评论｜冲绳，对国家暴力说“不”的时代走向终结？

冲绳县民的自由、平等、人权及自决权，无论是历史上还是当下，都一直被无视。我将之称为“灵魂的饥饿感”。

翁长雄志冲绳县知事于2018年8月8日傍晚，因胰脏癌不幸病逝于浦添综合医院，成为历史上第一位在任中过世的冲绳县知事。翁长的突然离世，不仅冲击了将提前于今年9月举行的县知事换届选举，也为冲绳社会反对美军在边野古地区兴建新军事基地，及与日本安倍政府抗争的运动方向投下了极不确定的震撼弹。

尤有甚者，去年夏天大田昌秀及今年翁长雄志这两位冲绳县史上敢对日本中央政府说“不”的知事相继驾鹤西去，是否标志着冲绳百多年来在“日本”的框架下，抵抗国家暴力的社会运动将无可避免地走向终结？

翁长县政崛起的时代背景

冲绳社会激烈反弹的最大理据，是认为边野古海岸附近拥有美丽的珊瑚礁。然而，其背后更深层的原因，是二战期间导致四分之一人口消失的冲绳战役的惨烈阴影，及饱受战后长达七十年美军驻扎当地的庞大压力。

原任冲绳县首府那霸市市长的翁长雄志是在2014年辞去市长一职，首度投入冲绳县知事选举，并一举成功入主冲绳县厅的。其任内最为人所知的，莫过于竭力阻止日本政府强行将普天间美军基地搬往冲绳县北部名护市边野古地区的一系列抗争行动。过去四年来，翁长利用县知事的权限，尽所有方式包括行政命令、诉讼等进行不懈的抗争，在某种程度上，拖慢了安倍政府兴建新基地的进度。

所谓普天间美军基地搬迁问题，始于那霸市府北部的普天间美军飞行场对周边民居的噪音骚扰及其他长期潜伏的隐患，例如2004年一架大型直升运输机在冲绳国际大学坠毁，虽无人伤亡，但对当地居民的人身及财产安全造成极大隐忧。事实上，自1972年冲绳复归日本之后，普天间基地相关的事故已累计达77件，占了冲绳县内美军军机217件事故的35.5%。1995年大田昌秀县知事任内，冲绳发生恶名昭彰的美军强暴当地少女事件，引发大规模反对美军基地的运动。其后，日本与美国协商达成搬迁共识，并于1997年敲定将普天间基地搬往冲绳北部边野古地区。不过，建设方案于2002年发表后却因冲绳社会反对声浪高居不下而停滞不前，当地人反对搬迁方案，要求普天间美军飞行基地撤出冲绳。

冲绳社会激烈反弹的最大理据，是认为边野古海岸附近拥有美丽的珊瑚礁，基地的建设将严重影响周边的生态环境，造成冲绳自然环境的永久性破坏。然而，其背后更深层的原因，是二战期间导致四分之一人口消失的冲绳战役的惨烈阴影，及饱受战后长达七十年美军驻扎当地的庞大压力。尽管近年来美军基地有小幅度缩减，但是仅占日本国土0.6%的冲绳却有73.8%驻日美军基地集中于此。以冲绳本岛为例，美军基地所占的土地面积已达20%。新美军基地的建设，意味着美军基地将永久地在冲绳存在下去，这是大多数冲绳人不愿看到的结果，而美军基地问题，也成为冲绳社会与日本政府之间挥之不去的经年疙瘩。

普天间搬迁计划到了2009年鸠山由纪夫的民主党政府时期出现一时转机。鸠山政府否定了普天间基地搬往边野古的计划，并对冲绳县民许下“至少搬到县外”的承诺。然而此举引发美国震怒，甚至日本外务省及防卫厅等官僚体系也不愿积极配合，最终导致鸠山黯然下台。

2013年，亲自民党保守阵营的仲井真弘多冲绳县知事在一片骂声中，做出违反选举承诺的决定，同意中央政府根据日程准备在边野古海岸开始进行的填海工程。此举直接造成仲井真知事第二次竞选连任失利，而翁长雄志正是在此激荡的时代中成功崛起，于2014年高票当选县知事，开启了官民一道全力阻止中央政府在边野古海岸建设新美军基地的县政时代。

不畏国家暴力 屡战屡败的“斗魂”

几经挫折，尽管冲绳社会的抗争斗志已大不如前，翁长县政府仍不惜负隅顽抗。只是才刚重新部署，翁长自己却永久地离开了他绝不轻易屈服的战场。

然而，凭一县知事的权限，究竟是否足以抵抗中央政府动用的国家权力？翁长冲绳县政与安倍中央政府之间就边野古新基地展开长达四年的马拉松式的角力，无疑是观察日本民主政体在国家与地方自治体之间发生矛盾时民主精神如何体现的绝佳案例。　

当选县知事后，翁长雄志宣布“取消”前任知事关于在边野古海岸填海造地以新建美军基地的行政许可，理由是“该许可存在法律上的严重瑕疵”。其后，安倍中央政府就翁长此举向福冈高等法院提起诉讼。经过一连串高潮迭起的司法斗争，最高法院于2016年12月20日裁定翁长知事取消行政许可的决定违法，冲绳县政府一方败诉定谳。安倍政府随后迅即重启新基地的建设工程。如今围海护岸作业已大致完成，并将开始填海造地的工程。

另一边厢，势将抵抗进行到底的翁长知事在经过一番摸索后，就在过世两周前的7月27日再次做出“撤回”前任知事在边野古海岸填海工程的行政许可。他此次采用的战术是“撤回”，有别于上次败诉的“取消”，所陈述的理由则是“仲井真前知事做出许可决定后的情况发生了变化”。

几经挫折后，尽管冲绳社会的抗争斗志已大不如前，翁长县政府仍不惜负隅顽抗，摩拳擦掌地准备重启另一波与安倍政府的司法抗争。只是才刚重新部署，翁长自己却永久地离开了他绝不轻易屈服的战场。

翁长县知事的骤逝，无疑对今后冲绳社会反对美军基地的斗争带来深远的影响，也对9月即将迎来名护市等8个市町村的地方议会选举及原本定于11月（已决定提前至9月）举行的县知事选举投下新的变数。一般认为翁长会在8月11日由“全冲绳会议”所举办的县民大会上正式宣布竞选连任。然而，他出乎意料地撒手人寰，打乱了支持阵营的选举部署，势必冲击原本就不明朗的选情。

周所周知，自1955年后，日本政坛形成以自民党为中心的“保守”（右派）势力及以社会党为主力的“革新”（左派）两大阵营对立的“55年体制”。然而，随著1993年社会党在大选中惨败后，“55年体制”分崩离析，左派势力已无力支撑一片天，整个日本社会从此趋于保守。然而，在美国统治时期成长起来的冲绳左派势力却异常强劲。直到2014年翁长雄志提出“全冲绳”的新概念，并凭此出战县知事选举，冲绳在战后延续数十年的“保革对决”局面才被打破。

“全冲绳”时代的光与影

翁长雄志近三十年的政治生涯中，实际上一向都隶属于亲日本自民党的保守阵营，因此长久以来与反基地的革新阵营并非同路人。

战后数十年来，冲绳社会反对美军基地运动的主力向来都是由“革新”左派阵营所支撑。翁长雄志自1985年参选那霸市议会选举，到1992年当选冲绳县议会议员，再到2002年在那霸市长选举中胜出并三次连任，直至2014年从政，他在近三十年的生涯中，实际上一向都隶属于亲日本自民党的保守阵营，因此长久以来与反基地的革新阵营并非同路人。

然而，面对日本政府长久无视冲绳民意，执意在边野古建设新美军基地的傲慢态度，最终促使翁长于2014年决定出马参加当年的县知事选举。为了赢得反基地革新阵营的支持，翁长标榜跨越传统上泾渭分明的“保革”对立，并提出崭新的“全冲绳”概念，以“冲绳认同”取代“意识形态”为口号，以反对建设新美军基地为诉求，成立跨党派的“全冲绳会议”，吸引了中间选民及部分保守的经济界力量，而成功当选。

吊诡的是，当选县知事初期的翁长雄志并不被普遍看好。保守的亲自民党势力揶揄翁长是为了权力而变节，许多传统革新阵营中的左派人士也并非从内心信任翁长，怀疑他迟早会再次背叛他的承诺。

尽管翁长最终因立场坚定而获得左派革新势力的信任，但与日本中央政府抗争的长期化，造成冲绳与中央政府关系的持续紧张，也使部分支持的选民开始动摇。1990年代中期革新阵营的大田昌秀县知事与自民党桥本龙太郎政府激烈角力的戏码似乎在重演（注一），揭示了“边陲”最终无力抵抗“中心”压力的宿命特征。

两年前笔者返回在琉球大学任教了十年的冲绳，并与县厅几位中生代官员叙旧。在聊及县政府是否有能力最终阻止中央政府建设新基地时，就已听到负责普天间搬迁议题的官员，私下深深地感叹：“很难”。

冲绳民众反美军基地斗志的弱化，也如实地反映在其后冲绳县内历次地方选举的结果中，尤其是踏入选举年的今年，翁长雄志的“全冲绳会议”阵营接二连三地在2月的名护市长、浦添市长，以及4月的冲绳市长选举中落败。其中，以边野古地区所在地的名护市长选举惨败的象征意义最大。

这场今年2月举行的名护市市长选举，被视为今年下半年县知事选举的“前哨战”，无论是翁长县知事的“全冲绳会议”阵营，还是与之对决的安倍自民党推举的保守阵营都总动员，展开了一场备受关注、恍如国政层级的高能见度选举（注二）。

国家暴力下“糖果”与“皮鞭”

面对日本政府长久无视冲绳民意，执意在边野古建设新美军基地的傲慢态度，最终促使原本保守的翁长决定出马参加县知事选举。他标榜跨越传统上泾渭分明的“保革”对立，提出崭新的“全冲绳”概念，以“冲绳认同”取代“意识形态”为号召，以反对建设新美军基地为诉求。

虽然近年来冲绳的民调都大致显示60～70％的民众反对在边野古建设新美军基地，选前名护市的当地民调也显示约三分之二的市民支持“全冲绳会议”阵营的稻岭进市长，然而结果却是稻岭进以3500多票惨痛失去市长宝座。此次选举的败因众多，除了向来在基层有相当实力的公明党倒戈之外，中央政府在边野古新基地的围海护岸工程已在如火如荼地进行，恐怕难以逆转的、对现实的无力感也凸显出来。除此之外，安倍政府动用国家权力，夹着拥有丰厚的资源及更多可著力的空间等优势，软硬兼施，双管齐下，成功地阻截了“全冲绳会议”势力的扩展。

“糖果”与“皮鞭”并用的招数向来是日本政府应对冲绳县抗争的惯用模式。一方面，安倍政府以强势的姿态，全力推进边野古新基地的建设工程。为了压制反对派的抗议行动，还不惜动用机动部队，在应对2016年东村高江民众的反对行动中甚至还出动自卫队强力镇压；另一方面，安倍政府也祭出由防卫省拨出的高达30亿日元的“（美军基地）再编关联特别地域支援事业”的补助金，并暗示若中央政府支持的候选人落选，将取消支援名护市的该项补助预算。

换言之，中央政府的银弹攻势，最后成为压倒翁长县知事阵营在名护当地支持力量的最后一根稻草。值得强调的是，因翁长知事的突然病逝而将提前于9月举行的县知事选举，将会是“全冲绳会议”势力作最后反扑的机会。“全冲绳会议”是否还有战斗力，即藉翁长知事为冲绳的自立与尊严而鞠躬尽瘁的悲情，再次凝聚起反对国家暴力的人民力量，将是这场选举的焦点所在。

然而，整个情势对“全冲绳会议”阵营向心力的强化并不乐观。目前“全冲绳会议”势力能否在短期内选出代替翁长知事的新共主，并非易事。其中一个急需克服的难题，是本来就偏现实路线的中间选民及部分翁长人脉的经济界人士，他们向来大多倾向非翁长则不支持的立场。倘若后翁长时代的“全冲绳会议”进一步由革新左派的力量所掌控，则冲绳的政治可能又要回到“保革”对立，或逐渐走向革新左派进一步弱化、保守与现实主义路线长期化的发展方向。

“边陲”冲绳对“中心”的抗争会落幕吗？

“全冲绳”力量背后支撑的主要动力——冲绳认同——只要作为日本结构性歧视冲绳象征的美军基地续存一日，就不会就此消失。

换言之，倘若“全冲绳会议”势力在此次选举分裂并导致败选，因翁长雄志而凝聚的“全冲绳”力量在过去四年所展示的动能，恐怕也将随之消失，成为冲绳政治史上昙花一现的抗争模式。

然而，“全冲绳”力量背后支撑的主要动力——冲绳认同——只要作为日本结构性歧视冲绳象征的美军基地续存一日，就不会就此消失。换言之，以“国家安全”为理由的日本政府长期以来的基地优先政策，讽刺地，不仅在冲绳社会与日本中央政府之间，也在冲绳人（Uchinanchu）与大和人（Yamatonchu）之间，扮演着在维持彼此心理距离上无可替代的角色。

笔者曾在那霸市内当年的琉球王宫首里城地区居住了八年，正值翁长雄志长期担任市长的任内，期间目睹了一幕幕冲绳社会面对东京压力的无奈光景，也看到了疲惫的冲绳社会日益保守化的蜕变趋势。翁长是继1990年代高举“自立县政”大旗的大田昌秀之后，第二位敢对日本中央政府说不的县知事。一年之间，大田与翁长前后两位不惧国家暴力的“斗魂”知事相继撒手人寰，或许正暗示着战后冲绳人民前赴后继抗争时代的阶段性落幕。

行笔至此，笔者眼前鲜明映照的，仍是20年前大田昌秀横眉冷对国家暴力的傲骨气节，以及近年翁长雄志跨越意识形态的“全冲绳”意志所展示的无畏勇气。两位智者不屈不饶的信念，以及对“冲绳人”身份的那份执著，对东亚“边陲”另一隅的台湾与香港思考如何面对崛起中国所带来的“中心”压力，及继续追寻自己的身份认同，无疑也将具有一定的启发意义。

（林泉忠，日本东京大学法学博士、国立台湾大学日本研究中心执行委员 ）

注一：当年在桥本政府恐吓大幅度削减中央政府长久以来对冲绳经济援助预算的诡谲氛围下，坚持继续与中央政府对决的大田昌秀在1998年竞选第二度连任县知事时，最终被选民忍痛遗弃。

注二：为此，二阶俊博自民党干事长、菅义伟内阁官房长官、小泉进次郎自民党首席副干事长等安倍中央执政团队的重量级人物，纷纷从东京飞到冲绳为他们支持的渡具知武豊助选。而“全冲绳会议”阵营支持的现役稻岭进市长方面也毫不逊色，除了翁长县知事之外，特地前来站台的还包括志位和夫日本共产党委员长、小泽一郎自由党代表、吉田忠智社民党党魁、増子辉彦民进党干事长、辻元清美立宪民主党国对委员长、山本太郎自由党共同代表等。