读者来函：《塑料王国》——垃圾回收是死路还是出路？

【编者按】纪录片《塑料王国》在9月的台湾CNEX主题纪录片影展上映。如欲了解更多关于《塑料王国》，可参阅端传媒早前的报导。

就像在世界任何一个角落都可能看到的场景：女孩将梳子沾了沾水，专注对著镜子理浏海。但定神一看，女孩满不在乎把梳子往旁边半身高的巨大水槽里沾，槽里灰褐色的液体漂浮著不规则的塑胶碎片和破损的塑胶袋。镜头转向外面，机器轰轰作响的喷出打碎的塑胶粉尘，像烟雾、像细雪飘漫在工厂里。工人在塑胶包装的垃圾山翻捡分类，不远处在塑胶垃圾里打滚嬉戏的小孩，随手将塑胶碎渣抱了满怀，塞进炉下。小姐姐俐落的生火开始烧饭，燃烧塑胶袋产生的黑烟混合著煮食的冉冉炊烟，这是中国某个以进口塑胶废弃物回收和加工为生的城镇的日常风景。

以《垃圾围城》一片打响名号的自由摄影师王久良，在拍摄北京周围近五百个垃圾掩埋场后，有机会一访美国的垃圾处理场。现场的工作人员随口向他一指，这些装满垃圾的货柜都是运往中国。这一回，镜头转向废弃塑胶的终点。王久良走访河北、天津、山东、江苏、广东等六处较集中的大型废弃塑胶加工区，经过五年的拍摄和纪录，推出《塑料王国》。虽然片里仅呈现山东两个家庭的工作和生活，但其实整个地区有超过五千家的小型工厂，都是以同样的方式在回收和生产塑胶原料。

中国是全世界最大的废旧塑胶进口国，境内有近三十个城镇从事进口塑胶废弃物的回收和加工，这些废弃物主要来自欧洲以及美国、日本与韩国等已开发国家。西方世界的塑胶回收全仰赖中国，中国和香港从全球进口大量废弃物。联合国商品贸易统计数据库（Comtrade）统计，2015年全世界超过70%的废塑胶和37%的废纸都出口到中国。东协国家也是废弃物出口的热门地点，它们通常会加工进口和国内的废弃塑胶，再出口至中国。

于是，影片里怵目惊心的骇人画面，让全场观众过于震惊而哑然。卡车载来充斥著外国文字的各种废弃塑胶，食品包装、超市提袋、塑胶玩具等等，甚至还包括医疗废弃物。城镇外是绵延的露天垃圾山，牧人把羊群赶到垃圾比草茂盛的枯地，羊不明究里的把塑胶和草一并吃下。工厂排出乌黑浓浊的污水，河面泛著油光，家庭带著孩子捡了漂著的鱼尸，一会儿成了晚餐的炸糖醋鱼块。厂房日夜不断的排出浓浓黑烟，女工就在垃圾边生产。工人抱怨身体里长出不明肿块，他的小孩拿著捡来的针头装水，嘴巴对著针头吸吮和玩闹。在毫无防护设备和衣物的情况下，工人们从庞大的外国塑胶废弃山堆，进行捡选、洗涤、粉碎、射出、造粒和装袋，一袋袋再生的塑胶原料就这样生产出来。

王久良明白的说，《塑料王国》目前都在海外播映，并未在中国上映，甚至他接受访问的影片也快速的从网上被消失。但在海外《塑料王国》屡屡获奖，去年更一举在全球最大的纪录片电影节——阿姆斯特丹国际纪录片电影节（IDFA）拿到新人单元评委会特别奖，引发热烈讨论。王久良的第一个作品《垃圾围城》的摄影和纪录片推出后，北京市宣布投资100亿元人民币，预计用五到七年改善北京周边近千座非正式垃圾掩埋场，建设现代化的垃圾处理厂。《塑料王国》对王久良而言是另一个计划，他强调不管是82分钟的纪录片、26分钟的媒体版或相关报导，只是在用不同的语言传达同样一件事。《塑料王国》向世人揭橥垃圾的走向，我们以为的“回收”，其实不如想像中干净美好。

回收——听起来很进步、很环保的名词。但对已发展的现代国家来说，废弃物回收意味著环境污染和人体健康危害，作为贸易商品很好，但实际作业最好在其他国家进行。因此，全球由北（欧美等已开发国家）向南（中国、东南亚与非洲）的垃圾贸易链于焉诞生。美国本土的塑胶回收率仅7%，而近三分之一的废弃物都出口至其他国家处理。欧洲塑胶回收率不到三成，根据全球固体废弃物协会（International Solid Waste Association）2014年的报告，欧洲87%的废弃塑胶都流向中国。从1995到2016年，中国进口的塑胶废弃物量整整跃升十倍。

1992年，《巴塞尔公约》正式生效，这是为管理有害废弃物跨国转移的国际公约。在后续的缔约国大会中，已进一步禁止已发展国家向发展中国家输出有害废弃物。虽然大部分由生活产生的塑胶废弃物被列在公约的附录B，并未禁止跨国贸易，不过从2012年的里约高峰会上，各国开始纷纷重视海洋塑胶垃圾与微塑胶的问题。2017年，《巴塞尔公约》的缔约国大会上，工作小组开始针对海洋塑胶垃圾与微塑胶，在公约下拟定像生产者延伸责任与环境无害管理等措施。

中国是《巴塞尔公约》的缔约方，国际的讨论也间接促成了国内政策的变化。今年四月，习近平主持会议审议，通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。七月，中国环境部宣布将在今年年底前禁止进口24种固体废弃物，包括特定种类的废塑胶、未分类废纸、废纺织原料、废弃炉渣等。中国声明一出，美国马上急得跳脚。美国废弃物回收工业协会（Institute of Scrap Recycling Industries，ISRI）形容中国禁止废弃物进口的决定是“毁灭”和“灾难”，宣称中国禁止废弃物进口将导致美国各地数以万计的人失业和许多回收企业倒闭。据ISRI统计，2016年美国向中国出口价值56亿美元的废弃物，包含1320吨的废纸（价值19亿美元）和12吨的废塑胶（价值4.95亿美元）。ISRI认为此贸易“对美国回收行业的健康和成功至关重要”。

美国产业和人民健康重要，中国人民就活该倒楣吗？在中国提交给世界贸易组织的文件里写道，由于发现进口废弃物里含有“大量的高污染垃圾与危险性废弃物”，危害环境与人民健康，所以做此决定。而中国国家质检总局、海关总署、环保部和公安部更联合布署“强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动”，与环保部的“打击进口废物环境违法专项行动”。这些政策看似回应了《塑料王国》片中令人恐惧的回收产业场景，但是，塑料王国的恶梦尚未终止。中国国内的塑胶消费需求节节升高，瓶装水、网路购物的包装、外送食物的一次性包装和餐具，与沿近海散逸的渔具渔网，都是造成邻近亚洲国家海岸废弃物的元凶。阻绝外来的垃圾之后，中国能否透过源头减量与提升境内废弃物处理，以泱泱大国之姿率全球共同解决直逼气候变迁的塑胶污染危机，将是下一个挑战。

（颜宁，海废观察家）

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