近期，美国派出若干重量级人士，穿梭在台海之间。十日，美国前驻北京大使芮效俭，以及美国在台协会前处长包道格，先在北京会晤了国台办主任张志军。接着，美国前在台协会主席卜睿哲，也将于今日拜会蔡英文总统当选人。各方咸信，这些沟通拜会与蔡英文五二〇就职演说内容，将如何表述两岸关系密切相关。不过，北京会面的内容未曾完整披露；而即将到来的卜蔡会面内容，也不必或不应全部透露──即使外界批评「黑箱」亦然。
众所周知蔡总统胜选的重要助力之一，是太阳花学运反对两岸服贸协议谈判黑箱，带动风潮。尤其主要事涉大陆政策之国家安全事项，触及台湾社会的政治认同，至为敏感。即便服贸属于两岸经济交流之相对低阶，且行政部门事前确曾与各界召开多次协调会议，社会仍疑虑有加，致使服贸蒙上黑箱之讥。
服贸尚且敏感如此，相对于服贸，事属最高阶的政治定位问题，社会岂容丝毫黑箱作业？此何以蔡总统自太阳花学运伊始，便一再重申凡事都将反对黑箱，强调新政府是最会沟通的政府，她的名言之一，就是“沟通、沟通再沟通”。
但是，卜蔡会之类的外交协商，有可能向国会步步报备，事事请示吗？
外交折冲需闭门空间
国家安全有关的对外协商，兹事体大，倘若外界紧跟在侧，蔡总统岂能有充裕思考、决策空间？事实上，她在当选前访问美国重要智库的二轨行动中，对美方的保证及所换得对方的承诺，即使语焉不详，国人并未紧追不舍。这并非不关心，而是将外交决策权力委任于领导人，展现识大体之国民素质。
卜睿哲一行带来的当然是压力，而不是让利。国人连让利的两岸经济交流，一旦公开，都不堪于思辨、互信、代议，当然绝不可能对于国家定位的决策，宁顺以待。但倘若国人坚持立即参与，卜睿哲揆恐怕根本拒绝会晤，而必须另召蔡总统至境外协商；这对总统建立执政威望，自然大为不利。
除非，卜睿哲带来压力至为庞大，蔡总统非仰赖民气不足以抗衡。届时可透过新闻走漏的安排，容许国人勇于参与，展现民气抵抗强权，分担政府单独面对华府的责任；这是另当别论的政治谋略，不在此限。否则，保护卜睿哲一行的低调行事及行程不公开，不但是外交礼仪，更是外交折冲所必须。
除了因谋略需要而鼓动民气之外，蔡总统没有必要向国民公开，自己与卜睿哲谈了什么，承诺了什么。而实际上，国人也不会逼问她到底。至于在野党会不会借用她过去反黑箱的承诺，进行政治骚扰，限缩她全盘考量国家安全的自由，取决于在野党自己的高度。其也间接决定，在野党在国人心目中的改革形象。
闭门仍须问责
蔡总统在外交问题上不须忌讳黑箱指控，应确保充分决策空间，但这不代表她可不负责任。不然，如陈水扁编织在北一女门前，交付他单线操作的澳洲情资之类的荒谬情节，恐怕将再度映入眼帘。陈水扁的问题在于，他自认为肩负国家安全大政方针，故为所欲为，波及国人。马英九有戒于此，致使他八年不敢决策。
民进党及其支持者倘能痛定思痛，既不重蹈陈水扁师心自用，以权谋私的覆辙，又不设下马英九投鼠忌器，动辄得咎的太阳花陷阱，便应谨遵宪法程序，一方面不对民粹低头，二方面负起政治责任。前者天时地利，因为民粹刻正站在蔡总统的同一边，但后者挑战不小。毕竟何谓宪政，台湾政治文化迄未适应。
关于卜蔡会，蔡总统就职后，首应依宪法主持国家安全会议，决定国家安全大政方针，所以当立即召集行政院长及至少陆委会、外交部与国防部等部门首长，就卜蔡会谈内容进行研议、决议，且决议必有各相关院、部、会首长覆署，方为有效。宪法断无总统单独决策之空间，亦未尝授予迳行执行之资源。
五二〇前后的宪政挑战
问题是，首先，蔡总统前此拒绝多数党组阁，认为多数党组阁并非宪法常态的立场，似已透露她对行政院作为国家最高行政机关政地位的轻忽，也对宪法赋予国家最高行政机关之权力，缺乏适法之认识。她召开国家安全会议时，对卜蔡会的处理能否尊重、容许负有行政权责之机关依宪法施政，则尚在未定之天。
其次，卜蔡会的开始筹备远离就职有两个月之久，距行政团队熟悉业务更需一段适应期。蔡总统透过卜睿哲与北京建立什么默契，可否落实，均将坠入五里雾中。这个宪政困境，凸显民进党胜选后高姿态拒绝多数党组阁，并讪笑马英九弄权之举，难称明智：也反映党人面对国安决策，有宁让一人的推诿态度。
卜蔡会因而间接显示，无论蔡总统遵行宪政体制的讲法多么真切，她要在国安政策上守宪的挑战，实际是巨大的。不过，即使民进党人放弃监督，加上行政院有权机关受到漠视，这两种政治文化滞后的现象，并不足以构成国安决策过程应由民粹介入的正当性。根本之道，仍还是在宪政体制中维护国家安全。
以民气支持宪法，而非超越宪法
作为暂时的补救之道，是蔡总统就职前，甚至就职演讲中，宜具体表示：所谓“两岸关系与大陆政策依照宪政体制”，其在实践中的意义就是，国家安全大政方针是国家安全会议的集体责任。这个宣示，就足以保证两岸政策不是总统个人的黑箱，而国安政策的施行责任在于行政院，且受立法院监督，故无诉诸民粹之理由。
回想马英九不受信任、在立法院遭抵制之际，仍企图以多数决行事，貌似合法合宪，却在遭太阳花围困后一蹶不振。可见宪政不是僵硬法条，仍需热情支持方能维持正当性。然而，获热情支持者，往往借机“超越”宪法，更加打击对宪政的热情，形成恶性循环。一旦民气与领袖如此结合无度，甚至将影响人权保障。
蔡总统享有至高民气，应将民气转而挹注成对宪政之热情，让台湾这个外界视为唯一的华人民主社会，迈出宪政一步。其应从此保护正常、正当的密室协商，而不是挟民气超越宪法，伤害对宪政程序的热情。疏导民气有赖智慧及耐性，超越民气则须自制及谦卑，这是卜蔡会的外一章，却是在地认同的真实内涵。
（石之瑜，台大政治系教授）
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