现届香港政府最后一份财政预算案，基建开支大幅增加25%

2017年2月22日，现届香港政府公布任内最后一份财政预算案，由刚刚接替曾俊华的财政司司长陈茂波公布。外界一直盛传曾俊华和特首梁振英理财哲学“唱反调”：梁振英倾向进取，而曾俊华则强调“量入为出”。新一份预算案，换上与梁振英友好的陈茂波，情况又如何？

陈茂波早上宣布预算案之初便指出：“想尽力运用大家一起努力积累下来的财富，照顾社会上有需要的市民，纾缓中产家庭的生活重担，以及为香港建设美好的将来作出恰当的投资。”

端传媒研究本届及梁振英政府过往四届财政预算案数据发现，五年来政府用于福利、教育、医疗的经常性开支有所增加，但与之相比，基建开支的增幅大幅抛离；另外，今次预算案，中产家庭受惠明显多于基层。

公帑花在哪：“派糖”相似，基建开支大幅增加

过往曾俊华经常说政府不能乱花钱，被外界批评只以短期派糖措施纾解民困，拒绝增加经常性开支，是“守财奴”。

今年经常性开支增至3710亿元，虽然增幅有6.8%，但以增幅比较，上个年度增幅其实有7.1%，比今年还高。也就是说，陈茂波对长远开支的承担，较曾俊华更少。

教育、医疗和社福占经常性开支超过六成。这几个项目的开支都有增加，增幅由5%至11%不等，与曾俊华年代的增幅相若，可见陈茂波同样未有大刀阔斧增加经常性开支。

相比起经常开支，今年预计花在基建的开支，则远远抛离其他项目，由上个年度的858亿元，一年间增加25%至1072亿元。

在“派糖”优惠方面，今届预算案大致延续过往方向。

中产人士普遍关心宽减税项，薪俸税和个人入息课税，与去年一样宽减75%，以二万为上限；个人、已婚人士、供养父母免税额，全部维持不变；伤残受养人和供养弟妹免税额，则略为增加；而薪俸税边际税阶，也会由40000元扩阔至45000元。

基层方面，去年财政预算案，政府取消了连续实施9年的公屋免租，引起坊间争议。今年陈茂波延续做法，没有宽免租金措施。综援方面，他也同样按照去年方针，额外发放相当于一个月的综援、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴。其中一笔较显眼的，算是政府预留了300亿，加强安老和残疾人士康复服务。

公帑来自哪：主要靠卖地，印花税和地价收入急升

那么香港政府的公帑目前主要来自哪些地方？

根据2017/18财政预算案，公帑主要来自利得税（1390亿元）、地价收入（1010亿元）和其他收入（1330亿元）等六大领域。

不过，翻查过去五年数据，发现最大增幅的收入类别，是来自物业及土地买卖的印花税收入，以及政府卖地地价收入，其中，前者升幅为53.5%，后者为46.38％。

这显示港府收入目前主要依赖卖地和地产市场，继续奉行高地价政策。公布此次财政预算案时，陈茂波指出，香港税基狭窄，政府收入来源集中，以本年度为例，政府所录得盈余，绝大部分源自卖地收入和印花税，收入远超预期。

香港税基狭窄是长期存在的问题，但对此香港政府暂无进取行动，税制已40年没有检讨。

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