現屆香港政府最後一份財政預算案，基建開支大幅增加25%

2017年2月22日，現屆香港政府公布任內最後一份財政預算案，由剛剛接替曾俊華的財政司司長陳茂波公布。外界一直盛傳曾俊華和特首梁振英理財哲學「唱反調」：梁振英傾向進取，而曾俊華則強調「量入為出」。新一份預算案，換上與梁振英友好的陳茂波，情況又如何？

陳茂波早上宣布預算案之初便指出：「想盡力運用大家一起努力積累下來的財富，照顧社會上有需要的市民，紓緩中產家庭的生活重擔，以及為香港建設美好的將來作出恰當的投資。」

端傳媒研究本屆及梁振英政府過往四屆財政預算案數據發現，五年來政府用於福利、教育、醫療的經常性開支有所增加，但與之相比，基建開支的增幅大幅拋離；另外，今次預算案，中產家庭受惠明顯多於基層。

公帑花在哪：「派糖」相似，基建開支大幅增加

過往曾俊華經常說政府不能亂花錢，被外界批評只以短期派糖措施紓解民困，拒絕增加經常性開支，是「守財奴」。

今年經常性開支增至3710億元，雖然增幅有6.8%，但以增幅比較，上個年度增幅其實有7.1%，比今年還高。也就是說，陳茂波對長遠開支的承擔，較曾俊華更少。

教育、醫療和社福佔經常性開支超過六成。這幾個項目的開支都有增加，增幅由5%至11%不等，與曾俊華年代的增幅相若，可見陳茂波同樣未有大刀闊斧增加經常性開支。

相比起經常開支，今年預計花在基建的開支，則遠遠拋離其他項目，由上個年度的858億元，一年間增加25%至1072億元。

在「派糖」優惠方面，今屆預算案大致延續過往方向。

中產人士普遍關心寬減稅項，薪俸稅和個人入息課稅，與去年一樣寬減75%，以二萬為上限；個人、已婚人士、供養父母免稅額，全部維持不變；傷殘受養人和供養弟妹免稅額，則略為增加；而薪俸稅邊際稅階，也會由40000元擴闊至45000元。

基層方面，去年財政預算案，政府取消了連續實施9年的公屋免租，引起坊間爭議。今年陳茂波延續做法，沒有寬免租金措施。綜援方面，他也同樣按照去年方針，額外發放相當於一個月的綜援、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼。其中一筆較顯眼的，算是政府預留了300億，加強安老和殘疾人士康復服務。

公帑來自哪：主要靠賣地，印花稅和地價收入急

那麼香港政府的公帑目前主要來自哪些地方？

根據2017/18財政預算案，公帑主要來自利得稅（1390億元）、地價收入（1010億元）和其他收入（1330億元）等六大領域。

不過，翻查過去五年數據，發現最大增幅的收入類別，是來自物業及土地買賣的印花稅收入，以及政府賣地地價收入，其中，前者升幅為53.5%，後者為46.38％。

這顯示港府收入目前主要依賴賣地和地產市場，繼續奉行高地價政策。公布此次財政預算案時，陳茂波指出，香港稅基狹窄，政府收入來源集中，以本年度為例，政府所錄得盈餘，絕大部分源自賣地收入和印花稅，收入遠超預期。

香港稅基狹窄是長期存在的問題，但對此香港政府暫無進取行動，稅制已40年沒有檢討。

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