五年了，梁振英说自己兑现了所有承诺，你相信吗？

1月18日，香港特首梁振英于立法会内发布五年任期内最后一份施政报告，这是梁振英最后一次向公众交代自己的“成绩表”。

“五年前，我提出了全面而具体的竞选政纲…… 今天，我竞选纲领的承诺基本上已经全部落实…… ”施政报告发布尾声，梁振英这样表示。

究竟实情是否如此？2011年12月，梁振英于竞选特首期间提出政纲，主打发展经济、扶贫安老等，其房屋、扶贫和社会福利等政纲尤为瞩目。端传媒仔细研究其2012年竞选政纲，对比今天现实，发现多项承诺事实上并未兑现，梁振英“走数”严重。

“如果10分满分，我给6分。”对于梁振英政府五年任期内的表现，香港社区组织协会主任、扶贫委员会委员何喜华这样评分。梁振英竞选期间，何喜华曾公开支持梁振英，然而五年过去，他认为现界政府仅仅刚刚合格。

“很多良好的政策愿望，原来要花这么多力气去推动，这是我没有预期的，扶贫、养老、强积金对冲等，都需要不同界别支持，”何喜华对端传媒表示，“就比如房屋问题，其实不是土地问题，而是政府不足够政治能量，去推动社会朝一个方向走。”

发展经济，增加市民向上流动机会？

“只有经济发展，百业兴旺，才能创造优质就业，改善整体就业结构，增加市民向上流动的机会。”竞选期间，梁振英于政纲中这样分享其经济理念。

的确，梁振英在任的这五年，失业率不算高，一直徘徊于3.3%到3.4%，不少他的支持者视这为他经济政策的一大政绩。不过，当我们仔细看，自2011年开始，香港其实已大致走出金融海啸的阴霾，失业率回落到3.3%。因此梁振英政府的低失业率，只可算是维持固有水平，难说突破。

香港经济发展恢复平稳，人均生产总值由2012年的＄284720，上升至2015年的＄328117，但经济的成果并未公平惠及香港社会不同阶层。相较新加坡，香港人均生产总值少八万多港元。过往三年，即使社福政策介入后，香港贫穷人口依然没有任何减少，长期维持在97万高位，年轻人缺乏上流机会。

香港社区组织协会主任何喜华表示，过往五年，前线社工目睹尽管经济增长，基层劳工收入并无改善。“政府有盲点，导致香港经济集中在某些行业，有大量资金和知识的人会获得最大利润，很多市民并不能分享社会财富，没有向上流动的机会，我们今天已经不能单纯靠财富下渗理论。”何喜华说。

“标准工时”、“全民退保”、“取消强积金对冲”纷纷流产

上任五年，梁振英政府在劳工问题上并无寸进，市民期待多时的“标准工时”法例仍未设立，许多打工仔十分关注的“取消强积金对冲”机制，也至今未见踪影。

立法会议员张超雄表示，2017年施政报告虽然提及“标准工时”和“取消强积金对冲”，但他认为“今届政府肯定不会落实”。“以‘取消强积金对冲’为例，政府说今年6月才敲定方向，那肯定不能完成。”张超雄对端传媒说。

为了扶助贫穷人士，梁振英政府则尝试推行了多项新政策，包括在职低收入家庭津贴、长者生活津贴等。何喜华表示，今届政府重设扶贫委员会、设立贫穷线，推行多项津贴，在扶贫工作上确实“颇大力度”，不过他认为，政府多年来“只是扶贫，没有脱贫”，贫穷人士缺乏新的就业机会，向上流动。

何喜华又指出，今届政府在社会福利上着墨很少。“长者护老院平均轮候时间一直是36个月，很多长者在轮候安老院的途中去世，残疾人士院舍轮候时间更夸张，要十年。”他表示：“最大问题是香港社会福利缺乏长远规划，在财政开支受限的基础上，只能原地踏步，龟速前进。”

另外，香港社会讨论多时的全民退休保障也在启动谘询两年之后最终流产。

“老人家退休后得到保障，是一种权利，而不仅仅是一种福利，政府根本不明白这道理。其实全民退保民间已经争取了20年，这届政府谘询后决定不做，下届政府也有借口不会再做，全民退保在香港实施的机会更渺茫了。”张超雄说。

公屋欠数，轮候时间增至4.5年，20万人住㓥房

增加土地供应、改善香港房屋问题是梁振英竞选时的主力政策，他于竞选政纲中曾承诺未来五年建成公屋单位7.5万，并维持家庭及35岁以上“非长者一人申请者”平均轮候时间三年的目标。

不过五年过去，截至任期行将结束，梁振英仅建成6.89万公屋单位，仍欠市民6100个单位，而由于公屋申请者激增，目前普通家庭的公屋轮候时间为4.5年，若计算“非长者一人申请者”在内，轮候时间必定更长。

而由于公屋数量远远供不应求，香港面积狭小的㓥房数量急速上升，2015年至少有88800个㓥房单位，20万香港人居于㓥房。

对于日益严峻的房屋问题，何喜华认为，今届政府在房屋议题上力度非常大，但“心有余而力不足”，开拓土地时阻力也很庞大。另外，他亦表示对政府放弃提出中短期房屋措施，感到“比较失望”：“现在住在㓥房、笼屋的人很多都是单身人士，如果兴建单身人士宿舍，会很能帮助他们。”

今日施政报告上，梁振英再次承诺，未来10年香港建屋46万，其中包括公营房屋20万，但却同时不断表示，目前香港用于房屋发展的土地供应不足，令外界普遍担忧这一承诺能否兑现。

医疗成绩显著，自愿医保会夭折吗？

“我们真的点算过梁振英在医疗的竞选承诺，无可否认，大部分都兑现了。”这是香港社区组织协会干事彭鸿昌的评价。

比如梁振英一上场，就兑现了承诺推动“零双非孕妇”的政策，2013年私家医院及公营医院都停止接受双非孕妇，而2017年政府亦拨款20医支援公营医院。“前两年（对公营医院）的拨款少了，但今年多了，都算弥补上。”彭鸿昌说。

不过，他亦指出，今届政府在医疗上的最大问题是没有发展基层医疗，例如社区复康、护理等，政府没有增拨资源和改革。“如果基层医疗做好了，整体医疗负担才会减轻。”彭鸿昌补充说，自愿医保亦是梁振英政纲的重要一环，目前仍未通过，“虽然（高永文）局长仍未放弃，但这些涉及公帑开支，在目前政治氛围下比较难通过。”

承诺为学童减压，五年后学生自杀数字急升

他说，这份《施政报告》最致命的缺点是优次不分，纵然提出了若干项新措施，却没有回应教育界和社会人士最关注的诉求，例如香港近年显著的学童自杀问题。

梁振英竞选时承诺，着力“关注和舒缓小六学生的考试压力”、“减轻学生负荷”，不过五年之后，香港中小学和大专院校的学生自杀数字急升76.8%。

叶建源指，社会各界非常关心学童自杀问题，对政府成立的检讨委员会期望甚殷，可惜这份《施政报告》几乎完全没有提出任何积极的新措施。此外，报告对公众高度关注的“取消小三TSA”更是只字不提。

不过，他认为这份报告亦有可取之处，比如把有特殊需要的幼稚园学童提供到校学前康复服务，由短期试验计划改为恒常计划；又把在自资院校推行的“指定专业／界别课程资助计划”恒常化并扩大资助学额，并为自资专上院校提供新一轮配对补助金。他认为这都对提高中学生升学机会、提升指定课程质素、协助自资院校克服财政危机有一定帮助。

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