慈善医疗服务组织“医护行者”11日在社交网络上声明表示,将于今日罢工。该声明向所有服务使用者致歉,并指出若逃犯条例修订草案通过,将会令广大市民失去免于恐惧的自由,并有极大机会冲击各专职医护及社福人员专业守则。

另外,亦有不少雇主虽未直言罢市,但表示会尊重员工去支持反修例行动的决定。

2019年6月11日,街上出现呼吁612罢工、罢课、罢市行动的海报。
2019年6月11日,街上出现呼吁612罢工、罢课、罢市行动的海报。

暂时看来,罢市或罢工未有大型机构直接响应,惟部份商界已向员工表示可以作弹性工作安排,主要以安全及交通为理由。综合报道,四大会计师楼中,德勤(Deloitte)提及交通混乱情况,安永(EY)指中信大厦附近可能会出现抗议行动,而毕马威(KPMG)则称考虑交通问题,皆称安排员工弹性工作,罗兵咸永道(PWC)则回应称,公司在今年2月已推出弹性上班计划,员工可灵活地工作。

另外,恒生及渣打银行则分别以“市面情况”及“确保自身安全”为由,让员工选择弹性工作安排,而汇丰银行则表示,预期员工“可能受潜在事故影响而未能按时抵达办公室”,会提醒员工采取相应准备。

位于佐敦的逸东酒店则在11日晚于社交媒体发声明,罕有直接表明立场,“为了尊重各位员工的政治立场,我们不反对员工明日于添马公园聚会,并支持各员工以自己的方式发声来爱护香港”。

逸东酒店总裁罗宝璘(Katherine Lo)是罗鹰石家族第三代。逸东酒店由罗鹰石家族上市公司鹰君经营,华盛顿酒店 Eaton DC 项目由鹰君在2014年7月以7200万美元(5.6亿港元)收购重建,Eaton HK 则是由鹰君分拆出来的朗廷信托持有。

观乎各界反应,吴敏儿认为,对于此次面向政治议题的罢工,商界未必会“秋后算帐”,不过她亦呼吁雇主不要采取敌对心态,因为《逃犯条例》修订“对老板的影响是显而易见”,罢工施压反而可以协助资方,是次应该是“劳资双方连成一线”,矛头指向政府的集体行动。

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