评论｜朴相玟：朝鲜风云，金与正的出场和强硬派的回归

【编者按】：本文为端传媒与韩半岛新闻平台特约合作文章。作者朴相玟是朝鲜学博士、韩半岛新闻平台朝鲜事务记者，本文为该平台发给端传媒的最新专评，希望能从分析鲜为人知的朝鲜历史经验和政治运作生态中，剖析6月16日南北共同联络事务所的爆破事件及高层动态。

6月16日，朝鲜以韩国脱北者团体于边境地带飘放反体制传单为由，强力抨击韩国政府“无作为”，并在双方毫无协商的情况下，强行爆破南北共同联络事务所，之后又对韩国发出连串威吓。两韩关系与东北亚局势，再现忧虑。

被炸毁的事务所是由2005年设立的“南北交流协力协议事务所”重新装潢而来。2018年4月，文在寅与金正恩举行首次峰会，签署“4‧27板门店宣言”，达成于朝鲜开城设立联络事务所的共识，同年6月，双方举行部长级高层会谈，正式定案筹设事宜，确立事务所作为两韩“常设窗口”与“官方热线”管道。文在寅政府的最终目标，是未来在平壤和首尔皆设立常设代表部。

爆破前日，正逢代表两韩关系高峰的《南北共同宣言》届满20周年。文在寅才在纪念演讲时表示：“好不容易跨越长久断绝与战争危机的现在，南北关系不能再次停滞，我与金正恩委员长在韩民族8千万人面前所地下的韩半岛和平承诺，是不能转身后退的。”结果话音刚落，便遭“打脸”。

两韩关系面临转折，同时下达爆破命令的金正恩妹妹金与正，在朝鲜当前的政治语境中的角色引人关注。朝鲜高层政治是否正在经历一场变化，对外政策的强硬转变是否与此息息相关？端传媒上周已发表一篇分析两韩关系的文章，本文则将尝试揭开朝鲜高层政治的神秘帷幕。

金与正的出场

而从今年3月起，朝鲜官媒开始（且首度）公开引述金与正谈话，全力批判韩国青瓦台对南北合作“无作为”，朝鲜官方称呼金与正为“统筹对南事业的第1副部长”。

从今年3月起，朝鲜官媒开始（且首度）公开引述金与正谈话，全力批判韩国青瓦台对南北合作“无作为”，朝鲜官方称呼金与正为“统筹对南事业的第1副部长”。事实上，金与正挂的头衔是“朝鲜劳动党第1副部长”，官方至今未明确她具体的管辖范围，但从今年连串表现来看，她俨然成为朝鲜对南政策的实际负责人。

爆破事件的舆论宣传则从六月初开始。《劳动新闻》在6月4日第2版发表“南朝鲜当局纵容‘脱北者’从事反朝敌对行为”的报导，引述金与正谈话，强力谴责韩国政府的默许态度，并提及脱北团体的“诋毁言论”，文章结尾更以威胁口吻表示：

“继金刚山观光特区被废掉后，那个毫无用处又被弃置一旁的开城工业区，是否要完全被铲平？那个只会显得更加吵杂的北南共同联络事务所，是否该被关闭？那个可有可无的北南军事协定，是否也该终止，（韩国政府）必须有所觉悟。”

隔天，朝中社就引述统一战线部发言人的警告，表示“绝对会关闭北南共同联络事务所”，并扬言“在韩国政府完成相关法律制定前，我方将做出让南方深感头痛之举”。
朝中社也在6月9日，发出平壤当局“切断南北间所有对话热线”的报导。但由于自1976年板门店发生“斧头杀人事件”后，朝鲜就曾七度单方面宣布停止南北联络，因此外界并无太多反应。

随著朝鲜威胁水位升高，韩国统一部在两天后，以违反《南北关系交流法》为由，扬言要对两个脱北者团体开罚，但朝鲜并不领情。隔日（6月12日）出刊的《劳动新闻》，第2版刊载一篇朝鲜劳动统一战线部长张锦哲的谈话，标题为“北南关系已达不可收回之地步”，批判韩国政府只是虚应了事，并未确实执行公权力，当中还直接表明：

“单就目前仍实施原有法律的情况下，韩国还在位制定新法磨磨蹭蹭，那么新法律到底何时得到实施？…通过这样的进展可知，我们勉强要建立对南朝鲜当局的信赖，彻底消失了。”

两天后（6月14日），《劳动新闻》第2版刊载的“朝鲜劳动党中央委员会 第1副部长金与正谈话》中，金与正表明自己十分认同张锦哲的谈话，并强烈批判韩国在这2年间，根本毫无能力也无法达成预期目标，她还公开预告：

“我们将会采取下阶段行动…不久将来，你们会看到不中用的北南共同联络办事处，支离破碎的惨象….我能暗示下一步会让南朝鲜当局忧虑的计划，就是要把下一步对敌行动的行使权，交给朝鲜人民军总参谋部，相信我军会做出能稍微平息我国人民冲天愤怒的决断。”

实际上，该篇官方中译内容，并未完全显露原文想表达的语气。简单来说，就是“你们韩国是不是急著想知道我们下一步？给你们一个提示，我们会交给总参谋部处理，让我们军队来表达人民的愤怒”。

16日，金与正预告的内容成真，事务所被“悲惨爆破”，朝鲜人民军总参谋部更在隔早宣布，将有“军事调动”，全面恢复南北军事协议前的部署状态。亦即，朝鲜将重新派遣团级部队，进入金刚山观光特区和开城工业区，恢复过去已撤除的GP警戒哨、西南海上战线的海岸砲部队与连串军演，并恢复对韩国发送反体制传单，以军事手段应对韩国散布传单之行径。只是，与前一代领袖金正日时期，实质掌权的政府机构“国防委员会”直接下达执行命令不同，这次的变动是由朝鲜总参谋部“获得授权”后，表明会在近期取得党中央军委批准后执行。

女循父路？金与正的党内角色

金与正于2018年2月9日，被选为朝鲜劳动党第1副部长，韩国统一研究院研判她所属单位是“宣传煽动部”。这是朝鲜劳动党负责所有内外文宣与操控舆论的专责单位，是与她的父亲金正日崭露头角时的相似道路。

作为金正恩亲妹妹的金与正，早期曾与哥哥一起赴瑞士留学，有关她返国后的公开信息，相当有限。据现有公开资料显示，金与正毕业自金日成综合大学特别班（年代不详）。有传闻她其实来自金日成军事综合大学，但朝鲜从未提及她具军事专长，也从未刊载她在军部队的相关事迹。

金与正首次于朝鲜官媒亮相，是2011年12月20日，与金正恩一同出席金正日的葬礼。隔年底，她陪同姑姑金庆姬（金正日的妹妹、先前遭处决的朝鲜国防委员会副委员长张承泽之妻）骑马的画面，出现于朝鲜中央电视台。

2014年3月9日，朝鲜举行第13届最高人民会议选举，金与正陪同金正恩赴金日成政治大学投票所投票，当时其姓名排在出席陪同人员名单最末位。此后，她频繁在金正恩公开活动随行名单当中出现。接著，金与正又先后被选为党中央委员会副部长（单位不明）、党中央委员、党政治局候补委员、第13期最高人民会议代议员（补选）⋯⋯大多担任虚职。

金与正于2018年2月9日，被选为朝鲜劳动党第1副部长，韩国统一研究院研判她所属单位是“宣传煽动部”。这是朝鲜劳动党负责所有内外文宣与操控舆论的专责单位，是与她的父亲金正日崭露头角时的相似道路——朝鲜第一代领袖金日成掌权时期，金正日于70年代初亮相，起初也同样在劳动党指挥宣传煽动业务。他藉著成立工作小组，负责于生产现场（工厂或农场）推动革命思想确立，广泛监视与肃清反对者，建立功绩，并确立了其成为后继者的基础。

在2018年4月的两韩峰会前，金与正以“国务委员会特使”身份出席2月的韩国平昌冬奥，还全程参加近两年间的所有两韩与美朝峰会，随行在金正恩身旁。2018年她担任金正恩特使，并与文在寅四度会晤，是两韩主要的联络桥梁。只是她负责的党内宣传机器运作工作涉及南北交流，与统战部业务部分有重叠。

2019年的河内美朝峰会失败后，金与正从劳动党政治局候补委员名单上消失，之后她被选为第14届最高人民会议代议员，又在同年12月，再次被选为劳动党第1副部长，今年4月11日，她又被补选为劳动党政治局候补委员，回到权力决策核心。

从金与正今年3月和6月的公开谈话可发现，她的第1副部长职务，或许已从宣传煽动部转移到统一战线部。值得注意的是，统战部长张锦哲虽为党中央委员，却非政治局委员，因此我们能观察出，金与正在党内的地位，明显高于张锦哲。

据现有公开信息，目前较常出现在朝鲜官媒电视和报导当中的“第1副部长”，除金与正外，还有组织指导部“第1副部长”赵勇元，但有关他的资料不多，只知其出身地方党干，且为金正恩亲信。赵在2016年5月被选为党中央委员，3年后被任命为现职，今年2月被选为政治局候补委员。

“忠诚竞争”下的朝鲜派系

金正恩系统内似乎开始出现不同的派系。2018年6月12日的新加坡举行美朝峰会时，金正恩向当时美国白宫国家安全顾问波顿说道：“让我们照张相吧！我要让我的强硬派知道，你不是个坏人。”之后，朝鲜“强硬派”的存在，便成关注焦点。

金与正之所以在美朝峰会失败后，会被排除在政治局候补委员名单外，极可能是为稳定朝鲜内部“强硬派”和“对话派”间的平衡，大约也在此时期，朝鲜对韩国的态度从过去的“积极对话”改为“强硬面对”。

朝鲜劳动党内部是否有派系，目前众说纷纭，无一定论述。严格来说，1956年“8月宗派事件”后，就不再发生足以挑战金氏家族权威的斗争事件。金正恩时代，较有名的是对张成泽、李英浩等人的肃清，但这些人构成的派系已被金正恩连根拔起。

当下在党、政、军都以“伟大的领袖”为核心运作的朝鲜体制下，领袖和人民间的运作体系，是由一群“政治菁英份子”构成，他们来自前抗日游击队后代或其高官子女，目的是为维护“白头山血统”或“游击队传统”，并在共赢共立的官僚体系下，建立出金字塔结构。众多政治菁英们，为能获政治主导权，彼此间会有路线斗争，但都是基于对效忠领袖为目的展开的“忠诚竞争”，运作基础都是在效忠“伟大领袖”的原则下行动。

但在金正恩系统内，似乎开始出现不同的派系。2018年6月12日的新加坡举行美朝峰会时，金正恩向当时美国白宫国家安全顾问波顿说道：“让我们照张相吧！我要让我的强硬派知道，你不是个坏人。”

之后，朝鲜“强硬派”的存在，便成关注焦点。此间，除金与正外，还能看到朝鲜的不少党政高层，也发表许多个人谈话，如劳动党统战部长金英哲、外务省副相崔善姬、外务相李善权等人。这些人普遍被视为强硬派代表人物，至于国防委员会副委员长崔龙海和已被革职的前外相李永浩，则是“对话派”代表。

2018年之前，劳动党内或许是“强硬派”主导对外和对南路线，主要人马是部分军事将领和统战部人士，以协助金正恩完成接班体系。2018至2019间，换“对话派”主导对外路线，此时核武已研发完成，执政基础也已稳固的金正恩，试图以核武为条件与朝韩美对话，来解除联合国制裁和经济封锁。

但到了2019年，派系地位似乎再次变化——2月的河内美朝峰会失败开始后，6月的美韩朝三方会谈、10月在斯德哥尔摩的朝美工作会谈，也基本上在非核化议题上无任何实质进展。此外，朝韩交流更是迟滞不前。2019年5到11月，朝鲜发动11次飞弹试射。此间，金英哲出现在官媒的次数相当频繁，特别在2019年的10到12月，他常以统战部的外围组织“朝鲜亚细亚太平洋和平委员长”的名义发表措辞强硬的声明。（11月19日，金英哲的声明除批判美国“拖时间”外，也表明“美国若不撤回敌对朝鲜的政策，那非核化协商，连做梦都别想做了。”）

同时，过去主导朝美对话的外交官员，几乎不再出现于朝鲜媒体版面上，仅有当时的党副委员长兼国际部长李秀荣发表对美谈话，呼吁美国勿任意批判金正恩的言论。其他出现在台面上的，则是第1副相崔善姬、总参谋部长朴正天，他们也先后发表极强硬的对美言论。

至2019年底，劳动党宣布完成“组织问题”，到今年更大幅调动人事。除金与正外，前统战部长金英哲升任中央委员会副委员长，地位不减反升；外务相兼党政治局委员的李勇浩被撤除党政相关职位，由军队将领出身的祖国和平统一委员会委员长李善权接任；资深外交官出身的劳动党副委员长兼国际部部长李秀荣被撤职，由前驻俄大使金亨俊接任；负责武器战略武器开发的前空军司令李炳铁升任中央委员会副委员长兼军需工业部部长，并于今年5月22日，升任为中央军事委员会副委员长，而过去曾参与主导军事挑衅的总参谋长朴正天，晋升为次帅。

看起来，“强硬派”全面登场。或许是因为在过去这两年，朝鲜在朝韩美对话上的成果付之阙如，但因国内经济建设目标的压力，加上肺炎疫情影响经济发展，为挽回过去外交失败后的政府声望，而重新启用强硬派人士。

朝鲜史上的神秘“第1副部长”

朝鲜劳动党“第1副部长”职位，最早出现于金正日时期的组织指导部，该部负责党员生活指导、监督及党干部人事权，被称为“党核心中的核心”。

金与正的“第1副部长”的职位也可堪玩味。

朝鲜劳动党“第1副部长”职位，最早出现于金正日时期的组织指导部，该部负责党员生活指导、监督及党干部人事权，被称为“党核心中的核心”。在金日成时代，金正日也曾任组织指导部长，他自己成为第二代领袖后，党内所有决策权加于一身，组织指导部长职位长期空缺，就由第1副部长和其他副部长运作执行。金正日的妹婿、金与正的姑丈张成泽，过去也在金正日时期，也当过组织指导部第1副部长。

观察劳动党过往运作经历，普通的“副部长”多为出身背景一般的党工，“第1副部长”则偏向由党国元老或其后代担任，等级仍有差异。单就名称上来看，“第1副部长”地位仅次部长，实际影响力却可能大于部长。通常能担任第1副部长的人，也会同时被选入政治局委员或候补委员。

保留正职部长空缺，由“第1副部长”主事的神秘现象，反映出朝鲜首领制在权力结构上的特色。

金正日时代，为安置前朝元老和军部人士，以确保领袖个人意志能贯彻，希望充分控制党机器、又避免破坏党务运作的考量下，“第1副部长”的职称应运而生，至第3代金正恩掌权后，也采取类似手法。

现行朝鲜政府体系运作，仍以劳动党为中心运作。朝鲜宪法第11条规定：“朝鲜民主主义人民共和国所有活动，皆得在朝鲜劳动党领导下进行。”因此，朝鲜政府所有机构皆须接受党及其下属单位的各种形式指导。劳动党党大会选出中央委员会129人和候补委员106人，从中选出中央军委、政治局、政务局、检阅委，并任命数个党中央层级部门干部及各道党干部。

政务局辖下19个专属单位（15部、3室、1所），加上颠覆既有传统社会主义国家的“首领制”，党内所有重大决策，实际上皆由金正恩决定，形成“上意下达”的绝对服从系统，彻底反映“伟大领袖”意志，至今仍未发展出党内民主机制。

最核心的单位，就是“组织指导部”和“宣传煽动部”。其他党内单位，会依其业务特性，对相关领域的政府机构单位予以指导，并由中央委员会在党内任命部长、数名第1副部长和副部长。当中，目前外部世界能确认姓名者，仅15位，多数第1副部长和副部长名单，仍难以得知。

从过去实例来看，过去金正日时代的组织指导部，时出现过4位第1副部长和数10位副部长。然而，目前金正恩时代的大部分党内人士信息，在任或卸任与否，仍无法有效查证。

朝鲜宪法规定，国务委员会是国家最高政策指导机关，内阁是国家主权行政机关，国务委员长可“指导”国家全部事业、任命和解任国家主要干部、外交使节、公布国务委员会政令和最高人民会议法令，职权极大。国务委员长虽由最高人民会议选出，但不具代议士（议员）资格，因此可不用参加最高人民会议的议程。

金正恩执政初期，目前权力序列排第2的副国务委员长崔龙海，也曾任组织指导部长，对金正恩早期稳定政权甚有助益。而近期最末任组织指导部长李万健，于今年2月29日的党中央委员会政治局扩大会议中，突遭解职，至今无人继任。现在实际代理该部运作的，就剩第1副部长赵勇元。实际上还有另外的副部长金曹国，但至今仍无具体信息。

相较赵勇元的资料与活动经历甚少，反倒是职等同为“第1副部长”金与正，在内政及外交领域发表公开谈话的情形来看，她的党内权限，已不局限在宣传煽动部单一部门，而可能扩及统一战线部及组织指导部。

改善朝美关系，回归通美封南？

表面上，两韩关系已入绝境，但这可能为美朝关系留下伏笔。

表面上，金与正从两韩和平特使，转变为以传单为名的摧毁两韩关系的主事者。但从《劳动新闻》6月17日引述其谈话中抨击“南朝鲜过度热衷于北南和朝美关系的‘先循环’（指两韩关系好，美朝关系才会改善）这种异想天开的政策”，可见其对文在寅政府的外交安保政策，显露失望态度。统战部长张锦哲也在当天于报上表示“再也没有与南朝鲜可商谈的事”，至此，朝鲜可说完全与韩国断绝所有关系。

表面上，两韩关系已入绝境，但这可能为美朝关系留下伏笔。今年1月，朝鲜对美国警告要“展示新型战略武器”，但两个月后，金正恩收到川普亲笔信函，金与正就透过朝中社发表谈话表示：“虽然我们希望将来有天，两国关系能像双方高层首脑关系一样好，但能否实现，得交给时间。”

朝鲜外务省美国担当局长权正根在6月13日说道：“朝美间的问题，特别是核武问题，南朝鲜根本无身份可发言，也无任何空位给他们。在那边自行解读非核化，讲著那些不像样的废话，真让人无可奈何。”

从上述内外动向来看，朝鲜对断绝两韩关系的动机，是对内营造共同危机感，持续推展国内建设，以强化金氏政权传统政治权威，安抚党内的“强硬派”。对外关系上，则是战略暗示，朝鲜藉即将大选的美国，当作是施压恢复对话机制的暗示，重返过去“通美封南”的路线，排除韩国“仲介者”的角色，改变陷入胶著的朝美关系。

那么，为何这些行动不是由金正恩出面主导，而是由金与正来扮“黑脸”？透过今年朝鲜的对内外举动来推敲，主要因素可能有几点。

为何这些行动不是由金正恩出面主导，而是由金与正来扮“黑脸”？

首先是要平衡内部不同声音，这可能是基于过去和谈政策的失败，平息军部和强硬派的异见。

朝鲜自1月起，撤换过去曾负责对外协商的劳动党国际部长李秀容、外务相李勇浩等人，前祖国和平统一委员长李善权接任外务相，第1副相李善姬留任。加上原有的劳动党中央委员会副委员长金英哲，目前台面上人物，皆为强硬派。由金与正出面的手法，显示在金正恩尚未出面之前，情况都还留有转圜余地。

而提升金与正在党内的地位也是重要因素。名义上，目前朝鲜负责对韩国统战业务的，是劳动党中央委员会副委员长金英哲，但从最近金与正对韩国发言的强度来看，虽然挂名第1副部长，实际影响力应该超越职位。从过去金氏家族在稳固权力核心的经验过程来看，这次事件，可让她在党内地位与声望会大幅提升，进而成为实质的第2号人物。

我们前面提过朝鲜“通美封南”的可能性，这次选择爆破南北共同联络事务所，作为对韩国踌躇不进的态度表示不满与失望，主因是朝鲜认为韩国未确实执行《板门店宣言》和《平壤宣言》的精神。就朝鲜立场，韩国并未确实禁止在非武装地带的民间管制区、发送传单的行为，问题关键不在传单内容，而是执行宣言的态度。

此外，对重启开城工业区和金刚山观光特区，还有铁道修复铺设计划，至今也未有具体进展。加上韩国在韩美军事同盟和韩美军工作小组显露出的合作态度，让朝鲜认为韩国总是拿美国来推托，当作难以执行两大宣言的借口，这让朝鲜决心要对韩国采取强硬态度，摆脱韩国居中角色，重回“朝美双边对话”的关系。

但爆破事件对两韩关系极不利之处在于，相较于对北强硬的李明博与朴槿惠等保守派，进步派的文在寅，已是最近10年来，对朝鲜最友好的韩国政府。双方建立的关系基础，是基于过去金大中和卢武铉的成果而来，一但被连根拔起，两韩关系可能倒退回2000年以前的全面军事对峙。

近期内，两韩关系可能已经难回到2018年的水准，或许在接下来7月27日的停战协定签署纪念日前，或趁朝鲜未完全撕毁军事协定，也还没派遣大规模部队进进驻开城工业区和金刚山观光特区前，仍有挽回余地。

当下，双方能造林、农业、医疗防疫等低敏感度及可行性较高的合作项目，来重启互动、和缓紧张，但实际情形，仍得看两韩和美中间的后续互动来判断。若重回冷战时期的朝韩对抗局势，不仅韩国将面对更大军事压力，朝鲜也难达成预设发展目标。

（朴相玟，高丽大学朝鲜学博士，韩半岛新闻平台朝鲜事务专门记者）