陈明通重回陆委会，他如何阐释“两岸维持现状”？

【编者按】：2018年中国“两会”结束，习近平第二任期于今年3月3日拉开序幕；对台关系上，北京政府持续军事施压，政治上绕过执政的民进党政府，抛出《惠台31条》等措施，直接诉求民间往来。《端传媒》策划“两岸面孔”系列专题，侧写“习皇帝”时代，在两岸关系上占有一席之地的政治要角。

4月13日，台湾陆委会主委陈明通上任后第一次视察海基会。他处在镁光灯的包围里。记者追问他对解放军在福建进行军事演习的看法，陈明通只说“陆委会回应过了。”

记者不放弃再问，他回答：“两岸和平非常重要”、“这让我们更想念当年的辜振甫老先生”。

这时，很少人注意到，海基会新任董事长张小月，也是陈明通的前任主委，就站在他身后一步之遥。她背著双手，听著新任主委受访。一小时前，她才公开对媒体称陈明通是“通师主委”。“以后主委要我们往右走，我们就往右走；要我们往前走，我们就往前走”、“我相信就像主委的名字一样，两岸关系的未来一定是非常光‘明’、非常畅‘通’”。

一般而言，陆委会主委在执政团队中权力或大或小，视总统授权而定；但海基会历任董事长从陈明通口中的“辜振甫老先生”，到民进党执政时的张俊雄，国民党重返执政后的江丙坤，通常由政治元老出任。海陆两会的关系，有时紧张、有时相敬如宾，但像张小月这样口称“通师主委”，身段和发言恭谨至此的，放在台湾“海（基会）陆（委会）关系”的历史上可以说极其罕见。

张小月是外交文官出身，她对陈明通的恭谨反映著两人在民进党执政团队的地位截然不同。人前人后顾盼自雄的陈明通是第二次出掌陆委会，“通师主委”也许是个新名词，但“阿通”、“通师”、“阿通师”名号早早响遍台北学术圈、政治圈，有学生甚至私下喊他“通通”。纵横政界和教育界近30年，一般相信陈明通人脉广、资源多，曾在中国蹲点做研究，与专精台湾研究的中国重量级学者多有熟识。

陈明通强势回归陆委会

陈明通任教于台湾大学国家发展研究所，第一次进陆委会是前总统陈水扁任内，先后担任副主委和主委，还曾经参与研议“中华民国第二共和宪法草案”。

陈明通自上任以来，处处展现“强势回归”的气势。三月在立法院做业务报告，媒体问到他不想回答的问题，他直接唱道：“下一题”。

立委质询问“上任前是否担任蔡英文的两岸密使”等敏感问题，陈明通三次回答：“陈主委无法回答陈教授的问题”。陈明通希望借此宣示官员和教授的身份区隔，但也有媒体直接以“跳针”形容他的风格。

“阿通老师性格豪爽，平时不断做研究，对自己的研究成果也很有自信。”台湾师范大学政治所教授范世平观察，两岸学术交流场合，常有台湾学者不敢说真话、怕陆方不高兴；相较之下，陈明通说话直接、据理力争，“从来不会逆来顺受，就算在对方地盘（大陆），他也常立刻反驳对方。”

另一名不愿具名的学者也分享，有一回，大陆学者在台座谈，席间提及两岸统一之说，陈明通直指对方：“你这个说法不对。”

无独有偶，一名毕业于台大国发所硕士班、曾接受陈明通指导的学生就曾目睹几次“不逆来顺受的阿通师”。

这名陈明通的门生回忆，印象最深刻的一次，发生在三到四年前，陈明通带队前往大陆访问。研讨会进行时，一名大陆学者呛声：“中华民国这招牌是历史招牌，台湾人一直背著这招牌有一天还是会自取灭亡。统一是大势所趋。”陈明通立刻回应：“这是你们不务实嘛。台湾目前事实上是自己的政府统治/管理自己，这事实存在。你们要这样我们谈不下去了。除非你们尊重中华民国人民或台湾人民立场。”

交流结束后，呛声的陆方学者一脸尴尬，陈明通却没事一样，餐叙时找上对方喝酒。“老师手腕灵活，该强硬很强硬，该柔软很柔软。”这名学生说。

在陈明通撰写的“整体两岸情势回顾及展望未来30年”论文里，他曾经巨细靡遗地披露了2002年台湾与南太平洋邦交国诺鲁（瑙鲁）断交，引发当时两岸关系逆转的一个场景：

陈总统的两岸“一边一国”定位，以及推动公民投票制度的决心，立即酿成政治风暴，引来国内外的关切，两岸的敌意迅速升高，可以说开启了“敌意螺旋”。眼看情势逐渐失控，双方遂透过多重非正式管道进行沟通，此其间我方的大陆政策决策官员，就曾对其中来访的一团智库人员表示：“两岸关系在‘诺鲁断交事件’前怎样？不是相当的和缓与进步吗？陈总统的‘大胆讲话’可以说释尽了善意,也想出变通的办法想协商两岸三通议题，包括推动民进党中国事务部主任率团访问中国大陆，以促进相互了解与政党和解，希望以此重启协商的大门。结果却换得你们拿石头挡，既然如此我们只好‘走自己的路’。”

来访的智库团员一时无言以对，但询问如何化解当前的局势。我方人员表示，必须双方各退一步，北京必须重申“三通”不涉及“一个中国”的政策，并让民进党的中国事务部主任赴大陆访问，作为化解冲突的一项指标，对方表示愿意将意见带回去，但希望陈总统重申“四不一没有”的承诺。

文中的“大陆政策决策官员 ”的风格和陈明通非常接近，当时他也正任职陆委会。但当《端传媒》致电询问内文所述“决策官员”是否就是陈明通本人时，他只回应：“无可奉告”。

灵活、豪迈、草莽，也有一份文青派头，这是共事者对陈明通的普遍印象。印在名片上的“陈明通”三个字，刻意选用王羲之的书法体；举办导生宴最爱请在热炒餐厅，就连已经就任陆委会主委，日前他还亲自在Line群组里邀约陆生一同去爬阳明山、采海芋。在国会备询，他脱口称中国为“老共”；在课堂上，分享协商经验时还曾自称“拎北（闽南语“老子”之意）”。使用社群软体的他习惯“潜水”，但对学生观察入微，每每导生宴，都能说出个别导生的学习与生活近况。

陈明通的酒量亦是为人乐道。应酬场里，麦克风抄起来便很难放下，随口就是一曲闽南语天后黄妃的“追追追”，最常吟的诗是“王昭君”和“将进酒”——而且，吟咏的“版本”，还是他钻研多时的中古汉语版。

都说陈明通豪迈，不拘小节；十多年来，媒体记者却对他有两极评价。

一名两岸线资深记者回忆，十年前，一名记者与时任陆委会副主委的陈明通谈论时事，只见陈明通边聊翘起腿，摇晃著的脚不时在记者面前晃来晃去。有人认为此举不尊重记者，直接向时任陆委会主委的蔡英文反映，蔡英文却也只是“笑笑而已”。

另一名记者透露，今年初独家披露“陈教授”上任前访陆相关报导，陆委会发言人邱垂正随后竟两度“提醒”该记者：“陈主委上任后会找你问清楚！”该记者后来果然被新官上任的陈明通当面关切：“你消息哪里来的？是不是有人刻意放消息给你？”

“纳许均衡”用于两岸关系源自张荣丰

最近在陆委会记者室里，多了一叠装订整齐的论文。一个多月来，部分记者口耳相传：“你去拿‘纪念品’了没？”言下所指，正是前述提及诺鲁断交事件细节的“陈教授”学术成果——2017年，他以台大国发所教授、台大社科院中国大陆研究中心主任身份发表的“整体两岸情势回顾及展望未来30年”论文。

这份论文的观点，连同他总结美中台三方关系的“纳许均衡”，堪称跟著陈明通赴任的核心观念。陈明通才上任，这份论文便被会内人员印了数十份，整齐堆叠在记者们常使用的电话和事务机旁。事实上，他在到任后，就替陆委会200多名公务员分两批“上课”，内容也包含了纳许均衡理论。

去年底，陈明通在“两岸交流30年回顾与前瞻研讨会”的论文集里发表这份论文；引学者张荣丰在2016年提出的“纳许动态均衡”（Nash equilibrium）理论，认为蔡政府所谓的“维持现状”，就是维持“纳许均衡”。这样的战略目标，虽不符合北京统一台湾的期望，也不符合台湾独派团体期待，却是数十年来两岸互动难以撼动的结果。陈明通在去年底出席台湾“亚太和平研究基金会”的一场闭门会议，同样据此判断未来30年的两岸情势：

展望未来两岸关系的“纳许均衡”尚不至于被打破，虽然中国大陆的国力较过去增强许多，对国际社会的影响亦日益显著，同时美国的国力逐渐衰退，且有 被大陆追赶过的趋势；但是这种“中强美消”的趋势，要打破“纳许均衡”为时尚早。因为中国要取代美国成为世界的霸主，并非容易的事，尚须有许多困难要克服及条件配合；更重要地是未来的世界，可能不再会有像美国这样的霸权主导世界秩序，而是多极权力体系相互平衡，需要更多的相互合作，才不会导致相互毁灭的战争局面。

因此未来30年两岸的情势，跟今天不会有太大差异，也就是不会有颠覆性的改变，统独争论或许会继续存在，不过两岸的交流仍然依旧，时而扩大，时而紧缩，这些都将以一种“新常态”的方式呈现。

“他有自信，但现场砲声隆隆，”一名不愿具名的与会学者回忆，“阿通版本的‘纳许均衡’在学界从来不是主流想法……。他一直不能回答几个问题：习近平对内对外都有革命性作为，何以推断‘未来可以预测’？就算过去30年美中台三方能保持平衡，如何能断言未来30年能维持住同样的格局？但即使如此，他对纳许均衡论一直深具信心。”

另一名当时在座的学者也证实，就连绿营学者也对陈明通的理论感到不解。“台美中是动态的关系；动态关系要维持均衡，基本前提就是‘都不变’。三角关系里，如果其中一方或两方（指美、中）的势力消长在变化，同时另一方（台湾）不变，均衡如何维持？”“蔡政府目前如果不参与任何积极动作，台湾要走出“扈从”或“抗衡”以外的路，实在太过乐观了。蔡英文是要维持现状，但陈明通忽略了，这个‘现状’是动态的，不是静态的……。”这名学者强调。

陈明通在论文里还引台湾学者吴玉山的研究指出：在存在主权相互冲突的大小政治实体之间， 小国对于大国只可能在“抗衡”（balancing）和“扈从”（bandwagoning）之间做选择，因为相互平等对待的选项已经被大国所排除。

但张荣丰认为：“‘扈从’、‘对抗’都是学院派的说法。”

张荣丰目前任职中华经济研究院第一研究所研究员、台湾战略模拟协学会理事长，参与台湾政府两岸关系决策的时间远比陈明通早。

在李登辉主政时期，张荣丰受延揽进入国家安全会议，参与制订国家战略层级的危机应变计划；1998年，李登辉指示在国家安全会议下成立“强化中华民国主权国家地位小组”，张荣丰参与其中，最终的成果就是“特殊国与国关系”的一套定位论述。小组中另一位成员，就是现今总统蔡英文。

张荣丰接受《端传媒》访问时说，“扈从”、“对抗”、甚至“九二共识”，都只是学者自己发展出的名词，“这些都不是推导出来的结果，不会因为任何人发明一个名词就能解决台海复杂的国际问题，”他直言。

张荣丰说，2015年7月他在台大管院纪念赛局大师约翰纳许（John Nash）的研讨会上曾发表题为“台湾海峡赛局演义60年－From Nash to Shapley”的演说，这是他第一次公开以“纳许动态均衡”解释美中台三边关系。隔年，张荣丰收到陈明通的简讯，被询问如何计算“纳许均衡”的均衡点？他也和陈明通分享了将美中台关系放在赛局理论中的推导方式。

张荣丰对《端传媒》解释，若以赛局模型分析台海现状，台湾的pay-off（报酬）为中共没有统治台湾、台湾海峡处于和平状态、未发生武装冲突；中国的pay-off为台湾不宣布独立（保有未来统一的可能性），不采取危害中国的行为、世界各国不挑战其“一中”的说法；美国（日本）的pay-off是从西太平洋经巴士海峡—南海—麻六甲海峡—印度洋—中东—欧洲的贸易原油运输“海巷”保持畅通，以及和平的台湾海峡，提供了美国及其贸易伙伴经济繁荣的基础。

张荣丰指出，许多人说不清蔡英文的“维持现状”指的究竟是什么？其实，“维持现状”正是现在的均衡状态：“共产党没有统治台湾，台海没有发生战争”。这样的均衡状态，是透过台湾目前的“效用函数”计算后取得；而所谓“效用函数”，指的就是“台湾不愿意放弃自由、民主、人权”。

如果两岸签署和平协议，透过谈判，双方就会从“非合作赛局”走向“谈判赛局”；一旦签署和平协议，会有人误以为这会带来永久的和平，但台湾会付出代价；自由、人权、言论都要被牺牲。

“凡有‘任何一个国家片面往前推进一步而没有引起各方惩罚’都不是均衡点。”他强调，美中台三角关系是“动态赛局”，每一方都想移动位置，但任何一方往前移，便会造成其他一到两方受伤害。而“受伤害一定会被他方惩罚，而让片面改变现状者又退回去”的位置点，才会是均衡点。例如，1996年台湾举行总统直选，北京担心这将使“台湾不受中共统治”的现状更固定化，所以在台湾海域进行飞弹演习，企图破坏当时的纳许均衡；美国立刻派遣航空母舰行经台湾海峡，即是达成一“动态均衡点”。

“我并没有延伸出‘未来30年不变’的推论，”张荣丰认为，在三方赛局中，只要有一方实力快速锐减、无力惩罚其他方；或是有两方勾结，整个均衡点就“撑不住”。

台湾曾有人主张与大陆签署和平协议；张荣丰直指这是“天边的彩虹”，不切实际。他解释，如果两岸签署和平协议，透过谈判，双方就会从“非合作赛局”走向“谈判赛局”；一旦签署和平协议，会有人误以为这会带来永久的和平，但台湾会付出代价；自由、人权、言论都要被牺牲。而且，这个协议是没有约束力的，“不管任何一方毁约，国际上都没有仲裁者。”

张荣丰：“我并没有延伸出‘未来30年不变’的推论。”

“所谓的‘均衡点’是30年来台湾2300万人民加上各个stakeholder（利益相关人）互动下形成的动态均衡，需要经过计算，而且永远是动态的，”张荣丰强调，小国的生存之道唯有不断累积实力、纵横捭阖的能力，将所有筹码应用到极致。

蔡英文政府“重外交、稳两岸”

据了解，蔡英文上任后，具有民进党色彩的台湾学者陆续不被准入大陆。马习会幕后推手、亚太和平研究基金会首席顾问赵春山接受端传媒访问时证实，包含亚太基金会执行长林文程在内的多名台湾学者，都被陆方认为有官方色彩，而不再获准进入大陆交流。就连赵春山受邀，也必须以纯民间交流的学者身份赴陆。

另据指出，陈明通在去年底曾带团前往陆方交流，当时被认为是陆方为他的友好之举。只是，今年初陈明通再度申请，便碰了钉子，未能成行。

一个月前，陈明通就任陆委会主委时，公开提及“我是陆委会历届主委去过大陆最多次的一位”，28年来的大陆研究经验，让他见证大陆近30年天翻地覆变化。这是事实，也彰显蔡英文对陆方的善意。

陈明通的人事消息出炉后，陆方重量级学者曾辗转表达：“（陈明通）很专业、内行人，感受到蔡英文善意，但不重要。”“重点是蔡英文和赖清德公开怎么说？说了什么？”

但老将回朝，作用不只是对陆的善意而已。“阿通是民进党内的‘纯绿’派，精准掌握民进党大陆政策节奏，更是党内极少数和大陆有交流互动的人，还懂台湾选举（编者按：台湾年底九合一选举即将登场，陈明通曾是研究台湾地方派系权威学者）。阿通一定不会给政府带来麻烦。”一名陈明通共事多年的学者如此分析。

这名学者直言，马英九、蔡英文对两岸事务的共同点在于“决策的封闭性”，换言之，倾向重用党内“老人”。安排陈明通主掌陆委会的蔡英文，并不期待打破两岸关系僵局，而是在整体的国安人事安排上，完成部署“重外交、稳两岸”的格局。

这名学者提醒，陆方对于台湾观察的重点并不在陈明通的言行，“看看（行政院长）赖清德说什么？赖清德只要一次让陆方认为‘对两岸关系负面’的说话，会抵销一百次阿通自认为善意的讲话……。”

至于陆方能感受到蔡政府与陈明通的善意？另一名在蔡英文上任后多次前往大陆交流的台湾学者透露，陈明通的人事消息出炉后，陆方重量级学者曾辗转表达：“（陈明通）很专业、内行人，感受到蔡英文善意，但不重要。”“重点是蔡英文和赖清德公开怎么说？说了什么？”

“就怕大陆误判，”这名学者忧心，陆方的逻辑认为“李克强怎会说与习近平不同调的话？”因此容易认为赖清德的台独主张等同于蔡英文的主张。因此他多次建言，两岸之间一定要有沟通管道，否则容易误判战略情势与对方意图。

他观察，蔡英文在两岸论述方面不是台独基本教义派；她曾在李登辉身边施展谈判专长，属于实际派，“并非铁板一块”。只是，他指出，蔡英文当务之急是稳住年底九合一选举，并且连任第二任总统。“独派现在给她的压力很大……，”学者评估，蔡英文若连任总统成功，一定会在两岸论述上“有所作为”，陈明通势必也将参与其中。