评论|黄雅诗:意大利人为何拒绝宪改?是脱欧前兆吗?

公投那夜,伦齐发布辞职宣言前,在推特感谢支持者,还发了一个笑脸。但意大利气氛可轻松不起来。政府半夜变天,下一步是什么?

12月4号星期日,半夜12点钟响,就像灰姑娘失去魔法,意大利(义大利)总理伦齐(Matteo Renzi)为了“提升行政效率、节约预算”而擘画的宪改梦,因为近六成民众在公投投下反对票,正式宣告失败。伦齐依其承诺,第一时间宣布请辞。

结果并不出人意表;在公投前夕,多数民调显示,否决的可能性较大。然而,高达59.11%的反对率——20个行政大区当中,只有托斯卡尼(Toscana)等三区赞成票胜出,包括罗马所在的拉素大区(Lazio,拉吉欧)都反对,这个结果仍被舆论形容,是对伦齐施政的一记重击。

修宪改什么?美酒或毒药?

这次公投,在意大利国内外皆引起极大关注。在国内,Si(是)与 No(否)两个日常词汇,这几个月来成了最挑动敏感神经的语言。高举“说是就够”(Basta un Si)的赞成派,与标榜“我投否决”(Io voto No)的反对派,气氛剑拔弩张。在国外,各界更关心,公投未过,意大利银行体系会不会崩溃,进一步拖垮欧盟经济?或索性,让意大利步上英国的脱欧后尘。

表面上一翻两瞪眼的抉择,内容与背后脉络却极其复杂,涉及宪法制度本身的论辩、意大利国内政治角力,以及席卷世界的反全球化氛围。

这次修宪变动不小,139条中有47条受影响。其中焦点是参议院的改革——修宪案计划将参议员从 315 名减少到100个,改从地方领袖选出,不再由民众直选。其同时大幅限缩参议院的权力;未来多数议案只要众议院通过就算数,不再需要同时闯关两院。修宪案也将部分原属地方的权力,转移给中央政府,包括交通、食安、治安、能源等领域。

《米兰晚邮报》(Corriere della Sera)网站上,洋洋洒洒罗列了赞成与反对的理由,但长达十几页的宪法论辩,只更加印证了俗谚“一个人的美酒,是另一个人的毒药。”双方阵营都找来名人加持,赞成派囊括歌手波切利(Andrea Bocelli)等明星歌手,反对派拿下作家卡密雷利(Andrea Camilleri)等知识份子。

两阵营交锋争点大致如下:

一、修宪助财政紧缩?

参议院瘦身三分之二,最直观的影响少养一群位高权重的政治人物,是替纳税人省钱,有利于财政紧缩(Austerity,撙节)目标。这是伦齐政府诉诸民众的一大诱因。意大利目前财政负担沉重,即使这份撙节杯水车薪,支持者仍认为总算是往对的方向前进,且是由政府带头做出良好示范,不是总要求人民勒紧裤袋。

问题出在能省下多少钱?两阵营的精算数字有天壤之别。伦齐政府喊出,光参院支出就可年省一亿五千万欧元;反对者则质疑,少付两百个参议员薪资,只能年省五千万欧元——平均下来,替每个意大利人省下0.8欧元,相当于一杯咖啡钱。

伦齐领导的民主党,是众院的多数党。由于修宪结果削弱参院对政府的制衡能力,也会让中央得以从地方收回许多关键决策权,因此反对阵营抨击,认为这是伦齐扩权的阴谋:政府请人民喝杯咖啡,就想剥夺人民权利。

二、提升效率、稳定政局?

支持宪改者主张,意大利是全世界唯一的一个国家,拥有两个一模一样的议会——两者都是民选、都有议案否决权,除了组织叠床架屋的浪费,还造成法案在两院间被丢来丢去的“乒乓效应”,让议事效率低落。

例如本会期的252个法案当中,修法前约有50个,都在两院间徘徊耽搁。如果修宪通过,未来参议院只对3%的法案有否决权。以本会期为例,将只有5个法案需要两院通过。

不过反对者也举出长期统计数据,认为意大利的议事效率,在欧洲国家是平均值,不算落后。加以修宪后,“哪些法案需经参院通过”若有争议,可送宪法法庭裁决;那未来倘若碰上争议法案,或许只是让战场从两院间转到宪法法庭,依旧不是治本之道。

有反对者甚至觉得,这命题一开始就不成立——因为效率该是官僚体制跟地方首长追求的,参院天职本来就是审慎把关。

三、总理信任投票?

总理伦齐为这次公投赌上总理宝座,让这次公投衍生新的战线:对伦齐的信任投票。

今年41岁的伦齐,是意大利史上最年轻总理。当年他以佛罗伦斯市长的资浅历练,直取总理宝座,不只打破意大利政坛老面孔盘据的常态,上任后接连推动劳工、税制、选制多项改革,也让他得到破坏王(Rottamatore)的称号。

公投前夕最后一次催票演说,他重返佛罗伦斯主广场,用兼具感性与魄力的语言,说意大利正站在关键十字路口,需要全民挺身改变子孙的未来。只可惜广场景物依旧,民意已非,高过往例的七成投票率,六比四的压倒性惨败,让他1000多天的首相执政路,黯然划下句点。

群众对伦齐失去信心的主因之一,是意大利经济萎靡不振。高达36%的青年失业率,反映在这次公投中,有大量年轻族群投下反对票。伦齐原本的改革魄力形象,开始被某些媒体描述为过度自负、一意孤行。另外,使欧洲头痛不已的移民问题,对意大利也是烫手山芋;伦齐对移民的开放态度,让不少中产阶级胆颤心惊。

因为生活累积的怒气无处宣泄,像五星运动党这样走极端路线的政党,便能趁势而起。

四、中央集权、地方自治?

意大利这部 68岁的宪法,诞生于墨索里尼的法西斯政权结束之际,因此宪法立意避免中央集权,就怕再产生一个独裁政府。这个历史症结,让许多反对派忧虑,宪改会酝酿一个权力过大的政府。

但支持者同样诉诸历史,认为就是老宪法因噎废食,设计了太多分权机制,才害得意大利政府经常陷入空转。从二次大战后,意大利已更迭了63个政府。比例代表制造成小党林立,而倒阁、政党势力重组是家常便饭。去年通过的新选举法(Italicum),确保第一大党可以取得过半席次,是改革第一步,第二步就是要弱化参议院。

意大利脱欧?非民意所向

《金融时报》(Financial Times)在公投前刊文指出,意大利公投修宪失败的话,可能会脱离欧盟,使意大利脱欧(Italexit)成为国际媒体聚焦的议题。

欧盟当然有忧虑的原因,对欧盟来说,伦齐是能相互配合、从体制内改革的中间派。他的对手五星运动党领导者,今年68岁的喜剧演员格里罗(Beppe Grillo),则像意大利的特朗普(川普),作风激进、不按牌理出牌,还摆明主张要公投脱离欧元区。所以伦齐下台,五星运动党执政,欧盟最坏的打算,是要面对另一股脱缰势力。就算没有走到这一步,未来欧盟想对意大利事务置喙,恐怕也会变得比较棘手。

不过相对外媒,意大利舆论对于“公投”与“脱欧”两件事,倒未轻易画上等号。民调显示,多数意大利人还是赞成留在欧盟、使用欧元,且多数人投下公投反对票,理由就是反对伦齐或宪改本身,不是想要脱欧。

甚至有选民受访时表示,他投反对票,正是因为担心,宪改会造成过度集权的政府,这样一旦五星党之流的民粹政党上位,就会把国家带到偏颇之境。政治运作的吊诡,让部分反葛里罗的投票,反而变成助他执政的力量,但若把反对票都归为葛里罗的粉丝,或脱欧的信众,恐怕就失之简化了。

半夜变天,意大利的下一步?

公投那夜,伦齐发布辞职宣言前,在推特感谢支持者,还发了一个笑脸。但意大利气氛可轻松不起来。政府半夜变天,下一步是什么?

最大反对党、民粹政党五星运动党(M5S),以及右翼政党北方联盟(Lega Nord)等几个主要反对党领袖,要求马上重新选举,甚至扬言已著手筹组执政团队。前总理贝卢斯科尼(贝鲁斯柯尼)的意大利力量党(Forza Italia)提出,应由国会多数的民主党(Partito Democratico, PD),重组一个没有伦齐的政府。而若以稳定为考量,则可能循2011年蒙蒂(Mario Monti)前例,由总统指派组成技术官僚内阁。

众说纷纭吵了一天,12月5号晚间,意大利总统马塔雷拉(Sergio Mattarella,马达雷拉)出手表态,要求伦齐留任到预算法案表决通过;伦齐也表示出于责任感必须接受。有媒体解读,马塔雷拉这招,化解了政府失能的立即危机,也让本来可能延宕的预算案,可望在几天内轻舟过关。

至于这会不会是慰留伦齐的缓兵计,技术性地给伦齐另一次“信任投票”的机会?反对阵营表态绝不会买帐。内政部长阿尔法诺(Angelino Alfano)也给出国会改选的初步期程表,预估不会拖到明年春天,时间点可能落在2017年2月。

而在改选前的“后伦齐”时代,目前呼声最高的接任过渡人选,是财政部长帕多安(Pier Carlo Padoan),他的经济专才,除了有助稳定公投可能引发的银行崩溃、投资信心危机,他与欧盟合作经验丰富,也会是当下颇能让其他欧洲国家安心的人选。

(黄雅诗,台湾大学政治学硕士,曾任联合报政治组记者,现居罗马)

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